वन शासन के भविष्य की चुनौतियाँ

वन शासन के भविष्य की चुनौती

छत्तीसगढ़ वन विभाग द्वारा सामुदायिक वन संसाधन अधिकार (CFRR) के लिए नोडल एजेंसी होने का दावा करने में हालिया विवाद भारतीय वन शासन में एक गहरे संरचनात्मक मुद्दे को उजागर करता है: संस्थागत स्थिरता और विकेंद्रीकरण के प्रति प्रतिरोध। यह घटना केवल एक प्रशासनिक विवाद नहीं है, बल्कि यह केंद्रीकृत नौकरशाहियों और संवैधानिक भागीदारी वाली वन प्रबंधन की प्रतिज्ञा के बीच लगातार टकराव को दर्शाती है।

संस्थागत परिदृश्य: कानूनी ढांचा और शासन मॉडल

वन शासन के केंद्र में वन अधिकार अधिनियम (FRA), 2006 है—एक परिवर्तनकारी कानून जिसका उद्देश्य उपनिवेशीय अन्यायों को समाप्त करना और स्थानीय समुदायों को वन प्रबंधन के अधिकार लौटाना है। विशेष रूप से, CFRR की मान्यता ग्राम सभाओं को पारंपरिक ज्ञान के आधार पर सामुदायिक वनों की रक्षा, संरक्षण और प्रबंधन करने के लिए सशक्त बनाती है। फिर भी, इसके लागू होने के सत्रह साल बाद, केवल लगभग 10,000 शीर्षक जारी किए गए हैं, और 1,000 से कम प्रबंधन योजनाएँ बनाई गई हैं, जो प्रणालीगत बाधाओं को दर्शाती हैं न कि विधायी अक्षमता को।

वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 और इसके हालिया 2023 संशोधन मामलों को और जटिल करते हैं। जबकि संशोधन प्रक्रियाओं को “सरल” बनाने के लिए लक्षित हैं, उन्होंने विवादास्पद रूप से संरचनाओं को कमजोर किया है, जिससे अवसंरचना विकास और वनों की वाणिज्यिक शोषण को बढ़ावा मिला है। खनन और शहरी परियोजनाओं के लिए दबाव अक्सर संरक्षण लक्ष्यों को दरकिनार कर देता है, जिससे कानूनी और नीतिगत संघर्ष उत्पन्न होते हैं। उदाहरण के लिए, 2023 का संशोधन निर्धारित क्षेत्रों के भीतर परियोजनाओं के लिए कठोर मंजूरी प्रक्रियाओं को दरकिनार करने की अनुमति देता है, जो आर्थिक तात्कालिकता के पक्ष में पारिस्थितिकीय सुरक्षा को कमजोर करता है।

साक्ष्यों का विश्लेषण: संस्थागत अवरोध और नीति संघर्ष

राज्य वन विभागों द्वारा संस्थागत प्रतिरोध यह दर्शाता है कि उपनिवेशीय युग के शासन मॉडल विकेंद्रीकृत वन प्रबंधन को कैसे कमजोर करते हैं। हालांकि CFRR तार्किक रूप से ग्राम सभाओं को निर्णय लेने के केंद्र में रखता है, वन विभाग “वैज्ञानिक वानिकी” के बहाने अपने एकाधिकार नियंत्रण को बनाए रखे हुए हैं—यह मॉडल भारतीय वन अधिनियम, 1865 से वापस आता है। यह दृष्टिकोण लकड़ी निकालने को प्राथमिकता देता है, स्वदेशी संरक्षण प्रथाओं को दरकिनार करता है और वनों को केवल वाणिज्यिक संपत्तियों में बदल देता है।

एक महत्वपूर्ण उदाहरण है कई राज्यों में CFRR की मान्यता का वापस लिया जाना, जहां वन विभागों ने ग्राम सभाओं को निर्णय लेने के अधिकार स्थानांतरित करने में देरी या इनकार किया है। जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने 2022 में रिपोर्ट किया कि योग्य समुदायों में से 4% से कम को पूर्ण CFRR अधिकार प्राप्त हुए हैं, जबकि कानून राज्य सरकारों को दावों को तेजी से संसाधित करने के लिए बाध्य करते हैं।

इसके अलावा, चल रहे सुप्रीम कोर्ट के मामले हैं जो संरक्षणवादियों और सामुदायिक अधिकारों के बीच संघर्ष को उजागर करते हैं। विशेष रूप से, फरवरी 2019 का आदेश जो लाखों वन निवासियों के निष्कासन की धमकी देता है, भारत के पारिस्थितिकीय संरक्षण और सामाजिक न्याय के बीच की नाजुक संतुलन को स्पष्ट रूप से उजागर करता है। वन विभागों के पक्ष में कोई भी निर्णय विस्थापन को बढ़ा सकता है और स्वदेशी संरक्षण प्रथाओं को कमजोर कर सकता है, जिसका जैव विविधता पर व्यापक प्रभाव पड़ता है।

विपरीत कथा: केंद्रीकृत शासन का मामला

केंद्रीकृत वन नियंत्रण के समर्थक तर्क करते हैं कि विकेंद्रीकरण असंगठित वन प्रबंधन की ओर ले जा सकता है, जो भारत के नाजुक पारिस्थितिक तंत्रों के लिए खतरा बन सकता है। वन विभाग, अपनी तकनीकी विशेषज्ञता के साथ, संरक्षण रणनीतियों को लागू करने के लिए बेहतर सुसज्जित माने जाते हैं। यह दृष्टिकोण ग्राम सभाओं पर राजनीतिक दबाव के जोखिमों को भी उजागर करता है, जहां स्थानीय अभिजात वर्ग या ठेकेदार व्यक्तिगत लाभ के लिए भूमि-उपयोग निर्णयों को प्रभावित कर सकते हैं, जो FRA के इरादे को कमजोर करता है। इसके अलावा, संरक्षणवादी यह बताते हैं कि अधिकांश ग्राम सभाओं में समग्र पारिस्थितिकी-आधारित प्रबंधन योजनाओं की अनुपस्थिति उनकी देखभाल के लिए तैयारी की कमी का प्रमाण है।

हालांकि, यह तर्क दो महत्वपूर्ण बिंदुओं को नजरअंदाज करता है। पहले, वन विभागों में संस्थागत कब्जा उन्हें बाहरी दबावों के प्रति समान रूप से संवेदनशील बनाता है, जो अक्सर नौकरशाही निगरानी के तहत वाणिज्यिक हितों को लाभ पहुँचाता है। दूसरा, CFRR कार्यान्वयन के पायलट परियोजनाओं और सफलता की कहानियों से सबूत, जैसे कि महाराष्ट्र का मेढा लेखा गाँव, यह दर्शाते हैं कि सामुदायिक नेतृत्व वाले मॉडल जैव विविधता को संरक्षित करने और स्थायी रूप से आजीविका उत्पन्न करने में सक्षम हैं।

अंतर्राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य: भारत और ब्राजील की तुलना

ब्राजील का वन शासन का दृष्टिकोण अपने संविधान और स्वदेशी जनजातियों के अधिनियम के तहत एक प्रकाशमान विपरीत प्रस्तुत करता है। जबकि भारत सामुदायिक नेतृत्व वाली देखभाल को अपने केंद्रीकृत नौकरशाही ढांचे में एकीकृत करने के लिए संघर्ष कर रहा है, ब्राजील स्वदेशी समुदायों को क्षेत्र प्रबंधन के लिए सीधे कानूनी अधिकार प्रदान करता है। विशेष रूप से, ब्राजील का अमेज़न फंड, जो अंतरराष्ट्रीय दाताओं द्वारा समर्थित है, सामुदायिक नेतृत्व वाले संरक्षण कार्यक्रमों के लिए संसाधनों को चैनल करता है और स्थानीय निर्णय-निर्माण को शीर्ष-नीचे कार्यान्वयन पर प्राथमिकता देता है। भारत के सामुदायिक शासन को वित्तपोषित करने के प्रयास, जैसे कि CAMPA (प्रतिपूरक वनरोपन कोष), इसकी तुलना में फीके पड़ते हैं, जो नौकरशाही देरी और अक्षमता से प्रभावित होते हैं।

मूल्यांकन: एक नए संस्थागत मार्ग का निर्धारण

केंद्रीकृत वन विभागों और ग्राम सभाओं के बीच टकराव भारत के शासन में एक महत्वपूर्ण मोड़ का प्रतिनिधित्व करता है। वन शासन को पुरानी उपनिवेशीय मॉडलों से पारिस्थितिकी-आधारित विकेंद्रीकृत ढांचों की ओर मोड़ना आवश्यक है। ग्राम सभाओं को कानूनी स्पष्टता, वित्तीय संसाधनों और निगरानी तंत्र के साथ मजबूत करना अनिवार्य है। CAMPA जैसी पहलों से धन का सीधा सामुदायिक परियोजनाओं की ओर मोड़ना नौकरशाही अक्षमताओं को कम कर सकता है।

संविधान में जलवायु लचीलापन भविष्य के शासन मॉडलों का आधार बनना चाहिए। स्वदेशी कृषि-वनिकी, घुमंतू चराई, और सामुदायिक सतर्कता की प्रथाएँ अपनी पारिस्थितिकीय व्यवहार्यता को साबित कर चुकी हैं, फिर भी इन्हें कम वित्तपोषित और कम मूल्यांकित किया गया है। NITI Aayog के तहत एक उच्च-शक्ति पैनल जो FRA कार्यान्वयन पर विशेष रूप से ध्यान केंद्रित करता है, वैचारिक विभाजन को पाटने के साथ-साथ संचालन में देरी को भी संबोधित कर सकता है।

प्रारंभिक परीक्षा के अभ्यास प्रश्न

• प्रश्न 1: भारत में सामुदायिक वन संसाधन अधिकार (CFRR) को औपचारिक रूप से कौन सा कानून मान्यता देता है?
  a) वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980
  b) वन्यजीव संरक्षण अधिनियम, 1972
  c) वन अधिकार अधिनियम, 2006
  d) पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986
  उत्तर: c) वन अधिकार अधिनियम, 2006
• प्रश्न 2: वन संरक्षण (संशोधन) अधिनियम, 2023 का मुख्य उद्देश्य क्या है?
  a) अनिवार्य वन रोपण द्वारा वन क्षेत्र बढ़ाना
  b) निर्धारित वन क्षेत्रों के भीतर अवसंरचना विकास को सुविधाजनक बनाना
  c) वन शासन में ग्राम सभा की भूमिकाओं को मजबूत करना
  d) जैव विविधता संरक्षण तंत्र को बढ़ाना
  उत्तर: b) निर्धारित वन क्षेत्रों के भीतर अवसंरचना विकास को सुविधाजनक बनाना

मुख्य परीक्षा के अभ्यास प्रश्न

प्रश्न: उपनिवेशीय विरासतों का आधुनिक वन शासन पर कैसे प्रभाव पड़ता है, इसका समालोचनात्मक मूल्यांकन करें। वन अधिकार अधिनियम (2006) इन संरचनात्मक तनावों को किस हद तक संबोधित करता है, और इसके जलवायु लचीलापन और सामुदायिक सशक्तिकरण पर क्या प्रभाव हैं? (250 शब्द)

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अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न