परिचय: भारत में कौशल विकास की स्थिति और आर्थिक महत्व
भारत ने 2015 में मंत्रालय कौशल विकास और उद्यमिता (MSDE) के नेतृत्व में स्किल इंडिया मिशन शुरू किया, जिसका उद्देश्य देश में बढ़ती हुई कुशल कार्यबल की जरूरत को पूरा करना है। यह मिशन राष्ट्रीय कौशल विकास नीति 2015 के तहत संचालित है और राष्ट्रीय कौशल विकास निगम (NSDC) तथा डायरेक्टरेट जनरल ऑफ ट्रेनिंग (DGT) जैसे संस्थानों के माध्यम से लागू किया जा रहा है। इसका लक्ष्य 2022 तक 400 मिलियन युवाओं को कौशल प्रशिक्षण देना है। इस प्रणाली में औपचारिक व्यावसायिक प्रशिक्षण के लिए इंडस्ट्रियल ट्रेनिंग इंस्टीट्यूट (ITI), अप्रेंटिसशिप एक्ट, 1961 (संशोधित 2014) के तहत अप्रेंटिसशिप कार्यक्रम, और संगठित व अनौपचारिक दोनों क्षेत्रों को लक्षित कई योजनाएं शामिल हैं। यह कदम इसलिए भी जरूरी है क्योंकि भारत की 81% कार्यबल अभी भी अनौपचारिक क्षेत्र में काम करती है (PLFS 2021-22), जबकि संगठित क्षेत्र में 29% कौशल की कमी है (लेबर ब्यूरो 2022), जो आर्थिक विकास और वैश्विक प्रतिस्पर्धा के लिए खतरा है।
UPSC प्रासंगिकता
- GS पेपर 2: कौशल विकास में सरकारी नीतियां और हस्तक्षेप
- GS पेपर 3: आर्थिक विकास, रोजगार और श्रम बाजार सुधार
- निबंध: भारत के आर्थिक परिवर्तन में कौशल विकास की भूमिका
कौशल विकास के लिए कानूनी और संस्थागत ढांचा
अनुच्छेद 41 के तहत निर्देशात्मक सिद्धांतों में राज्य को रोजगार का अधिकार सुनिश्चित करना होता है, जो कौशल विकास नीतियों का संवैधानिक आधार है। NSDC एक सार्वजनिक-निजी भागीदारी है, जिसे कंपनियां अधिनियम, 2013 के तहत स्थापित किया गया है, जो कौशल विकास परियोजनाओं के वित्तपोषण और समन्वय में मदद करता है। अप्रेंटिसशिप एक्ट, 1961 (2014 में संशोधित) अप्रेंटिसशिप प्रशिक्षण को नियंत्रित करता है, जिससे औपचारिक शिक्षा के साथ व्यावहारिक प्रशिक्षण जुड़ा रहता है। DGT ITI और अप्रेंटिसशिप कार्यक्रमों का संचालन करता है, जबकि राष्ट्रीय व्यावसायिक प्रशिक्षण परिषद (NCVT) प्रमाणन और पाठ्यक्रम मानकों को निर्धारित करता है। ऑल इंडिया काउंसिल फॉर टेक्निकल एजुकेशन (AICTE) तकनीकी शिक्षा और कौशल कार्यक्रमों की गुणवत्ता और प्रासंगिकता सुनिश्चित करता है।
- अनुच्छेद 41 राज्य को रोजगार का अधिकार देने का निर्देश देता है, जो कौशल नीतियों का आधार है।
- NSDC: 2013 में स्थापित, कौशल प्रशिक्षण के लिए PPP मॉडल को बढ़ावा देता है।
- अप्रेंटिसशिप एक्ट, 1961 (संशोधित 2014): अप्रेंटिसशिप के नियम बनाता है।
- DGT: ITI और अप्रेंटिसशिप के क्रियान्वयन की देखरेख करता है।
- NCVT: प्रमाणन और पाठ्यक्रम मानकीकरण करता है।
- AICTE: तकनीकी और व्यावसायिक शिक्षा की गुणवत्ता नियंत्रित करता है।
कौशल विकास का आर्थिक पहलू और बाजार की स्थिति
आर्थिक सर्वे 2023-24 के अनुसार, भारत का कौशल बाजार 2025 तक 29 अरब डॉलर तक पहुंचने का अनुमान है, जो कुशल श्रम की बढ़ती मांग को दर्शाता है। संघीय बजट 2023-24 में MSDE के लिए 3,500 करोड़ रुपये कौशल विकास योजनाओं के लिए आवंटित किए गए, जो सरकार की प्रतिबद्धता को दर्शाता है। NSDC ने अब तक 1.2 करोड़ से अधिक उम्मीदवारों को प्रशिक्षित किया है (NSDC वार्षिक रिपोर्ट 2023), लेकिन कौशल की कमी अब भी गंभीर है—संगठित क्षेत्र में 29% और अनौपचारिक क्षेत्र में 81% कार्यबल अप्रशिक्षित है (PLFS 2021-22)। वर्ल्ड इकोनॉमिक फोरम का अनुमान है कि 2025 तक वैश्विक स्तर पर आधे कर्मचारियों को पुनः कौशल प्रशिक्षण की जरूरत होगी, जो तकनीकी बदलावों के साथ तालमेल बनाए रखने की आवश्यकता को दर्शाता है।
- कौशल बाजार का आकार: 2025 तक 29 अरब डॉलर (आर्थिक सर्वे 2023-24)।
- बजट आवंटन: कौशल विकास के लिए 3,500 करोड़ रुपये (संघीय बजट 2023-24)।
- NSDC ने 2015 से अब तक 1.2 करोड़ से अधिक प्रशिक्षित किए।
- संगठित क्षेत्र में कौशल की कमी: 29% (लेबर ब्यूरो 2022)।
- अनौपचारिक क्षेत्र में 81% कार्यबल (PLFS 2021-22)।
- 2025 तक 50% वैश्विक कार्यबल को पुनः कौशल की जरूरत (WEF 2023)।
कौशल विकास प्रणाली की चुनौतियां: गुणवत्ता, उद्योग संबंध और नई तकनीकें
बड़े पैमाने पर प्रयासों के बावजूद भारत की कौशल विकास प्रणाली में कई कमियां हैं। ITI और अन्य व्यावसायिक पाठ्यक्रम अक्सर उद्योग की जरूरतों से पीछे हैं, खासकर AI, IoT और नवीकरणीय ऊर्जा जैसी नई तकनीकों में। उद्योग से जुड़ाव कमजोर होने के कारण अप्रेंटिसशिप की गुणवत्ता और रोजगार के अवसर सीमित हैं। मात्रात्मक लक्ष्यों पर अधिक ध्यान देने से गुणवत्ता और रोजगार योग्यता प्रभावित होती है, जिससे भविष्य के लिए तैयार कार्यबल बनाने का लक्ष्य अधूरा रह जाता है। इसके अलावा, अनौपचारिक क्षेत्र के कौशल विकास की जरूरतें औपचारिक तंत्र द्वारा पर्याप्त रूप से पूरी नहीं हो पा रही हैं, जिससे असमानता और बढ़ रही है।
- पुराने पाठ्यक्रम वर्तमान और भविष्य की नौकरी की मांगों से मेल नहीं खाते।
- कमजोर उद्योग भागीदारी अप्रेंटिसशिप की प्रभावशीलता घटाती है।
- नई तकनीकों पर कम ध्यान कौशल को जल्द अप्रचलित बना देता है।
- अनौपचारिक क्षेत्र के कौशल विकास को प्राथमिकता नहीं मिल रही।
- मात्रा आधारित लक्ष्य गुणवत्ता और रोजगार योग्यता को प्रभावित करते हैं।
तुलनात्मक अध्ययन: भारत और जर्मनी के व्यावसायिक प्रशिक्षण मॉडल
| मापदंड | भारत | जर्मनी |
|---|---|---|
| व्यावसायिक प्रशिक्षण मॉडल | मुख्य रूप से कक्षा आधारित ITI, सीमित अप्रेंटिसशिप समावेशन के साथ | द्वैध प्रणाली, जिसमें कक्षा शिक्षा के साथ अनिवार्य उद्योग अप्रेंटिसशिप शामिल है |
| युवा बेरोजगारी दर (2023) | 23.7% (PLFS 2021-22) | 5.6% (OECD 2023) |
| उद्योग संबंध | कमजोर और टुकड़ों में | मजबूत, औपचारिक अनुबंध और उद्योग की भागीदारी के साथ |
| नई तकनीकों पर फोकस | सीमित और असंगत | पाठ्यक्रम और अप्रेंटिसशिप में व्यवस्थित समावेशन |
| प्रमाणन और गुणवत्ता आश्वासन | कई एजेंसियां, अक्सर भूमिकाओं में ओवरलैप | वाणिज्य मंडलों के तहत केंद्रीकृत और मानकीकृत प्रमाणन |
आगे का रास्ता: भविष्य के लिए तैयार कार्यबल हेतु रणनीतिक प्राथमिकताएं
- पाठ्यक्रमों को नियमित रूप से उद्योग और तकनीकी जरूरतों के अनुसार अपडेट करें।
- उद्योग की भागीदारी बढ़ाकर अप्रेंटिसशिप ढांचे को मजबूत करें और अनुपालन सुनिश्चित करें।
- अनौपचारिक क्षेत्र के लिए लचीले और संदर्भ-विशेष कार्यक्रमों का विस्तार करें।
- सभी व्यावसायिक प्रशिक्षण धाराओं में डिजिटल और नई तकनीकी कौशल को शामिल करें।
- प्रमाणन संस्थानों के बीच समन्वय बढ़ाकर गुणवत्ता आश्वासन को बेहतर बनाएं।
- मांग-आधारित कौशल विकास के लिए डेटा एनालिटिक्स और श्रम बाजार सूचना प्रणाली का उपयोग करें।
अभ्यास प्रश्न
भारत के कौशल विकास तंत्र के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:
- राष्ट्रीय कौशल विकास निगम को कंपनियां अधिनियम, 2013 के तहत स्थापित किया गया था।
- अप्रेंटिसशिप एक्ट, 1961 को अब तक संशोधित नहीं किया गया है।
- भारत की कार्यबल का 80% से अधिक हिस्सा अनौपचारिक क्षेत्र में काम करता है।
इनमें से कौन-से कथन सही हैं?
उत्तर: (a)
कथन 1 सही है क्योंकि NSDC को कंपनियां अधिनियम, 2013 के तहत स्थापित किया गया है। कथन 2 गलत है क्योंकि अप्रेंटिसशिप एक्ट का 2014 में संशोधन हुआ था। कथन 3 सही है; अनौपचारिक क्षेत्र में 81% कार्यबल है (PLFS 2021-22)।
व्यावसायिक प्रशिक्षण प्रणालियों के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:
- जर्मनी की द्वैध व्यावसायिक प्रशिक्षण प्रणाली कक्षा शिक्षा और उद्योग अप्रेंटिसशिप को जोड़ती है।
- भारत के ITI मुख्य रूप से द्वैध प्रशिक्षण मॉडल का पालन करते हैं जिसमें कक्षा और अनिवार्य अप्रेंटिसशिप शामिल है।
- जर्मनी में युवा बेरोजगारी दर भारत की तुलना में काफी कम है।
इनमें से कौन-से कथन सही हैं?
उत्तर: (c)
कथन 1 सही है क्योंकि जर्मनी की द्वैध प्रणाली शिक्षा और अप्रेंटिसशिप को जोड़ती है। कथन 2 गलत है क्योंकि भारत के ITI मुख्य रूप से द्वैध प्रणाली पर आधारित नहीं हैं। कथन 3 सही है; जर्मनी में युवा बेरोजगारी 5.6% है जो भारत की 23.7% से काफी कम है।
मुख्य प्रश्न
भारत के कौशल विकास तंत्र को भविष्य के लिए तैयार कार्यबल बनाने में किन चुनौतियों का सामना करना पड़ता है? नई तकनीकों और अनौपचारिक क्षेत्र की जरूरतों को ध्यान में रखते हुए कौशल विकास पहलों की गुणवत्ता और प्रासंगिकता बढ़ाने के लिए क्या उपाय किए जा सकते हैं? (250 शब्द)
झारखंड और JPSC प्रासंगिकता
- JPSC पेपर: पेपर 2 (शासन और विकास), पेपर 3 (आर्थिक विकास और रोजगार)
- झारखंड का दृष्टिकोण: झारखंड का बड़ा अनौपचारिक कार्यबल और खनिज आधारित उद्योग लक्षित कौशल विकास कार्यक्रमों की मांग करते हैं; झारखंड के ITI को खनन तकनीक और नवीकरणीय ऊर्जा जैसे उभरते क्षेत्रों के अनुसार आधुनिक बनाने की जरूरत है।
- मुख्य बिंदु: ग्रामीण बेरोजगारी, अनौपचारिक क्षेत्र की प्रधानता, और उद्योग भागीदारी की आवश्यकता जैसे राज्य-विशेष मुद्दों पर जोर दें।
राष्ट्रीय कौशल विकास निगम (NSDC) की भूमिका क्या है?
NSDC एक सार्वजनिक-निजी भागीदारी है, जिसे कंपनियां अधिनियम, 2013 के तहत स्थापित किया गया है। यह विभिन्न क्षेत्रों में प्रशिक्षण पहलों को वित्तपोषित और समन्वयित करके कौशल विकास को बढ़ावा देता है। 2015 से अब तक इसने 1.2 करोड़ से अधिक उम्मीदवारों को प्रशिक्षित किया है।
अप्रेंटिसशिप एक्ट, 1961 कौशल विकास में कैसे मदद करता है?
अप्रेंटिसशिप एक्ट अप्रेंटिसशिप प्रशिक्षण को नियंत्रित करता है, जिसमें उद्योग की भागीदारी अनिवार्य है ताकि व्यावहारिक कार्यस्थल प्रशिक्षण सुनिश्चित हो सके। इसे 2014 में संशोधित कर इसकी पहुंच और प्रभावशीलता बढ़ाई गई।
भारत में अनौपचारिक क्षेत्र कौशल विकास के लिए चुनौती क्यों है?
अनौपचारिक क्षेत्र भारत की कार्यबल का 81% हिस्सा रखता है (PLFS 2021-22), लेकिन यहां संरचित प्रशिक्षण तंत्र की कमी है। अनौपचारिक श्रमिकों की शिक्षा स्तर कम होती है और औपचारिक कार्यक्रमों तक पहुंच सीमित होती है, जिससे बड़े पैमाने पर कौशल विकास कठिन हो जाता है।
जर्मनी के व्यावसायिक प्रशिक्षण प्रणाली से भारत क्या सीख सकता है?
जर्मनी की द्वैध प्रणाली कक्षा शिक्षा और उद्योग अप्रेंटिसशिप को जोड़ती है, जिससे मजबूत उद्योग संबंध, मानकीकृत प्रमाणन और कम युवा बेरोजगारी (5.6% 2023 में) सुनिश्चित होती है। भारत इसी तरह के समन्वय से रोजगार योग्यता बढ़ा सकता है और कौशल असंगति कम कर सकता है।
कौशल विकास के संदर्भ में अनुच्छेद 41 का महत्व क्या है?
अनुच्छेद 41 के निर्देशात्मक सिद्धांत राज्य को रोजगार का अधिकार सुनिश्चित करने का दायित्व देते हैं, जो कौशल विकास और रोजगार सृजन नीतियों के लिए संवैधानिक आधार प्रदान करता है।
आधिकारिक स्रोत और आगे पढ़ाई के लिए
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