क्या यह एक दोषपूर्ण वर्ष है? UNSC में वीटो के उपयोग में वृद्धि और सुधार की मांग
जनवरी 2025 से नवंबर 2025 के बीच, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (UNSC) ने अपने स्थायी सदस्यों द्वारा वीटो शक्ति के उपयोग के 23 अभूतपूर्व उदाहरण देखे—जो पिछले वर्षों के औसत का लगभग दो गुना है। यूक्रेन युद्ध पर अटके प्रस्तावों से लेकर इजराइल-हामास संघर्ष में बाधित हस्तक्षेपों तक, इस वृद्धि ने वैश्विक निकाय की पुरानी संरचना के बारे में नए सवाल उठाए हैं। रक्षा मंत्री राजनाथ सिंह ने लखनऊ में अंतरराष्ट्रीय मुख्य न्यायाधीशों के सम्मेलन में बोलते हुए सुधार की आवश्यकता को तीखे स्वर में रेखांकित किया—UN के साथ-साथ उस असंतुलित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के लिए जिसे यह प्रतिनिधित्व करता है।
यह बहस क्यों एक बदलाव का संकेत देती है
संरचना में बदलाव की मांग नई नहीं है। फिर भी, सिंह का दृष्टिकोण UN में संरचनात्मक ठहराव को वास्तविक दुनिया में संकटों से जोड़ने में भिन्न है, जो सीरिया से म्यांमार तक फैले हुए हैं। उनका जोर केवल शिकायतों को दोहराने पर नहीं था; यह व्यापक भू-राजनीतिक परिवर्तनों की ओर इशारा करता है। भारत के तहत G20 अध्यक्षता और 2023 वैश्विक दक्षिण शिखर सम्मेलन के दौरान व्यक्त की गई वैश्विक दक्षिण की सामूहिक मांगों का पुनरुत्थान—यह संकेत करता है कि बहुपक्षीय संस्थानों के प्रति असंतोष बढ़ रहा है, जिनके बारे में कई लोग मानते हैं कि वे विकासशील देशों के खिलाफ हैं।
लैटिन अमेरिका और अफ्रीका पर विचार करें, जो पांच स्थायी सदस्यों में पूरी तरह से अनुपस्थित हैं—जिसे P5 (अमेरिका, ब्रिटेन, रूस, चीन, और फ्रांस) कहा जाता है। UN के आंकड़ों के अनुसार, ये क्षेत्र विश्व की जनसंख्या का 34% से अधिक घर करते हैं, लेकिन सुरक्षा परिषद की चर्चाओं में निर्णय लेने की शक्ति में 5% से भी कम हिस्सा रखते हैं। यह असंगतता स्पष्ट है: नाइजीरिया और ब्राजील जैसे देश प्रमुख क्षेत्रीय शक्तियाँ हैं, लेकिन वैश्विक शांति को निर्धारित करने वाले तंत्रों में उनकी आवाजें दब गई हैं।
UN सुधार की मशीनरी
UNSC के सुधार पर निर्णय अनुच्छेद 108 से आते हैं, जो सामान्य सभा के दो-तिहाई सदस्यों और सभी P5 सदस्यों के बीच पूर्ण सहमति की आवश्यकता होती है ताकि परिवर्तन प्रभावी हो सकें। यह ढांचा स्वयं एक बाधा है। किसी भी प्रस्तावित विस्तार—जैसे G4 देशों (ब्राज़ील, जर्मनी, भारत, जापान) का व्यापक स्थायी प्रतिनिधित्व के लिए प्रयास—नियमित रूप से वर्तमान वीटो धारकों, विशेष रूप से चीन, द्वारा प्रतिरोध का सामना करता है।
भारत ने लंबे समय से वीटो के दुरुपयोग को सीमित करने की मांग की है, UNSC की निष्क्रियता का हवाला देते हुए, जैसे कि म्यांमार में रोहिंग्या नरसंहार के दौरान निर्णायक कार्रवाई करने में असमर्थता। BRICS+ और IBSA जैसे मंचों के माध्यम से, भारत ने “संशोधित बहुपक्षीयता” का समर्थन किया है—एक ऐसा मॉडल जो समान प्रतिनिधित्व का वादा करता है लेकिन लगातार वैश्विक उत्तर-दक्षिण तनाव के कारण संदेहास्पद बना हुआ है। आलोचकों का कहना है कि केवल स्थायी सदस्यता का विस्तार करने से बिना वीटो शक्तियों को संबोधित किए या निर्णय लेने की गति में सुधार किए, मौजूदा जाम को बड़े पैमाने पर दोहराने का जोखिम है।
डेटा में पैटर्न: विश्वसनीयता को पुनः प्राप्त करना?
भारत के रक्षा मंत्री ने UNSC के बाहर संस्थागत गिरावट को उजागर करने में स्पष्टता दिखाई। उन्होंने COVID-19 महामारी के प्रारंभिक महीनों में विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) की सुस्त गति का उल्लेख किया, जब वैक्सीन में देरी ने निम्न-आय वाले देशों को असमान रूप से प्रभावित किया। उदाहरण के लिए, WHO की धीमी Covax रोलआउट ने मार्च 2021 तक अफ्रीका के 1% से कम लोगों को टीका लगाया—जो उसी समय के भीतर समृद्ध G7 देशों में लगभग 40% टीकाकरण दर से बहुत कम है।
इसी तरह, अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) के आंकड़े बताते हैं कि 2020 से 2022 के बीच निम्न-आय वाले देशों को महामारी से संबंधित आपातकालीन सहायता की कुल राशि $115 बिलियन थी, जो इस अवधि के दौरान इन देशों को हुए अनुमानित $1.8 ट्रिलियन GDP नुकसान से बहुत कम है। ये अंतर अविश्वास को बढ़ाते हैं और इस दृष्टिकोण को मजबूत करते हैं कि बहुपक्षीय प्रणालियाँ अमीर देशों के पक्ष में झुकी हुई हैं, जिनकी प्राथमिकताएँ अक्सर विकासात्मक उद्देश्यों को overshadow करती हैं।
हालांकि समस्या केवल वित्तीय नहीं है। UNDP (संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम) के आंकड़ों के अनुसार, जलवायु-प्रेरित विस्थापन 2050 तक 200 मिलियन से अधिक होने की संभावना है। फिर भी, ग्रीन क्लाइमेट फंड के लिए वर्तमान में फंडिंग केवल $11.7 बिलियन है—जो पेरिस संधि में सहमत $100 बिलियन वार्षिक वादे से कम है। ऐसे आंकड़े वैश्विक वादों और ठोस परिणामों के बीच गहरे disconnect को उजागर करते हैं।
असहज सवाल जो कोई नहीं पूछ रहा
राजनाथ सिंह के भाषण में सुधार के लिए संरचनात्मक बाधाओं का उल्लेख नहीं किया गया। जबकि भारत UNSC में G4 की भागीदारी का समर्थन करता है, यहां तक कि आशावादी अनुमानों के अनुसार, P5 के प्रतिरोध के कारण आवश्यक कानूनी परिवर्तनों को हासिल करने के लिए न्यूनतम 15 वर्षों का समय लगेगा—विशेष रूप से चीन के जापान की भागीदारी पर आपत्तियों के कारण। इस बीच, आलोचकों का तर्क है कि सुरक्षा परिषद में देशों को जोड़ने से इसके मूल मुद्दों जैसे धीमी निर्णय लेने या पक्षपात का समाधान नहीं होता।
सुधार की मांगों का समय भी सवाल उठाता है। उदाहरण के लिए, भारत का वैश्विक दक्षिण की भागीदारी के लिए 2023 वैश्विक दक्षिण शिखर सम्मेलन जैसे मंचों के माध्यम से प्रयास, स्थायी UNSC सदस्य बनने की महत्वाकांक्षा से रणनीतिक रूप से जुड़ा हो सकता है, न कि समान सुधार के लिए एक निष्क्रिय प्रयास। क्या बहुपक्षीयता की खोज स्वयं भू-राजनीतिक जौकींग के प्रति संवेदनशील है?
और फिर क्षेत्रीय संगठनों का मुद्दा है। ASEAN, QUAD, और AU (अफ्रीकी संघ) जैसे प्लेटफार्मों को मजबूत करना, जटिल और विश्वास-सम्पन्न वैश्विक संस्थानों की तुलना में तेजी से, अधिक व्यावहारिक विकल्प हो सकता है—लेकिन ऐसे प्रयास अक्सर राजनीतिक वजन और फंडिंग की कमी के कारण UN तंत्रों के मुकाबले नहीं आ पाते। विडंबना यह है कि पुरानी बहुपक्षीय संरचनाओं पर निर्भरता केवल अस्थिरता को बढ़ाती है।
दक्षिण कोरिया की रणनीति से सबक
सुधार की मांग केवल भारतीय नहीं है। 2018 में, दक्षिण कोरिया ने साइबर हमलों और AI नैतिकता शासन जैसे आपातकालीन मुद्दों को संभालने के लिए “ग्लोबल 20” अंतरिम परिषद बनाने का प्रस्ताव दिया। UNSC की कठोर संरचना के विपरीत, दक्षिण कोरिया का मॉडल GDP, जनसंख्या और वैश्विक सार्वजनिक वस्तुओं में योगदान के आधार पर अस्थायी घूर्णन सदस्यता का सुझाव देता है। जबकि इस विचार ने अपनी समावेशिता के कारण थोड़े समय के लिए ध्यान आकर्षित किया, लेकिन प्रमुख राज्यों ने इस विकेंद्रीकरण का विरोध किया।
यह भारत के G4 दृष्टिकोण के साथ स्पष्ट रूप से विपरीत है, जो लचीले शासन मॉडल के बजाय स्थायी प्रतिनिधित्व के विशेषाधिकारों पर अधिक ध्यान केंद्रित करता है। दोनों दृष्टिकोण समान तनाव को उजागर करते हैं: शक्ति के पुनर्वितरण को व्यावहारिक कार्यक्षमता के साथ संतुलित करना।
परीक्षा एकीकरण
- प्रारंभिक प्रश्न 1: UNSC की संरचना में संशोधन किस अनुच्छेद के तहत प्रस्तावित किए जा सकते हैं?
- (A) अनुच्छेद 2
- (B) अनुच्छेद 25
- (C) अनुच्छेद 108
- (D) अनुच्छेद 123
- प्रारंभिक प्रश्न 2: निम्नलिखित में से कौन सा देश UNSC सुधार की वकालत करने वाले G4 समूह का हिस्सा है?
- (A) दक्षिण कोरिया
- (B) ब्राज़ील
- (C) नाइजीरिया
- (D) ऑस्ट्रेलिया
मुख्य प्रश्न: यह आलोचनात्मक मूल्यांकन करें कि क्या संयुक्त राष्ट्र की वर्तमान संस्थागत संरचना 21वीं सदी की वैश्विक चुनौतियों का समुचित समाधान करती है। सुधार की कमी ने बहुपक्षीयता की विश्वसनीयता और कार्यप्रणाली पर किस हद तक प्रभाव डाला है?
