स्मार्ट सिटीज़ क्यों बन गई हैं डूबते हुए रास्ते?

स्मार्ट सिटीज क्यों डूबती सड़कों में बदल गई हैं

स्मार्ट सिटीज मिशन (SCM), जो 2015 में धूमधाम से शुरू किया गया था, ने भारतीय शहरी परिदृश्य में क्रांति लाने का लक्ष्य रखा था। लेकिन, दस साल बाद, बार-बार होने वाले शहरी बाढ़ों ने इसके दृष्टिकोण की खोखलापन को उजागर कर दिया है — चयनात्मक सौंदर्यीकरण मजबूत शहर योजना पर हावी है, और डिजिटल डैशबोर्ड डूबती सड़कों के मुद्दे को हल करने में असफल हैं। SCM की मूल समस्या यह है कि यह कार्यक्षमता पर दृष्टिगत पहलुओं को प्राथमिकता देती है, जो भारत की शहरी नीति में पर्यावरणीय स्थिरता की व्यापक उपेक्षा को दर्शाती है।

संस्थानिक परिदृश्य: स्थिरता के बिना स्मार्ट सिटीज

SCM ने 100 शहरों को तकनीकी और नागरिक-केंद्रित हब में बदलने की कल्पना की थी, जो AMRUT और स्वच्छ भारत मिशन जैसी सहायक पहलों के साथ मेल खाती थी। ₹1.64 लाख करोड़ की स्वीकृति के साथ 8,000 से अधिक परियोजनाओं में, इसने एकीकृत कमान केंद्र, ऐप आधारित सेवाएं और शहरी क्षेत्रों में पुनर्निर्मित बुनियादी ढांचे को प्रदर्शित किया। हालांकि, बाढ़-प्रतिरोधी वर्षा जल प्रबंधन प्रणाली और निम्न-आय आवास जैसी महत्वपूर्ण समस्याएं द्वितीयक प्राथमिकताओं में relegated कर दी गईं।

विशेष रूप से, संस्थागत ढांचे ने चेतावनी के संकेत दिए। शहरों ने विशेष उद्देश्य वाहनों (SPVs) की स्थापना की, जो मूल रूप से कॉर्पोरेट संस्थाएं हैं जो नगरपालिका निकायों को दरकिनार करती हैं। जबकि SPVs ने परियोजना-विशिष्ट क्षमता प्रदान की, उन्होंने लोकतांत्रिक जवाबदेही को कमजोर किया, बाढ़-प्रवण समुदायों को योजना प्रक्रियाओं से अलग कर दिया। क्षेत्र आधारित विकास, जो SCM की एक प्रमुख पद्धति है, ने विशिष्ट शहरी क्षेत्रों को नवीनीकरण किया, लेकिन यह प्रणालीगत रूप से कुलीन जिलों को लाभान्वित किया जबकि अनौपचारिक बस्तियों को असुरक्षित छोड़ दिया।

इसके अलावा, AMRUT — जो सीवरेज, जल आपूर्ति और हरे स्थानों को संबोधित करने के लिए बनाया गया था — ने अपने दूसरे चरण में ₹2.9 लाख करोड़ वितरित किए, लेकिन एकीकरण में संघर्ष किया। अलगाव में योजना ने यह सुनिश्चित किया कि पूरकता अधिकतम स्तर पर भी सैद्धांतिक बनी रहे। यह संस्थागत विखंडन उस सहयोगात्मक स्थिरता निर्माण को अलग-थलग कर दिया जो हो सकता था, इसे केवल सतही उन्नयन में बदल दिया।

तर्क: चयनात्मक स्मार्टनेस के पीछे का सबूत

कई डेटा बिंदु SCM की गलत प्राथमिकताओं को स्पष्ट रूप से उजागर करते हैं। बेंगलुरु की शहरी बाढ़ को 2022 में देखें: करोड़ों की लागत वाले डिजिटल डैशबोर्ड को एकीकृत करने के बावजूद, अनियोजित विकास ने इसके सदी पुराने झीलों को जाम कर दिया, जिससे मानसून की बाढ़ बढ़ गई। 2024 की नियंत्रक और महालेखा परीक्षक की रिपोर्ट ने SCM की जलवायु स्मार्ट सिटीज मूल्यांकन ढांचे (CSCAF) बाढ़ मेट्रिक्स के साथ अनुपालन की कमी की आलोचना की, विशेष रूप से पारगम्य सतहों या हरे बुनियादी ढांचे की अनुपस्थिति पर।

दिल्ली एक और उदाहरण प्रस्तुत करती है। जुलाई 2023 में आई बाढ़ों ने प्रणालीगत विफलताओं को उजागर किया—1960 के दशक की जनसंख्या के लिए डिज़ाइन किए गए वर्षा जल नालियां शहरी घनत्व के तहत ढह गईं, जो तब से तीन गुना बढ़ चुका था। AMRUT के 500 शहरों में नाली उन्नयन के लिए आवंटन SCM के तहत मेट्रो विस्तार पर वार्षिक ₹20,000 करोड़ के मुकाबले बहुत कम है। गलत वित्तीय प्राथमिकताएं सीधे तौर पर मानसून के दौरान शहरी पैलालिसिस में योगदान करती हैं।

साथ ही, उपग्रह शहरों की उपेक्षा भी चिंताजनक है। जबकि चीन का शेनझेन उद्देश्यपूर्ण आवास और व्यापार-मैत्रीपूर्ण नीतियों के कारण एक जीवंत महानगरीय केंद्र में विकसित हुआ, भारत ने SCM के तहत हरे-क्षेत्र के अवसरों को दरकिनार कर दिया। DMIC जैसे औद्योगिक गलियारे ने उत्पादन को प्राथमिकता दी लेकिन आवास की जरूरतों को नजरअंदाज कर दिया, जिससे कोयंबटूर जैसे टियर-II विकास केंद्र अनौपचारिक बस्तियों से प्रभावित हो गए।

विपरीत कथा: क्या स्मार्ट बुनियादी ढांचा गलत समझा गया है?

समर्थक तर्क करते हैं कि SCM का तकनीकी फोकस दीर्घकालिक समस्याओं का समाधान करता है। एकीकृत कमान और नियंत्रण केंद्र (ICCCs), जिन्हें वैश्विक स्तर पर सराहा गया है, यातायात, अपराध और आपदा प्रतिक्रिया को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करते हैं। इसके अलावा, SCADA वर्षा जल निगरानी के माध्यम से सड़क बुनियादी ढांचे को डिजिटाइज़ करना संकट के समय में दूरस्थ हस्तक्षेप के लिए शहरों को तैयार करता है। समर्थक दावा करते हैं कि शहरी बाढ़ दशकों की उपेक्षा के कारण होती है, न कि किसी एक पहल की कमी के कारण।

हालांकि यह तर्क संभावित है, यह संरचनात्मक मुद्दों की अनदेखी करता है। चेन्नई के केस स्टडीज से पता चलता है कि ICCCs नवंबर 2021 में बाढ़ के दौरान विफल हो गए क्योंकि शहर की वर्षा जल प्रणाली से वास्तविक समय का डेटा अपर्याप्त था। इसी तरह, डिजिटाइज़ किए गए कार्य मौजूदा बुनियादी ढांचे को अनुकूलित कर सकते हैं, लेकिन ऐसे शहरों में जहां मजबूत भौतिक नाली प्रणालियां नहीं हैं, तकनीकी इनपुट केवल अस्थायी समाधान प्रदान करते हैं। SCM की चयनात्मक निवेश केवल पूर्व-निर्धारित अंतर को गहरा करते हैं, न कि प्रणालीगत पुनर्निर्माण को सक्षम करते हैं।

अंतरराष्ट्रीय परिपerspective: शेनझेन से सीखना

भारत का स्मार्ट सिटीज मिशन 20वीं सदी के मध्य के जर्मनी के शहरी मॉडल से चिंताजनक समानता रखता है, जो प्रमुख शहरों के पुनर्निर्माण पर बहुत अधिक ध्यान केंद्रित करता था, नए उपग्रह हब बनाने के बजाय। यह दृष्टिकोण चीन के शेनझेन प्रयोग के विपरीत है, जहां औद्योगिक नीति शहरी योजना के साथ सहजता से मेल खाती है। 1980-2010 के बीच, शेनझेन एक मछली पकड़ने के गांव से एक मेगासिटी में बदल गया, जिसमें उद्देश्यपूर्ण बाढ़-प्रतिरोधी आवास, चलने योग्य पड़ोस और भूमिगत जलाशय थे।

चीनी मॉडल हरे-क्षेत्र के शहरों पर जोर देता है, साथ ही निवासियों को आकर्षित करने के लिए उनके प्रारंभिक चरणों में संपत्ति करों में कमी जैसे वित्तीय प्रोत्साहनों के साथ। भारत इस दृष्टिकोण को अपनाकर स्मार्ट सिटीज मिशन के फोकस को मेट्रो-केंद्रित परियोजनाओं से नए शहरों के निर्माण की ओर स्थानांतरित कर सकता है, जिसे मिश्रित वित्तीय तंत्रों द्वारा सहायता प्राप्त किया जा सकता है।

मूल्यांकन: अब हम आगे क्या करें?

SCM की कमियां भारतीय शहरी शासन में व्यापक असंगतियों को दर्शाती हैं—कॉर्पोरेट SPVs विश्वास बनाने में असफल; अलगाव में पहलों ने अंतर-मंत्रालयीय अव्यवस्था के तहत गिरावट की; वित्तीय आवंटन डिजिटल दृष्टिगत पहलुओं को नाली की स्थिरता पर प्राथमिकता देते हैं। SCM को फिर से संरेखित करने के लिए पाठ्यक्रम में सुधार की आवश्यकता है:

• नागरिक-केंद्रित विकास: भागीदारी बजट के माध्यम से नगरपालिका निकायों को सीधे योजना में शामिल करें।
• स्थिरता पहले: जलवायु-चेतन डिजाइनों के साथ मिश्रित उपयोग हरे-क्षेत्र के शहरों को प्रारंभ से ही लागू करें।
• वित्तीय विकेंद्रीकरण: संपत्ति कर राजस्व को सीधे स्थानीय शहरी स्थिरता या आवास पहलों के लिए आवंटित करें।

इन संरचनात्मक परिवर्तनों के बिना, स्मार्ट सिटीज हमेशा बाढ़ से लड़ती रहेंगी—एक गंभीर विडंबना शहरी मॉडल के लिए जो भविष्य को ध्यान में रखते हुए बनाए गए थे।

प्रारंभिक परीक्षा के लिए MCQs

• प्रश्न 1: निम्नलिखित में से कौन सी योजना स्मार्ट सिटीज मिशन के साथ मेल खाती है?
  • A. स्वच्छ भारत मिशन
  • B. AMRUT
  • C. सभी के लिए आवास
  • D. उपरोक्त सभी

  उत्तर: D. उपरोक्त सभी

• प्रश्न 2: जलवायु स्मार्ट सिटीज मूल्यांकन ढांचा (CSCAF) शहरों का मूल्यांकन किस आधार पर करता है:
  • A. डिजिटल बुनियादी ढांचे की गुणवत्ता
  • B. जलवायु अनुकूलन की तैयारी
  • C. झुग्गी पुनर्वास उपाय
  • D. SPVs में कॉर्पोरेट शासन

  उत्तर: B. जलवायु अनुकूलन की तैयारी

मुख्य परीक्षा के लिए अभ्यास प्रश्न

प्रश्न: स्मार्ट सिटीज मिशन ने भारत में शहरी बाढ़ में किस प्रकार योगदान दिया है, इसका आलोचनात्मक मूल्यांकन करें। बुनियादी ढांचे की योजना, शासन तंत्र और पर्यावरणीय स्थिरता की भूमिकाओं का विश्लेषण करें। (250 शब्द)

UPSC के लिए अभ्यास प्रश्न

प्रारंभिक परीक्षा के लिए अभ्यास प्रश्न

मुख्य परीक्षा के लिए अभ्यास प्रश्न

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न