जलवायु शासन की स्थिति: भारत और विश्व
वैश्विक जलवायु शासन, जो यूएनएफसीसीसी जैसे ढांचों में निहित है और पेरिस समझौते जैसे उपकरणों के माध्यम से क्रियान्वित किया गया है, महत्वाकांक्षा और कार्यान्वयन के बीच एक निरंतर असंगति को दर्शाता है। यह प्रणाली स्वैच्छिक प्रतिबंधों, गैर-बाध्यकारी समझौतों और अपर्याप्त वित्तपोषण जैसी समस्याओं से बंधी हुई है—जो कि COP30 में उजागर की गई थीं। यह विश्लेषण संस्थानिक अपर्याप्तता बनाम प्रणालीगत अनुकूलन के वैचारिक ढांचे को लागू करता है ताकि वैश्विक कमी और भारत की जलवायु शासन में अनूठी चुनौतियों का मूल्यांकन किया जा सके।
UPSC प्रासंगिकता संक्षिप्त विवरण
- GS-II: वैश्विक शासन, बहुपक्षीय संस्थान, संधियाँ, नीतियाँ।
- GS-III: पर्यावरण संरक्षण, जलवायु वित्त, नवीनीकरणीय ऊर्जा।
- निबंध: वैश्विक जलवायु शासन में भारत की भूमिका; जलवायु कार्रवाई में अंतर-पीढ़ीय समानता।
- केस स्टडीज: राष्ट्रीय जलवायु परिवर्तन कार्य योजना (NAPCC); अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन (ISA)।
संस्थानिक परिदृश्य
जलवायु शासन मुख्य रूप से संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन ढांचे (UNFCCC) के बहुपक्षीय तंत्रों के माध्यम से संचालित होता है, जिसे क्योटो प्रोटोकॉल और पेरिस समझौते जैसे प्रमुख संधियों द्वारा समर्थित किया जाता है। COP बैठकें निर्णय लेने के लिए मुख्य मंच हैं, जो राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs) पर निर्भर करती हैं ताकि मापनीय लक्ष्य निर्धारित किए जा सकें। हालांकि, इस प्रणाली में बाध्यकारी दायित्वों, पूर्वानुमानित वित्तीय प्रवाह और समान तंत्रों की कमी है।
- UNFCCC: वैश्विक सहमति आधारित जलवायु नीतियों को चलाने वाला सार्वभौमिक भागीदारी तंत्र।
- क्योटो प्रोटोकॉल: विशिष्ट विकसित देशों के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी लक्ष्य स्थापित किया लेकिन सीमित कवरेज।
- पेरिस समझौता: स्वैच्छिक, देश-निर्धारित NDCs पर ध्यान केंद्रित किया; 2°C से नीचे तापमान वृद्धि को सीमित करने का लक्ष्य।
- भारत के शासन उपकरण: NAPCC, SAPCCs, ISA, LiFE, ग्रीन हाइड्रोजन मिशन।
- जलवायु वित्त तंत्र: ग्रीन बॉंड्स, मिश्रित वित्त, हानि और क्षति कोष।
तर्क के साथ साक्ष्य
वैश्विक जलवायु शासन की अप्रभावशीलता स्वैच्छिक ढांचों, अपर्याप्त वित्त और अनुकूलन और समानता उपायों की प्रणालीगत उपेक्षा में निहित है। UNEP की Emissions Gap Report 2024 के अनुसार, वैश्विक उत्सर्जन 57.4 GtCO₂e के रिकॉर्ड स्तर पर पहुँच गए हैं, जिससे दुनिया को 2030 की शुरुआत तक 1.5°C सीमा को पार करना पड़ेगा। महत्वपूर्ण कमी में बाध्यकारी जनादेश की अनुपस्थिति और अपर्याप्त वित्तीय प्रतिबद्धताएँ शामिल हैं, जिसमें विकासशील देशों को $2.4–3 ट्रिलियन की आवश्यकता है, लेकिन उन्हें $400 बिलियन से कम प्राप्त हो रहा है।
- UNEP 2024 डेटा: उत्सर्जन 57.4 GtCO₂e पर पहुँचे; 2030 के प्रारंभ में 1.5°C तापमान वृद्धि का अनुमान।
- वित्तीय आवश्यकताएँ: विकासशील देशों को शमन के लिए वार्षिक $2.4–3 ट्रिलियन की आवश्यकता है, लेकिन प्रवाह $400 बिलियन से नीचे हैं।
- COP30 परिणाम: हानि और क्षति कोष को क्रियान्वित किया गया लेकिन अपर्याप्त वित्तपोषित; अनुकूलन वित्त लक्ष्यों में बाध्यकारी आधार रेखाएँ या समयसीमाएँ नहीं थीं।
- भारत के NDC प्रतिबद्धताएँ:
- 2030 तक GDP उत्सर्जन तीव्रता में 45% की कमी।
- गैर-जीवाश्म ऊर्जा स्रोतों से 50% स्थापित क्षमता।
- 2070 तक शुद्ध-शून्य उत्सर्जन लक्ष्य।
विपरीत कथा: वैश्विक जलवायु शासन में संरचनात्मक जटिलता
आलोचकों का तर्क है कि UNFCCC, अपनी खामियों के बावजूद, सार्वभौमिक सहभागिता और वैध बातचीत के लिए एक अद्वितीय ढांचा प्रदान करता है। G7 या G20 जैसे वैकल्पिक मंचों में समावेशिता और कानूनी बाध्यता की कमी है। इसके अलावा, भिन्न राष्ट्रीय हित, आर्थिक प्रतिबंध और राजनीतिक चक्र बड़े पैमाने पर बाध्यकारी प्रतिबद्धताओं को व्यावहारिक और आकांक्षात्मक बनाते हैं।
NDCs की स्वैच्छिक प्रकृति को वैश्विक पुलिसिंग तंत्रों की अनुपस्थिति में व्यावहारिक सहयोग के रूप में बचाव किया जाता है। विकासशील देश बाध्यकारी वित्तीय या शमन दायित्वों का सामना करते समय ऐतिहासिक उत्सर्जन की असमानता को उजागर करते हैं।
अंतर्राष्ट्रीय तुलना: भारत बनाम यूरोपीय संघ
यूरोपीय संघ (EU) जलवायु शासन में भारत के लिए एक शिक्षाप्रद विपरीत प्रस्तुत करता है, जिसमें बाध्यकारी जलवायु कानून, प्रति व्यक्ति उच्च उत्सर्जन शमन निधियाँ, और संरचित अनुकूलन उपाय शामिल हैं। भारत ने नवीनीकरणीय ऊर्जा के कार्यान्वयन और LiFE जैसे व्यवहारिक पहलों पर ध्यान केंद्रित किया है, लेकिन EU ढांचों के समान बाध्यकारी कानूनों की कमी है।
| मेट्रिक | भारत | यूरोपीय संघ |
|---|---|---|
| उत्सर्जन में कमी का लक्ष्य | 2030 तक GDP उत्सर्जन तीव्रता में 45% | 2030 तक 55% शुद्ध उत्सर्जन में कमी |
| शुद्ध-शून्य लक्ष्य वर्ष | 2070 | 2050 |
| जलवायु वित्त प्रवाह (वार्षिक) | <$10 बिलियन (मिश्रित उपकरण) | €100 बिलियन (प्रत्यक्ष तंत्र) |
| कानूनी बाध्यकारी लक्ष्य | नहीं (स्वैच्छिक NDCs) | हाँ (EU जलवायु कानून) |
| अनुकूलन रणनीति | NAPCC + SAPCCs (गैर-बाध्यकारी) | बाध्यकारी अनुकूलन ढांचा |
संरचित मूल्यांकन
- नीति डिजाइन: वैश्विक और भारतीय तंत्र बाध्यकारी जनादेश और पूर्वानुमानित वित्तीय उपकरणों की कमी से ग्रस्त हैं। स्वैच्छिकता प्रभावशीलता को कमजोर करती है।
- शासन क्षमता: भारत ने नवीनीकरणीय ऊर्जा में वृद्धि हासिल की है लेकिन कोयले पर निर्भरता और शहरीकरण से जुड़े उत्सर्जन वृद्धि से बाधित है।
- व्यवहारिक/संरचनात्मक कारक: नागरिक जलवायु कार्रवाई में कम भागीदारी करते हैं, दैनिक आजीविका को अमूर्त जलवायु जोखिमों पर प्राथमिकता देते हैं।
परीक्षा एकीकरण
प्रारंभिक MCQs:
- कौन सा अंतरराष्ट्रीय ढांचा वैश्विक तापमान को पूर्व-औद्योगिक स्तरों से 2°C से नीचे रखने का लक्ष्य रखता है?
(A) क्योटो प्रोटोकॉल
(B) पेरिस समझौता
(C) मोंट्रियल प्रोटोकॉल
(D) अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन
सही उत्तर: (B) - कौन सा रिपोर्ट, जिसे UNEP द्वारा वार्षिक रूप से प्रकाशित किया जाता है, उत्सर्जन में कमी के लक्ष्यों और वास्तविक प्रगति के बीच के अंतर को ट्रैक करता है?
(A) Emissions Gap Report
(B) Global Climate Update
(C) Green Finance Tracker
(D) World Energy Outlook
सही उत्तर: (A)
मुख्य परीक्षा 250-शब्द प्रश्न:
वैश्विक जलवायु शासन में प्रमुख संरचनात्मक कमजोरियों पर चर्चा करें और भारत की जलवायु नीति चुनौतियों का समाधान करने के दृष्टिकोण की जांच करें। शासन ढांचों को अधिक प्रभावी और समान बनाने के लिए आवश्यक सुधारों का सुझाव दें।