सर्वोच्च न्यायालय का फसल विविधीकरण पर निर्देश: पृष्ठभूमि और महत्व

साल 2024 की शुरुआत में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने केंद्र सरकार को कृषि नीति में बदलाव करने का आदेश दिया जिससे फसल विविधीकरण को बढ़ावा मिले। खासकर उत्तर भारत के किसानों को गेहूं और धान की खेती से हटकर दालों की खेती करने के लिए प्रोत्साहित किया जाए। यह निर्देश इसलिए आया क्योंकि कोर्ट ने पाया कि मौजूदा खरीद और मूल्य निर्धारण की व्यवस्था गेहूं और धान को अत्यधिक प्राथमिकता देती है, जिससे दालों की खेती प्रभावित होती है। इन असंतुलनों को दूर कर न्यायालय कृषि की स्थिरता और पोषण सुरक्षा को बढ़ावा देना चाहता है, क्योंकि दालें भारतीय आहार में अहम भूमिका निभाती हैं और पर्यावरण के लिहाज से भी फायदेमंद हैं।

फसल विविधीकरण से जुड़े संवैधानिक और कानूनी ढांचे

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 48 राज्य को निर्देश देता है कि वह कृषि और पशुपालन को आधुनिक और वैज्ञानिक तरीके से संगठित करे, जो नीति सुधारों का संवैधानिक आधार है। आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 (धारा 3) सरकार को दालों के उत्पादन और मूल्य निर्धारण में हस्तक्षेप करने का अधिकार देता है। कृषि लागत और मूल्य आयोग (CACP) MSP की सिफारिश करता है, जिसे राज्य अपने कृषि उपज बाजार समितियों (APMC) अधिनियमों के तहत लागू करते हैं। 2024 के सर्वोच्च न्यायालय के आदेश में एमएसपी और खरीद नीतियों को संशोधित कर दालों की खेती को प्रोत्साहित करने की स्पष्ट मांग की गई है।

• अनुच्छेद 48 कृषि को वैज्ञानिक रूप से संगठित करने का निर्देश देता है।
• आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 दालों के नियंत्रण की अनुमति देता है।
• CACP उत्पादन लागत और बाजार के आधार पर MSP की सिफारिश करता है।
• APMC अधिनियम राज्य स्तर पर बाजार नियमन और खरीद को नियंत्रित करते हैं।
• सर्वोच्च न्यायालय का 2024 निर्देश फसल विविधीकरण के लिए नीति संशोधन की मांग करता है।

एमएसपी और खरीद में आर्थिक असंतुलन: आंकड़े और विश्लेषण

फूड कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया (FCI) गेहूं और धान का 85% से अधिक उत्पादन MSP पर खरीदता है, जो किसानों के लिए मजबूत सुरक्षा कवच है (DAC&FW वार्षिक रिपोर्ट, 2023)। इसके विपरीत, दालों की खरीद मूल्य समर्थन योजना (PSS) के तहत महाराष्ट्र जैसे प्रमुख राज्यों में 30% से कम है, जिससे दाल किसानों को बाजार की अनिश्चितताओं और निजी दलालों के दबाव में रहना पड़ता है। दालों का MSP गेहूं और धान की तुलना में 20-30% कम है (CACP, 2023), जो दाल की खेती के लिए प्रोत्साहन को कम करता है। नतीजतन, भारत ने 2023 में 3.5 मिलियन टन दालों का आयात किया, जिनमें मुख्य रूप से पीली मटर शामिल है, जिसकी कीमत लगभग 1.2 बिलियन अमेरिकी डॉलर थी (DGCI&S, 2023), जो घरेलू आपूर्ति की कमी और मूल्य अस्थिरता को दर्शाता है।

• FCI गेहूं और धान का 85% से अधिक MSP पर खरीदता है।
• प्रमुख राज्यों में दालों की खरीद PSS के तहत 30% से कम है।
• दालों का MSP अनाजों की तुलना में 20-30% कम है।
• 2023 में भारत ने 3.5 मिलियन टन दालों का आयात किया।
• केंद्र सरकार का बजट 2024 में दाल खरीद और विविधीकरण के लिए 2,500 करोड़ रुपये आवंटित किए।
• दालें भारतीयों के 65% प्रोटीन सेवन का 25% हिस्सा हैं (NNMB, 2022)।

एमएसपी, खरीद और बाजार नियमन में संस्थागत भूमिकाएं

सर्वोच्च न्यायालय न्यायिक निगरानी करता है और प्रणालीगत असंतुलनों को सुधारने के लिए नीति निर्देश जारी करता है। फूड कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया (FCI) गेहूं और धान की केंद्रीय खरीद एजेंसी है, जो उपभोक्ता मामले मंत्रालय के अंतर्गत काम करती है। कृषि लागत और मूल्य आयोग (CACP) उत्पादन लागत, मांग-आपूर्ति और बाजार रुझानों के आधार पर MSP की सिफारिश करता है। कृषि, सहकारिता और किसान कल्याण विभाग (DAC&FW) MSP और PSS योजनाओं को लागू करता है। वाणिज्यिक बुद्धिमत्ता और सांख्यिकी महानिदेशालय (DGCI&S) व्यापार और आयात संबंधी आंकड़े प्रदान करता है, जो नीति निर्धारण में मददगार होते हैं। राज्य स्तर पर कृषि उपज बाजार समितियां (APMC) स्थानीय बाजारों और खरीद व्यवस्था का नियमन करती हैं।

• सर्वोच्च न्यायालय: न्यायिक निगरानी और नीति निर्देश।
• FCI: गेहूं और धान की केंद्रीय खरीद।
• CACP: लागत और बाजार डेटा के आधार पर MSP सिफारिश।
• DAC&FW: MSP और PSS योजनाओं का कार्यान्वयन।
• DGCI&S: व्यापार और आयात आंकड़े।
• APMC: राज्य स्तर पर बाजार नियमन और खरीद।

भारत बनाम कनाडा: दाल क्षेत्र में समर्थन की तुलना

कनाडा में दाल क्षेत्र को एक व्यापक गारंटीकृत मूल्य समर्थन प्रणाली के साथ निर्यात प्रोत्साहन नीतियां मिलती हैं। इससे पिछले दशक में दाल निर्यात में 15% वार्षिक वृद्धि हुई है और घरेलू कीमतें स्थिर हैं, जिससे किसानों को निश्चित आय मिलती है और वे दाल की खेती के लिए प्रेरित होते हैं। इसके विपरीत, भारत की खंडित खरीद प्रणाली, दालों के लिए सीमित MSP कवरेज और आयात पर निर्भरता घरेलू कीमतों को दबाती है और किसानों को विविधीकरण से रोकती है।

भारत की MSP और खरीद व्यवस्था में महत्वपूर्ण कमियां

मौजूदा MSP और खरीद व्यवस्था गेहूं और धान को असमान रूप से प्राथमिकता देती है, जबकि दालों के लिए गारंटीकृत खरीद कवरेज और प्रभावी मूल्य स्थिरीकरण का अभाव है। इससे किसानों को दालों की खेती करने में प्रोत्साहन नहीं मिलता, जबकि दालों के पोषण और पर्यावरणीय फायदे हैं। पीली मटर जैसी दालों के लिए आयात मूल्य निर्धारण का अभाव घरेलू कीमतों को प्रभावित करता है, जिससे किसान प्रभावित होते हैं। इसके अलावा, राज्य स्तर पर APMC नियमों का खंडित होना और दाल खरीद का कमजोर बुनियादी ढांचा बाजार की अनिश्चितताओं को बढ़ाता है।

• MSP और खरीद गेहूं और धान को अधिक प्राथमिकता देते हैं।
• दाल किसानों को मूल्य अस्थिरता और कम खरीद कवरेज का सामना करना पड़ता है।
• दालों के लिए आयात मूल्य निर्धारण का अभाव घरेलू उत्पादकों को नुकसान पहुंचाता है।
• खंडित APMC नियम दालों के बाजार तक पहुंच को सीमित करते हैं।
• राज्य स्तर पर दाल खरीद का कमजोर बुनियादी ढांचा।

महत्व और आगे की राह

सर्वोच्च न्यायालय का फसल विविधीकरण को प्रोत्साहित करने का निर्देश उन प्रणालीगत असंतुलनों को दूर करता है जो लंबे समय से दालों की खेती में बाधक रहे हैं। दालों के MSP को अनाजों के बराबर लाना, PSS के तहत खरीद कवरेज बढ़ाना, और दालों के आयात मूल्य तय करना आवश्यक कदम हैं। दाल खरीद के बुनियादी ढांचे को मजबूत करना और APMC नियमों का समन्वय करना बाजार पहुंच बेहतर बनाएगा। इन उपायों से आयात निर्भरता घटेगी, किसानों की आय बढ़ेगी और पोषण सुरक्षा मजबूत होगी।

• दालों के MSP को अनाजों के करीब लाना।
• PSS के तहत दालों की खरीद कवरेज बढ़ाना।
• दालों के आयात मूल्य तय कर घरेलू किसानों की रक्षा।
• दाल खरीद का बुनियादी ढांचा और ठंडा श्रृंखला मजबूत करना।
• APMC नियमों का समन्वय कर दाल विपणन को सुगम बनाना।
• दालों के पोषण और पर्यावरणीय लाभों के प्रति जागरूकता बढ़ाना।

मुख्य प्रश्न

सर्वोच्च न्यायालय के 2024 के फसल विविधीकरण निर्देश किस प्रकार भारत में MSP और खरीद नीतियों में प्रणालीगत असंतुलनों को दूर करते हैं, इसका विश्लेषण करें। कृषि स्थिरता और पोषण सुरक्षा पर इसके प्रभावों पर चर्चा करें।