उत्तर-दक्षिण कार्बन बाजार सहयोग की नई शुरुआत

भारत-यूरोपीय संघ कार्बन मार्केट संबंध: कूटनीतिक व्यावहारिकता या नियामक अतिक्रमण?

भारत के उभरते कार्बन मार्केट (ICM) और यूरोपीय संघ के स्थापित कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) के बीच प्रस्तावित संबंध जलवायु सहयोग से अधिक भू-राजनीतिक सुविधा के बारे में है। दो बिल्कुल विपरीत प्रणालियों को एकीकृत करने का वादा ऊँचा है—जलवायु शासन में वैश्विक समानता—but आर्थिक असमानता और नियामक अराजकता के जोखिम बड़े हैं। इस पहल को उत्तर-दक्षिण सहयोग के रूप में प्रस्तुत किया गया है, लेकिन यह मौजूदा शक्ति असमानताओं को मजबूत कर सकती है और भारतीय निर्यातकों को असमान प्रतिस्पर्धा के लिए असुरक्षित छोड़ सकती है।

संस्थानिक परिदृश्य: असमान आधार, असमान क्षमताएँ

भारत का कार्बन मार्केट, जो हाल ही में ऊर्जा दक्षता ब्यूरो (BEE) के तहत शुरू किया गया है, एक तीव्रता-आधारित ढांचे का उपयोग करता है। इसमें जीडीपी के प्रति यूनिट उत्सर्जन पर सीमाएँ लागू की जाती हैं न कि निरपेक्ष सीमाएँ। इसके अलावा, निगरानी परियोजना-स्तरीय ऑफसेट्स पर अत्यधिक निर्भर है, जिसमें नियामक निगरानी असंगत है। इसके विपरीत, यूरोपीय संघ का उत्सर्जन व्यापार प्रणाली (ETS), जो यूरोपीय आयोग के तहत समर्पित ढाँचों द्वारा संचालित है, केंद्रीय रजिस्ट्रियों और मजबूत प्रवर्तन तंत्रों के साथ कैप-एंड-ट्रेड प्रणालियों में एक स्वर्ण मानक का प्रतिनिधित्व करता है। यह असमानता एक संस्थागत प्रश्न उठाती है: क्या एक पैचवर्क घरेलू योजना वास्तव में एक कठोर अंतरराष्ट्रीय प्रणाली के साथ समन्वयित हो सकती है?

CBAM स्वयं विभिन्न क्षेत्रों—सीमेंट, लोहे और स्टील, एल्यूमीनियम, उर्वरक, बिजली, और हाइड्रोजन—में आयातों की एकतरफा मूल्य निर्धारण के साथ नियामक जटिलता को बढ़ाता है। “कार्बन लीक” को रोकने के उसके लक्ष्य ने ऐसे शर्तें भी लागू की हैं जिन्हें कई विकासशील देश, भारत सहित, संरक्षणवादी के रूप में देखते हैं—यह भावना WTO में CBAM के दायरे पर आपत्तियों में भी व्यक्त की गई है।

तर्क: असंतुलित आर्थिक लागत, नियामक अंतराल

भारत की कार्बन कीमतें—जो €5 से €10 प्रति टन के बीच हैं—यूरोपीय संघ के ETS दरों €60–€80 प्रति टन की तुलना में बहुत कम हैं। यह अंतर भारतीय निर्यातकों को एक कठिन स्थिति में डालता है। बिना सब्सिडी या CBAM छूट के, उन्हें दोहरी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है: ICM के तहत घरेलू अनुपालन और CBAM के तहत अतिरिक्त शुल्क। उद्योग के अनुमानों के अनुसार, स्टील क्षेत्र—जो यूरोपीय संघ को एक प्रमुख निर्यात है—यदि भारतीय क्रेडिट के लिए कटौतियाँ अपर्याप्त रूप से मान्यता प्राप्त होती हैं तो 20% से अधिक लागत वृद्धि का सामना कर सकता है। ऐसे आर्थिक दंड उभरती अर्थव्यवस्थाओं को असमान रूप से प्रभावित करते हैं जो विकासात्मक आवश्यकताओं और जलवायु लक्ष्यों के बीच संतुलन बनाने का प्रयास कर रही हैं।

इसके अलावा, भारत के ICM के तहत कार्यात्मक निगरानी, रिपोर्टिंग और सत्यापन (MRV) प्रणाली की कमी विश्वास को कमजोर करती है। यूरोपीय संघ मानकीकृत MRV प्रोटोकॉल बनाए रखता है जो विश्वसनीयता के लिए महत्वपूर्ण हैं; भारत के ढांचे में विचलन कार्बन क्रेडिट की वैधता के संबंध में अंतरराष्ट्रीय संदेह को जन्म दे सकता है। व्यापार संबंध स्थापित करने से पहले पारदर्शिता आवश्यक है।

अंत में, एक स्वायत्तता का मुद्दा भी है। यूरोपीय संघ के पास यह एकतरफा विवेक है कि क्या भारत के क्रेडिट “आवश्यक मानकों” के लिए कटौतियों के लिए उपयुक्त हैं। ऐसे निर्णय सीमाओं को पार करते हुए कूटनीतिक प्रतिक्रिया को भड़का सकते हैं, जैसे कि पिछले WTO विवादों में, जहाँ CBAM को जलवायु कार्रवाई के रूप में छिपा हुआ एक वास्तविक टैरिफ कहा गया था।

विपरीत-नैरेटीव: क्यों यह अभी भी काम कर सकता है

समर्थक तर्क करते हैं कि यह संबंध भारत के कार्बन मार्केट के विकास को उत्प्रेरित कर सकता है। उन्नत यूरोपीय संघ प्रणालियों के साथ समन्वय की संभावना नियामक सुधारों को प्रोत्साहित करती है—जैसे कि निरपेक्ष कैप स्थापित करना, MRV प्रोटोकॉल में सुधार करना, और कार्बन मूल्य फर्श बढ़ाना। उद्योगों के लिए, CBAM दंड के बिना यूरोपीय संघ के बाजारों तक सुगम पहुंच निर्यात को बढ़ावा दे सकती है। इसके अलावा, यह संबंध COP28 के बाद भारत के NDCs के तहत जलवायु प्रतिबद्धताओं की बढ़ती अंतरराष्ट्रीय निगरानी के बीच कूटनीतिक संतुलन प्रदान करता है।

एक और तर्क संभावित वित्तीय सहायता से आता है। यदि यूरोपीय संघ भारत के MRV प्रणालियों और मार्केट सुधार के लिए क्षमता निर्माण का समर्थन करने का वचन देता है, तो यह तंत्र केवल अनुपालन के बोझ से बढ़कर विकासात्मक निवेश बन सकता है। पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 के तहत अंतरराष्ट्रीय कार्बन वित्त का वादा आश्वस्त करने वाला आशावाद प्रदान करता है।

अंतरराष्ट्रीय तुलना: चीन के कार्बन मार्केट से सीख

चीन का राष्ट्रीय कार्बन मार्केट, जो 2021 से संचालित है, शिक्षाप्रद समानताएँ प्रदान करता है। बिजली क्षेत्र पर केंद्रित होकर शुरू होने के बावजूद, इसने मजबूत संस्थागत समर्थन का लाभ उठाया—पर्यावरण और पारिस्थितिकी मंत्रालय के तहत एक केंद्रीय ढांचा—and अनुपालन न करने पर वित्तीय दंड। महत्वपूर्ण रूप से, चीन की कार्बन कीमतें—हालाँकि यूरोपीय संघ के मानकों से कम हैं—प्रगतिशील वृद्धि और अंतरराष्ट्रीय लिंकिंग वार्ताओं के लिए जगह छोड़ती हैं। भारत में जो कमी है, वह चीन में स्पष्ट नियामक ढाँचा और चरणबद्ध मात्रा वृद्धि है। जर्मनी का ETS अपने राष्ट्रीय योजनाओं के साथ संबंध स्थापित करना बाहरी एकीकरण से पहले क्रमिक सुधार के लाभ को दर्शाता है।

मूल्यांकन: आगे का रास्ता

प्रस्तावित EU-भारत संबंध वैश्विक कार्बन शासन को कहाँ छोड़ता है? बाजारों के समन्वय का साहसी विचार जो महाद्वीपों को जोड़ता है, आकर्षक है, लेकिन भारत की नियामक और संस्थागत कमजोरियों को देखते हुए यह पूर्व-निर्धारित है। आगे का रोडमैप भारत के कार्बन मार्केट में बुनियादी सुधारों में निहित है—निरपेक्ष कैप, यूरोपीय संघ के समान स्वतंत्र नियामक, और उच्च मूल्य स्तर। साथ ही, भारत को किसी भी CBAM-प्रेरित स्वायत्तता पर अतिक्रमण के खिलाफ दृढ़ रहना चाहिए।

एक चरणबद्ध दृष्टिकोण—क्षेत्रीय पायलटों और संयुक्त MRV ढाँचों के साथ शुरू करना—MOU के वादे को बचा सकता है जबकि इसके जोखिमों के खिलाफ सुरक्षा प्रदान कर सकता है। सफलता आपसी रियायतों पर निर्भर करेगी: भारत संस्थागत परिपक्वता में निवेश करता है, यूरोपीय संघ एकतरफा मूल्य मांगों को नरम करता है, और दोनों वास्तविक कार्बन मूल्य फर्श पर बातचीत करते हैं।

प्रारंभिक परीक्षा प्रश्न

• प्रश्न 1: निम्नलिखित में से कौन सा भारत के कार्बन मार्केट (ICM) के बारे में सही है?
  • A. यह यूरोपीय संघ ETS की तरह निरपेक्ष उत्सर्जन सीमा पर कार्य करता है।
  • B. यह तीव्रता-आधारित उत्सर्जन मॉडल का पालन करता है।
  • C. भारत में कार्बन मूल्य यूरोपीय संघ के मानकों के बराबर है।
  • D. यह अनुपालन न करने पर वित्तीय दंड अनिवार्य करता है।

  उत्तर: B

• प्रश्न 2: यूरोपीय संघ का कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म का उद्देश्य है:
  • A. विकासशील देशों को अत्यधिक उत्सर्जन के लिए दंडित करना।
  • B. कार्बन लीक को रोकना और निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देना।
  • C. उभरती अर्थव्यवस्थाओं में हरे ऊर्जा परियोजनाओं को पूरी तरह से सब्सिडी देना।
  • D. वैश्विक व्यापार योजना के साथ यूरोपीय संघ ETS को बदलना।

  उत्तर: B

मुख्य परीक्षा प्रश्न

प्रश्न: भारत के कार्बन मार्केट (ICM) और यूरोपीय संघ के कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) के बीच प्रस्तावित संबंध का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें। चर्चा करें कि क्या यह जलवायु समानता और वैश्विक व्यापार निष्पक्षता के सिद्धांतों के साथ मेल खाता है और उन संरचनात्मक सीमाओं का मूल्यांकन करें जो प्रभावी कार्यान्वयन में बाधा डाल सकती हैं। (250 शब्द)