सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा की दिशा में: श्रमिकों के लिए बिखरे हुए दृष्टिकोणों से आगे बढ़ना

यूनिवर्सल सोशल सिक्योरिटी: एक संरचनात्मक आवश्यकता, न कि नीति का अतिरिक्त हिस्सा

सरकार का सामाजिक सुरक्षा के प्रति विखंडित दृष्टिकोण भारत के श्रमिकों की वास्तविकताओं, विशेषकर अनौपचारिक क्षेत्र में कार्यरत उन लोगों के प्रति गहरी संरचनात्मक अंधता को दर्शाता है, जो कार्यबल का 90% से अधिक हिस्सा बनाते हैं। सामाजिक सुरक्षा कोड 2020 या ई-श्राम जैसे योजनाओं के माध्यम से किए गए टुकड़ों-टुकड़ों में सुधार, सार्वभौमिकता, एकीकरण और सक्रिय योजना की तत्काल आवश्यकता के साथ मेल नहीं खाते। यह संपादकीय तर्क करता है कि भारत का सामाजिक सुरक्षा ढांचा बहिष्करण, अपर्याप्त वित्त पोषण और प्रतिक्रियात्मक योजना का अभ्यास बना हुआ है, और इसे सभी श्रमिकों की गरिमा और कल्याण सुनिश्चित करने के लिए मौलिक रूप से परिवर्तित करना चाहिए।

संस्थागत परिदृश्य: कानूनी ढांचा और शासन चुनौतियाँ

भारत का सामाजिक सुरक्षा कोड, 2020, नौ केंद्रीय श्रम कानूनों को एक छत के नीचे एकीकृत करने का महत्वाकांक्षी प्रयास है, जो सुगम शासन का वादा करता है। यह गिग, स्व-नियोजित और अनौपचारिक श्रमिकों के लिए योजनाओं की निगरानी के लिए एक राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा बोर्ड के गठन का आदेश देता है। हालांकि इस विधानात्मक एकीकरण के बावजूद, व्यावहारिक वास्तविकताएँ विखंडित बनी हुई हैं। निर्माण श्रमिकों या बीड़ी श्रमिकों के लिए समर्पित कल्याण बोर्डों ने या तो फंड का अपर्याप्त उपयोग किया है या गलत तरीके से आवंटित किया है, जैसा कि निर्माण श्रमिकों के लिए ₹70,744.16 करोड़ एकत्रित होने के बावजूद अधिकांश अनवापसी का सबूत है।

कोड पारंपरिक लाभों जैसे कि भविष्य निधि, ग्रेच्युटी, और मातृत्व लाभ प्रदान करता है, लेकिन यह गिग श्रमिकों को कर्मचारी राज्य बीमा निगम (ESIC) और अन्य योजनाओं के तहत शामिल करने का भी प्रयास करता है। फिर भी, प्रणाली में उस चपलता की कमी है जो बदलते रोजगार परिदृश्य के प्रति प्रतिक्रिया देने के लिए आवश्यक है, जिसमें गिग-प्लेटफॉर्म अर्थव्यवस्था के श्रमिकों के लिए कवरेज प्रदान करना शामिल है, जहाँ रोजगार अनुबंध तरल और लाभ अनिश्चित होते हैं।

आयुष्मान भारत, ई-श्राम पोर्टल, और पीएम-एसवाईएम जैसे प्रयास लक्षित राहत और समावेश का एक आभास प्रदान करते हैं लेकिन पोर्टेबिलिटी, सार्वभौमिकता, या वितरण में समानता सुनिश्चित करने में विफल रहते हैं। विभिन्न विभागों द्वारा शासित कई योजनाओं पर संस्थागत निर्भरता एक सुसंगत सार्वभौमिक ढांचे में बाधा डालती है।

तर्क: बहिष्करण और विखंडन के सबूत

भारत के सामाजिक सुरक्षा दृष्टिकोण का बहिष्करणात्मक स्वभाव इसके विखंडित संस्थागत डिज़ाइन से उत्पन्न होता है, जो लाभों को मुख्य रूप से औपचारिक रोजगार से जोड़ता है। भारत के 90% से अधिक श्रमिक—अनौपचारिक क्षेत्र, गिग श्रमिक, और प्रवासी—इस डिज़ाइन की खामी का खामियाजा उठाते हैं।

• प्रवासी श्रमिक: ‘एक राष्ट्र, एक राशन कार्ड’ योजना के बावजूद, जो पोर्टेबिलिटी सक्षम बनाती है, सामाजिक सुरक्षा लाभ, खाद्य पहुंच के अलावा, अक्सर इन श्रमिकों का अनुसरण नहीं करते। राज्य ई-श्राम के तहत अधिकारों को सार्वभौमिक रूप से मान्यता नहीं देते, जिससे मौसमी प्रवासियों के लिए उपयोगिता सीमित हो जाती है।
• अपर्याप्त वित्त पोषण: बजट 2023-24 में अनौपचारिक श्रमिकों को लक्षित कल्याण योजनाओं के लिए ₹16,000 करोड़ आवंटित किए गए—यह अनुमानित सार्वभौमिक कवरेज की आवश्यकता का एक अंश है।
• कार्यन्वयन की अक्षमता: कल्याण बोर्डों ने संघर्ष किया है, जैसा कि केरल में उनके प्रदर्शन पर न्यायिक जांच से स्पष्ट है। रिपोर्टें नियमित रूप से भुगतान में देरी और श्रमिक रजिस्ट्रियों का अधिकारों से संबंध न होने की अनुपस्थिति को उजागर करती हैं।

ये विफलताएँ लाभार्थियों की पहचान करने में संरचनात्मक असमर्थता से बढ़ जाती हैं। जबकि ई-श्राम एक एकीकृत रजिस्ट्रियों की दिशा में एक कदम है, इसकी वर्तमान कार्यान्वयन श्रमिक पहचान को अधूरा और वास्तविक कल्याण सेवा वितरण से असंबंधित छोड़ देती है।

गिग-क्षेत्र का विस्तार नए खतरों को प्रस्तुत करता है। उबर या स्विग्गी जैसे प्लेटफार्म, जो संविदात्मक व्यवस्थाओं पर निर्भर करते हैं, पारंपरिक नियोक्ता और कर्मचारी परिभाषाओं से बचते हैं, जिससे श्रमिक भविष्य निधि या जीवन बीमा कवरेज जैसे सुरक्षा जाल से बाहर हो जाते हैं।

विपरीत कथा: क्या लक्षित योजनाएँ काम कर सकती हैं?

वर्तमान विखंडित मॉडल के समर्थक तर्क करते हैं कि लक्षित योजनाएँ नीति निर्माताओं को विशेष श्रमिक श्रेणियों को संबोधित करने की अनुमति देती हैं—एक निर्माण श्रमिक को गिग श्रमिक की तुलना में विभिन्न लाभों की आवश्यकता हो सकती है। वे भारत की वित्तीय सीमाओं को समग्र कवरेज के बजाय क्रमिक सुधारों के लिए औचित्य के रूप में भी देखते हैं।

हालांकि, यह तर्क बढ़ते बहिष्करणात्मक दबावों के सामने कमजोर पड़ता है। जबकि पीएम-जय या आयुष्मान भारत जैसी योजनाएँ अनौपचारिक और गिग श्रमिकों को स्वास्थ्य सेवा तक पहुंच प्रदान करती हैं, उनका दायरा संकीर्ण रहता है, जो व्यापक आय और रोजगार सुरक्षा ढांचे को छोड़ देता है। लक्षित करने में विशेष रूप से प्रवासी श्रमिकों, गिग श्रमिकों, और महिलाओं के लिए असफलता होती है, जो अक्सर अनौपचारिक काम के साथ बिना भुगतान की देखभाल की जिम्मेदारियाँ निभाती हैं।

वैश्विक मॉडलों से सीखना: सार्वभौमिकता बेहतर काम करती है

भारत के सामाजिक सुरक्षा बहसें अंतरराष्ट्रीय उदाहरणों पर विचार किए बिना अधूरी हैं। ब्राजील का “बोल्सा फैमिलिया” न केवल गरीब परिवारों को सीधे नकद हस्तांतरण के लिए बल्कि लाभार्थियों को जनसांख्यिकीय और रोजगार प्रकारों के बीच पंजीकरण और पहचान करने में इसकी दक्षता के लिए भी प्रमुख है। बोल्सा फैमिलिया का नगरपालिका स्तर पर विकेंद्रीकरण भी भारत के कमजोर कल्याण बोर्डों के लिए पाठ प्रदान करता है।

आलोचक अक्सर ऐसे मॉडलों की पुनरावृत्ति में वित्तीय असंभवता का हवाला देते हैं। फिर भी, एक तुलना स्पष्ट है। जीडीपी के प्रतिशत के रूप में, ब्राजील बोल्सा फैमिलिया पर लगभग 2.5% खर्च करता है जबकि भारत अनौपचारिक श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा पर केवल 0.6% के आसपास आवंटित करता है। स्पष्ट है कि भारत की चुनौती क्षमता के बारे में कम और राजनीतिक इच्छाशक्ति के बारे में अधिक है।

मूल्यांकन और यथार्थवादी अगले कदम

भारत “योजना वृद्धि” जारी रखने का जोखिम नहीं उठा सकता है जबकि सार्वभौमिक समावेश की अनदेखी करता है। विखंडित दृष्टिकोण न केवल असमानता को बढ़ाता है बल्कि सामाजिक सुरक्षा को प्रतिक्रियात्मक कल्याण के रूप में समझने में मौलिक रूप से गलत है।

यथार्थवादी सुधारों में शामिल हैं:

• राष्ट्रीय रजिस्ट्रियों का एकीकरण: ई-श्राम को एक एकीकृत जीवित श्रमिक रजिस्टर में विस्तारित करें ताकि सीधे लाभ हस्तांतरण लिंक हो सकें।
• वित्त पोषण वृद्धि: कल्याण योजनाओं पर व्यय को जीडीपी के 2-3% तक बढ़ाएँ, इसे वैश्विक मानकों के साथ संरेखित करें।
• सार्वभौमिक कवरेज विधेयक: सामाजिक सुरक्षा कोड में संशोधन करें, जो रोजगार श्रेणी की परवाह किए बिना सार्वभौमिक बुनियादी सुरक्षा लाभ अनिवार्य करता है।
• जवाबदेही तंत्र: कल्याण बोर्डों का मजबूत ऑडिट, पारदर्शी फंड उपयोग रिपोर्ट, और कार्यान्वयन में राज्य-केन्द्रिक एकीकरण।

यदि सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा की दिशा में परिवर्तन रुका रहता है, तो चल रही जनसांख्यिकीय दबाव—बुजुर्ग जनसंख्या, गिग श्रम में वृद्धि—भारत के एसडीजी जनादेशों को पूरा करने के लिए टुकड़ों-टुकड़ों में सुधारों को अपर्याप्त बना देंगे।

परीक्षा एकीकरण

प्रारंभिक MCQs

• प्रश्न 1: निम्नलिखित में से कौन सी योजना विशेष रूप से अनौपचारिक श्रमिकों को लक्षित करती है और 60 वर्ष की आयु के बाद ₹3,000/महीने की पेंशन लाभ प्रदान करती है?
  A. आयुष्मान भारत
  B. पीएम-एसवाईएम
  C. अटल पेंशन योजना
  D. ई-श्राम
  उत्तर: B. पीएम-एसवाईएम
• प्रश्न 2: कौन सा अंतरराष्ट्रीय मॉडल भारत के सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की आकांक्षाओं को प्रेरित करता है, जो लक्षित सीधे नकद हस्तांतरण को मजबूत लाभार्थी पहचान ढांचे के साथ जोड़ता है?
  A. ब्राजील का बोल्सा फैमिलिया
  B. जर्मनी के हार्ट्ज सुधार
  C. दक्षिण अफ्रीका की सामाजिक पेंशन
  D. संयुक्त राज्य अमेरिका के IRA
  उत्तर: A. ब्राजील का बोल्सा फैमिलिया

मुख्य प्रश्न

प्रश्न: भारत के विखंडित सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों के दृष्टिकोण का समालोचनात्मक मूल्यांकन करें, श्रमिकों के लिए सार्वभौमिक ढांचे की आवश्यकता पर जोर देते हुए, संस्थागत और संरचनात्मक कमजोरियों को स्पष्ट करें। (250 शब्द)

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