भारत के रक्षा आधुनिकीकरण की अनिवार्यता का संदर्भ

भारत के रक्षा आधुनिकीकरण अभियान की मुख्य वजह एक जटिल भू-राजनीतिक माहौल है, जिसमें परमाणु-सशस्त्र पड़ोसियों के साथ सक्रिय भूमि सीमाएँ और हिंद-प्रशांत क्षेत्र में बढ़ती समुद्री उपस्थिति शामिल है। यह अनिवार्यता केवल साधारण सैन्य उन्नयन से कहीं आगे बढ़कर रक्षा उत्पादन में रणनीतिक स्वायत्तता और तकनीकी आत्मनिर्भरता तक फैली हुई है। इसका मुख्य लक्ष्य विदेशी आपूर्तिकर्ताओं पर महत्वपूर्ण निर्भरता को कम करना है, साथ ही भारतीय Armed Forces की परिचालन क्षमताओं को प्रभावी ढंग से विकसित हो रहे खतरों का सामना करने के लिए बढ़ाना है।

इस यात्रा में एक बहु-आयामी दृष्टिकोण शामिल है, जिसमें स्वदेशी अनुसंधान और विकास को एकीकृत करना, निजी क्षेत्र की भागीदारी को प्रोत्साहित करना और महत्वपूर्ण प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के लिए विदेशी साझेदारियों का रणनीतिक रूप से लाभ उठाना शामिल है। यह परिवर्तन भारत की राष्ट्रीय सुरक्षा वास्तुकला और क्षेत्रीय प्रभाव के लिए उसकी आकांक्षाओं के लिए महत्वपूर्ण है, जिसके लिए नीति, वित्त और औद्योगिक क्षमताओं के सावधानीपूर्वक समायोजन की आवश्यकता है।

UPSC प्रासंगिकता

• GS-III: भारतीय Economy और योजना, संसाधनों के जुटाने, वृद्धि, विकास और रोजगार से संबंधित मुद्दे; Science and Technology – प्रौद्योगिकी का स्वदेशीकरण और नई प्रौद्योगिकी का विकास; सीमावर्ती क्षेत्रों में सुरक्षा चुनौतियाँ और उनका प्रबंधन; संगठित अपराध का आतंकवाद से संबंध।
• GS-II: विभिन्न क्षेत्रों में विकास के लिए सरकारी नीतियाँ और हस्तक्षेप तथा उनके डिजाइन और कार्यान्वयन से उत्पन्न होने वाले मुद्दे; विकसित और विकासशील देशों की नीतियों और राजनीति का भारत के हितों पर प्रभाव।
• Essay: रणनीतिक स्वायत्तता, Atmanirbhar Bharat, National Security और Economic Development।

रक्षा आधुनिकीकरण के लिए संस्थागत और नीतिगत ढाँचा

भारत का रक्षा आधुनिकीकरण एक सुदृढ़ संस्थागत और नीतिगत ढाँचे द्वारा निर्देशित है, जिसे स्वदेशी क्षमताओं को बढ़ावा देने और खरीद प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। इसका जोर घरेलू विनिर्माण और रणनीतिक साझेदारियों की ओर तेजी से बढ़ा है, जो व्यापक 'Atmanirbhar Bharat' दृष्टिकोण के अनुरूप है।

प्रमुख रक्षा खरीद और उत्पादन तंत्र

• Defence Acquisition Council (DAC): रक्षा मंत्री की अध्यक्षता में, DAC रक्षा खरीद के लिए सर्वोच्च निकाय है, जो Army, Navy और Air Force के लिए दीर्घकालिक खरीद योजनाओं और विशिष्ट अधिग्रहण प्रस्तावों को मंजूरी देता है। यह Defence Procurement Board (DPB) से प्राप्त प्रस्तावों का मूल्यांकन करता है।
• Defence Procurement Procedure (DPP) / Defence Acquisition Procedure (DAP) 2020: यह प्रक्रियात्मक नियमावली रक्षा मंत्रालय (MoD) के सभी पूंजीगत अधिग्रहणों को नियंत्रित करती है। DAP 2020 ने महत्वपूर्ण सुधार पेश किए, जैसे उच्च स्वदेशीकरण सामग्री, 'Buy (Indian – IDDM)' को सर्वोच्च प्राथमिकता के रूप में, और भारतीय विक्रेताओं से खरीद पर एक समर्पित अध्याय।
• Strategic Partnership (SP) Model: 2017 में शुरू किया गया, इस मॉडल का उद्देश्य विदेशी OEMs के साथ संयुक्त उद्यमों के माध्यम से उच्च-तकनीकी रक्षा उपकरणों (जैसे पनडुब्बियां, लड़ाकू विमान, हेलीकॉप्टर) के विनिर्माण में निजी क्षेत्र की भागीदारी को सक्षम करना है।
• Innovations for Defence Excellence (iDEX) Scheme: रक्षा उत्पादन विभाग, MoD द्वारा स्थापित एक पारिस्थितिकी तंत्र, जो MSMEs, स्टार्टअप्स, व्यक्तिगत नवप्रवर्तकों और R&D संस्थानों को शामिल करके रक्षा और एयरोस्पेस में नवाचार और प्रौद्योगिकी विकास को बढ़ावा देता है।

रक्षा अनुसंधान एवं विकास और विनिर्माण के लिए संस्थागत वास्तुकला

• Defence Research and Development Organisation (DRDO): भारत की प्रमुख रक्षा R&D एजेंसी, जो मिसाइलों और रडार से लेकर इलेक्ट्रॉनिक युद्ध प्रणालियों और बख्तरबंद वाहनों तक, रक्षा प्रौद्योगिकियों की एक विस्तृत श्रृंखला विकसित करने के लिए जिम्मेदार है। FY 2023-24 में DRDO का budget आवंटन लगभग INR 23,264 करोड़ था।
• Defence Public Sector Undertakings (DPSUs): हिंदुस्तान एयरोनॉटिक्स लिमिटेड (HAL), भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड (BEL), और मजगांव डॉक शिपबिल्डर्स लिमिटेड (MDL) जैसी संस्थाओं से मिलकर, ये राज्य-स्वामित्व वाले उद्यम हैं जो भारत के रक्षा उपकरणों के एक महत्वपूर्ण हिस्से के विनिर्माण के लिए जिम्मेदार हैं।
• Ordnance Factory Board (OFB) Corporatisation: 2021 में, OFB, जो 41 आयुध कारखानों का प्रबंधन करता था, को भंग कर दिया गया और सात नई 100% सरकारी स्वामित्व वाली कॉर्पोरेट संस्थाएँ स्थापित की गईं। इसका उद्देश्य दक्षता, accountability और प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार करना है।
• Indian Coast Guard (ICG): भारत के Exclusive Economic Zone (EEZ) और तटीय क्षेत्रों में समुद्री सुरक्षा के लिए जिम्मेदार, जो एक आधुनिक नौसेना-वायु क्षेत्र जागरूकता और प्रतिक्रिया क्षमता में योगदान देता है।

विधायी और नीतिगत प्रवर्तक

• Negative Import List (Positive Indigenisation List): पहली बार 2020 में पेश की गई, यह सूची विशिष्ट रक्षा वस्तुओं के आयात पर प्रतिबंध लगाती है, जिससे चरणबद्ध समय-सीमा में घरेलू खरीद अनिवार्य हो जाती है। इस सूची का उत्तरोत्तर विस्तार किया गया है, जिसमें अब विभिन्न चरणों में 400 से अधिक वस्तुएँ शामिल हैं।
• Foreign Direct Investment (FDI) in Defence: रक्षा क्षेत्र के लिए FDI नीति को उदार बनाया गया, जिसमें स्वचालित मार्ग से 74% और कुछ मामलों में सरकारी मार्ग से 100% की अनुमति दी गई, जो सुरक्षा मंजूरी के अधीन है। इसका उद्देश्य वैश्विक खिलाड़ियों को भारत में निवेश और विनिर्माण के लिए आकर्षित करना है।
• Defence Industrial Corridors: रक्षा विनिर्माण में निवेश आकर्षित करने और एक स्वदेशी पारिस्थितिकी तंत्र बनाने के लिए उत्तर प्रदेश और तमिलनाडु में दो समर्पित रक्षा औद्योगिक गलियारे स्थापित किए गए हैं। 2023 तक, इन गलियारों में INR 20,000 करोड़ से अधिक के निवेश का वादा किया गया है।

आधुनिकीकरण में प्रमुख मुद्दे और चुनौतियाँ

सुदृढ़ नीतिगत ढाँचे के बावजूद, भारत के रक्षा आधुनिकीकरण अभियान को कई प्रणालीगत चुनौतियों का सामना करना पड़ता है जो इसकी गति और प्रभावशीलता को बाधित करती हैं। इन्हें संबोधित करने के लिए नीति, वित्त और औद्योगिक क्षमताओं में ठोस प्रयासों की आवश्यकता है।

वित्तीय बाधाएँ और बजटीय आवंटन

• अपर्याप्त पूंजी परिव्यय: रक्षा budget, हालांकि पूर्ण रूप से पर्याप्त है, GDP के अपेक्षाकृत स्थिर हिस्से (हाल के वर्षों में SIPRI डेटा के अनुसार लगभग 2%) को देखा गया है, जिसमें एक बड़ा हिस्सा राजस्व व्यय (वेतन, पेंशन) के लिए आवंटित किया जाता है, जिससे नए अधिग्रहणों और R&D के लिए सीमित पूंजी बचती है।
• बजटीय कम उपयोग: अक्सर, आवंटित पूंजी budget का पूरी तरह से उपयोग नहीं हो पाता है, जिसका कारण नौकरशाही देरी, प्रक्रियात्मक जटिलताएँ और लंबी खरीद चक्र हैं। उदाहरण के लिए, Comptroller and Auditor General (CAG) की रिपोर्टों ने अक्सर पूंजी अधिग्रहण निधियों के कम उपयोग को उजागर किया है।
• विदेशी मुद्रा पर निर्भरता: स्वदेशीकरण के प्रयासों के बावजूद, महत्वपूर्ण घटकों, कच्चे माल और उच्च-स्तरीय प्रौद्योगिकियों का एक बड़ा हिस्सा अभी भी आयात करना पड़ता है, जिससे महत्वपूर्ण विदेशी मुद्रा का बहिर्वाह होता है।

तकनीकी अंतराल और आयात पर निर्भरता

• महत्वपूर्ण तकनीकी कमियाँ: भारत अभी भी एयरो-इंजन, उन्नत एवियोनिक्स, स्टील्थ तकनीक और उच्च-प्रदर्शन सामग्री जैसे क्षेत्रों में अत्याधुनिक प्रौद्योगिकियों के लिए आयात पर बहुत अधिक निर्भर करता है। DRDO के स्वदेशी परियोजनाएँ, हालांकि कुछ क्षेत्रों में सफल रही हैं, सभी महत्वपूर्ण डोमेन में आत्मनिर्भरता प्राप्त करने में चुनौतियों का सामना करती हैं।
• लंबी R&D चक्र: स्वदेशी रक्षा परियोजनाओं में अक्सर महत्वपूर्ण समय और लागत में वृद्धि होती है। उदाहरण के लिए, Light Combat Aircraft (LCA) Tejas परियोजना, हालांकि सफल रही, अवधारणा से लेकर परिचालन तैनाती तक तीन दशकों से अधिक का समय लगा।
• निजी क्षेत्र का सीमित R&D निवेश: रक्षा R&D में निजी क्षेत्र का योगदान वैश्विक मानकों की तुलना में कम बना हुआ है, जिसका मुख्य कारण उच्च प्रवेश बाधाएँ, अनिश्चित ऑर्डर बुक और दीर्घकालिक निवेश के लिए पर्याप्त प्रोत्साहन की कमी है।

नौकरशाही बाधाएँ और प्रक्रियात्मक देरी

• जटिल खरीद चक्र: DAP 2020, दक्षता का लक्ष्य रखते हुए भी, अभी भी अनुमोदन और वार्ताओं के कई स्तरों को शामिल करता है, जिससे खरीद प्रक्रियाएँ वर्षों तक खिंच सकती हैं। एक विशिष्ट प्रमुख अधिग्रहण को Acceptance of Necessity (AoN) से लेकर अनुबंध पर हस्ताक्षर तक 8-10 साल लग सकते हैं।
• जोखिम से बचना: सतर्कता एजेंसियों की जाँच से प्रेरित नौकरशाही जोखिम से बचने की प्रवृत्ति, अक्सर निर्णय लेने में देरी और नवाचार करने या स्थापित प्रक्रियाओं से विचलित होने की अनिच्छा का परिणाम होती है।
• तालमेल की कमी: विभिन्न हितधारकों—Armed Forces, DRDO, DPSUs, निजी उद्योग और MoD—के बीच अपर्याप्त समन्वय गलत आवश्यकताओं, परियोजना में देरी और उप-इष्टतम परिणामों का कारण बन सकता है।

तुलनात्मक विश्लेषण: भारत का रक्षा आधुनिकीकरण अभियान

भारत के दृष्टिकोण को समझना अक्सर एक तुलनात्मक दृष्टिकोण से लाभान्वित होता है, जो अन्य प्रमुख रक्षा शक्तियों की तुलना में रणनीति और परिणामों में अंतर को उजागर करता है।

आधुनिकीकरण पथ का आलोचनात्मक मूल्यांकन

जबकि भारत का रक्षा आधुनिकीकरण अभियान वैचारिक रूप से सुदृढ़ है, विशेष रूप से स्वदेशीकरण और रणनीतिक स्वायत्तता पर इसका जोर, इसका व्यावहारिक कार्यान्वयन काफी घर्षण का सामना करता है। नीतिगत वास्तुकला, हालांकि प्रगतिशील है, अक्सर स्थापित नौकरशाही संरचनाओं की जड़ता और रक्षा R&D तथा विनिर्माण की अंतर्निहित जटिलताओं के खिलाफ संघर्ष करती है। एक महत्वपूर्ण संरचनात्मक आलोचना रक्षा नवाचार के लिए 'मृत्यु घाटी' में निहित है, जहाँ स्टार्टअप्स और शिक्षाविदों से आशाजनक अनुसंधान अक्सर निरंतर धन की कमी, सार्वजनिक क्षेत्र के खरीदारों से जोखिम से बचने की प्रवृत्ति, और स्थापित खिलाड़ियों का पक्ष लेने वाली कठोर प्रमाणन प्रक्रियाओं के कारण स्केलेबल, उत्पादन-तैयार प्रणालियों में परिवर्तित होने में विफल रहता है।

तत्काल परिचालन आवश्यकताओं को संतुलित करने की अनिवार्यता, जिसके लिए अक्सर तेजी से विदेशी अधिग्रहण की आवश्यकता होती है, स्वदेशी क्षमता निर्माण के दीर्घकालिक लक्ष्य के साथ, एक निरंतर तनाव प्रस्तुत करती है। इसके अलावा, निजी क्षेत्र, विशेष रूप से MSMEs की जटिल रक्षा प्रौद्योगिकियों को अवशोषित करने और बढ़ाने की क्षमता एक बाधा बनी हुई है। विदेशी भागीदारों से प्रभावी प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और अवशोषण महत्वपूर्ण हैं, फिर भी अक्सर गहरे जुड़ाव और सह-विकास के बिना सतही बने रहते हैं।

संरचित मूल्यांकन

भारत के रक्षा आधुनिकीकरण अभियान का मूल्यांकन तीन महत्वपूर्ण आयामों पर किया जा सकता है:

• नीति डिज़ाइन गुणवत्ता: DAP 2020, Negative Import List और iDEX पहल द्वारा अनुकरणीय नीतिगत ढाँचा, स्वदेशीकरण और आत्मनिर्भरता ('Atmanirbhar Bharat') के प्रति एक स्पष्ट, सुस्पष्ट रणनीतिक इरादे को प्रदर्शित करता है। ये नीतियाँ काफी हद तक प्रगतिशील हैं, जिनका उद्देश्य आयात निर्भरता को कम करना, निजी क्षेत्र की भागीदारी को बढ़ावा देना और खरीद को सुव्यवस्थित करना है। हालाँकि, स्वदेशीकरण की आवश्यकता वाले रणनीतिक वस्तुओं की व्यापकता, वित्तीय सीमाओं के साथ मिलकर, इन महत्वाकांक्षी लक्ष्यों की मापनीयता और यथार्थवाद का परीक्षण करती है।

• शासन और कार्यान्वयन क्षमता: कार्यान्वयन एक महत्वपूर्ण चुनौती बनी हुई है। जबकि DAC जैसे संस्थागत तंत्र मौजूद हैं, नौकरशाही देरी, निर्णय लेने में जोखिम से बचने की प्रवृत्ति और अपर्याप्त अंतर-एजेंसी समन्वय जैसे मुद्दे बने हुए हैं। OFB का निगमीकरण दक्षता में सुधार की दिशा में एक कदम है, लेकिन उत्पादकता और प्रतिस्पर्धात्मकता पर इसके दीर्घकालिक प्रभाव की निरंतर निगरानी की आवश्यकता है। DRDO और DPSUs के भीतर उच्च-स्तरीय प्रौद्योगिकी के लिए अवशोषण क्षमता और प्रभावी परियोजना प्रबंधन को भी वैश्विक मानकों को पूरा करने के लिए महत्वपूर्ण सुदृढीकरण की आवश्यकता है।

• व्यवहारिक और संरचनात्मक कारक: गहरी जड़ें जमा चुकी संरचनात्मक समस्याएँ, जिनमें ऐतिहासिक रूप से जोखिम से बचने वाला सार्वजनिक क्षेत्र-प्रधान रक्षा उद्योग, निजी क्षेत्र द्वारा सीमित R&D व्यय, और उन्नत विनिर्माण में कौशल अंतराल शामिल हैं, तीव्र आधुनिकीकरण में बाधा डालते हैं। व्यवहारिक रूप से, MoD, Armed Forces और निजी उद्योग के बीच अधिक विश्वास की आवश्यकता है, जिससे खरीदार-विक्रेता संबंध के बजाय एक सच्ची साझेदारी को बढ़ावा मिले। कुछ रक्षा प्रतिष्ठानों के भीतर निहित 'नॉट-इन्वेंटेड-हियर' सिंड्रोम पर काबू पाना बाहरी नवाचार को अपनाने के लिए महत्वपूर्ण है।

परीक्षा अभ्यास

मुख्य प्रश्न: रक्षा स्वदेशीकरण में तेजी लाने में भारत की 'Atmanirbhar Bharat' पहल की प्रभावकारिता का समालोचनात्मक विश्लेषण करें। रक्षा प्रौद्योगिकी में सच्ची रणनीतिक स्वायत्तता प्राप्त करने में प्रमुख बाधाएँ क्या हैं, और उन्हें दूर करने के उपाय सुझाएँ? (250 शब्द)

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न