भारत में हाल की लू की घटनाओं का अवलोकन
2023 में भारत के 10 राज्यों में लू की गंभीर लहरें आईं, जिनमें तापमान 45.6°C से ऊपर दर्ज किया गया। दिल्ली में मई महीने में 47.66°C तापमान रिकॉर्ड हुआ, जो पिछले दो दशकों में सबसे अधिक था (भारतीय मौसम विभाग, 2023)। इन लू की घटनाओं के कारण 2010 की तुलना में लू से होने वाली मौतों में 45% की बढ़ोतरी हुई है (राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो, 2024)। जलवायु परिवर्तन और शहरीकरण के कारण लू की आवृत्ति और तीव्रता दोनों बढ़ी हैं, जो स्वास्थ्य, कृषि और अर्थव्यवस्था के लिए गंभीर चुनौतियां खड़ी कर रही हैं।
UPSC प्रासंगिकता
- GS पेपर 3: पर्यावरण और पारिस्थितिकी – जलवायु परिवर्तन के प्रभाव, आपदा प्रबंधन
- GS पेपर 2: राजनीति और शासन – पर्यावरण पर संवैधानिक प्रावधान, आपदा प्रबंधन अधिनियम
- निबंध: जलवायु परिवर्तन और उसके सामाजिक-आर्थिक प्रभाव
लू प्रबंधन के लिए संवैधानिक और कानूनी ढांचा
संविधान के अनुच्छेद 48A के तहत राज्य को पर्यावरण की रक्षा और सुधार की जिम्मेदारी दी गई है, जबकि अनुच्छेद 21 जीवन के अधिकार की गारंटी देता है, जिसे स्वस्थ पर्यावरण के अधिकार के रूप में भी समझा जाता है। पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 (धारा 3) केंद्र सरकार को पर्यावरणीय खतरों से निपटने के लिए अधिकार देता है। आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 (धारा 6 और 10) प्राकृतिक आपदाओं जैसे लू के लिए तैयारी और समन्वित प्रतिक्रिया सुनिश्चित करता है। भारतीय मौसम विभाग (IMD), जो पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय के अंतर्गत आता है और IMD अधिनियम, 1875 के तहत गठित है, पूर्वानुमान और प्रारंभिक चेतावनी जारी करता है। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) ने 2016 में लू से निपटने के लिए दिशानिर्देश जारी किए हैं, जो राज्यों के लिए मानकीकृत कार्रवाई योजनाएं निर्धारित करते हैं।
लू के आर्थिक और क्षेत्रीय प्रभाव
लू के कारण भारत की वार्षिक GDP में लगभग 2% की हानि होती है, जो मुख्यतः श्रम उत्पादकता में कमी और फसल नुकसान के कारण होती है (नीति आयोग, 2023)। 2022 की लू से कृषि को लगभग 6,000 करोड़ का नुकसान हुआ (भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद)। शहरी क्षेत्रों में लू के दौरान ऊर्जा की मांग 15-20% तक बढ़ जाती है, जिससे बिजली अवसंरचना पर दबाव पड़ता है (केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण, 2023)। 2023 के लू महीनों में हीटस्ट्रोक और निर्जलीकरण से जुड़ी स्वास्थ्य लागत में 30% की वृद्धि देखी गई (स्वास्थ्य एवं परिवार कल्याण मंत्रालय)।
- गर्मी के कारण श्रम उत्पादकता में गिरावट, खासकर बाहरी और अनौपचारिक क्षेत्रों में।
- फसलों पर गर्मी का दबाव, विशेषकर गेहूं और दालों की पैदावार में कमी।
- कूलिंग की बढ़ी मांग से ऊर्जा ग्रिड पर दबाव और ब्लैकआउट का खतरा।
- गर्मी से संबंधित बीमारियों और मृत्यु दर में वृद्धि के कारण स्वास्थ्य प्रणाली पर बोझ।
संस्थागत भूमिकाएं और समन्वय
IMD लू के पूर्वानुमान और प्रारंभिक चेतावनी जारी करता है, जो तैयारियों के लिए बेहद जरूरी है। NDMA लू से निपटने के लिए कार्ययोजना बनाता और लागू करता है। MoEFCC जलवायु नीतियां बनाता और लचीलापन परियोजनाओं को वित्तपोषित करता है। ICAR कृषि पर प्रभावों का आकलन करता और अनुकूलन उपाय सुझाता है। CEA लू के दौरान ऊर्जा मांग की निगरानी करता है। MoHFW गर्मी से होने वाली बीमारियों के लिए सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रतिक्रिया का प्रबंधन करता है।
भारत और ऑस्ट्रेलिया की लू रणनीतियों की तुलना
| पहलू | भारत | ऑस्ट्रेलिया |
|---|---|---|
| नीति ढांचा | NDMA लू दिशानिर्देश (2016), राज्यों में असंगठित अपनाना | राष्ट्रीय लू रणनीति (2019), संघीय समन्वित दृष्टिकोण |
| प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली | IMD चेतावनी जारी करता है, स्थानीय अधिकारियों के साथ असमान समन्वय | मौसम विज्ञान ब्यूरो चेतावनी देता है, स्वास्थ्य और शहरी नियोजन के साथ समन्वित |
| सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रतिक्रिया | MoHFW नेतृत्व में, शहरी और ग्रामीण समन्वय सीमित | मजबूत सार्वजनिक सलाह, लक्षित कमजोर समूह |
| शहरी नियोजन | लू तैयारी में सीमित समावेशन | गर्मी-प्रतिरोधी शहरी डिजाइन और हरित अवसंरचना |
| परिणाम | मृत्यु दर में वृद्धि, असमान क्रियान्वयन | 5 वर्षों में लू से मौतों में 25% कमी |
भारत में लू प्रबंधन की प्रमुख नीतिगत कमियां
- पूर्व चेतावनी प्रणालियों का शहरी नियोजन और सार्वजनिक स्वास्थ्य अवसंरचना से अपर्याप्त समन्वय।
- राज्यों में NDMA दिशानिर्देशों का असंगठित और असमान क्रियान्वयन, जिससे प्रभावकारिता कम होती है।
- शहरी झुग्गी-झोपड़ी और ग्रामीण कमजोर आबादी पर सीमित ध्यान।
- गर्मी-प्रतिरोधी अवसंरचना और जन जागरूकता अभियानों में अपर्याप्त निवेश।
आगे का रास्ता: लू तैयारी और प्रतिक्रिया को मजबूत बनाना
- IMD, NDMA, MoHFW और शहरी स्थानीय निकायों के बीच समन्वय बढ़ाकर प्रारंभिक चेतावनियों को सार्वजनिक सलाह और अवसंरचना तैयारी के साथ जोड़ना।
- सभी राज्यों में NDMA लू दिशानिर्देशों को समान रूप से लागू करने और समय-समय पर समीक्षा के लिए जवाबदेही तंत्र लागू करना।
- शहरी हरित क्षेत्र, गर्मी-प्रतिरोधी आवास और कमजोर समुदायों के लिए कूलिंग सेंटर में निवेश बढ़ाना।
- ICAR के माध्यम से कृषि अनुकूलन अनुसंधान और विस्तार सेवाओं का विस्तार कर फसल नुकसान कम करना।
- गर्मी से संबंधित बीमारियों के प्रबंधन और समुदाय outreach के लिए स्वास्थ्य क्षेत्र की क्षमता बढ़ाना।
- जलवायु लचीलापन परियोजनाओं के लिए बजट आवंटन बढ़ाना, पारदर्शिता और परिणाम-आधारित निगरानी सुनिश्चित करना।
भारत में लू के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:
- लू प्रबंधन आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के तहत अनिवार्य है।
- भारतीय मौसम विभाग पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय के अंतर्गत काम करता है।
- NDMA ने 2016 में लू प्रबंधन के लिए राष्ट्रीय दिशानिर्देश जारी किए।
उपरोक्त में से कौन-सा/से कथन सही हैं?
उत्तर: (c)
कथन 1 सही है क्योंकि आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 प्राकृतिक आपदाओं सहित लू के लिए तैयारी और प्रतिक्रिया सुनिश्चित करता है। कथन 2 गलत है क्योंकि IMD पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय के अंतर्गत आता है, न कि MoEFCC के। कथन 3 सही है; NDMA ने 2016 में लू दिशानिर्देश जारी किए।
लू के प्रभावों के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:
- लू के कारण शहरी ऊर्जा की मांग घट जाती है क्योंकि लोग घर के अंदर रहते हैं।
- 2022 में भारत में गर्मी के कारण कृषि को 6,000 करोड़ का नुकसान हुआ।
- 2023 में भारत में लू से होने वाली मृत्यु दर 2010 के मुकाबले 45% बढ़ी।
उपरोक्त में से कौन-सा/से कथन सही हैं?
उत्तर: (b)
कथन 1 गलत है; लू के दौरान शहरी ऊर्जा की मांग 15-20% तक बढ़ जाती है। कथन 2 और 3 ICAR और NCRB के आंकड़ों के अनुसार सही हैं।
मुख्य प्रश्न
“भारत में बार-बार आने वाली लू से उत्पन्न चुनौतियों का मूल्यांकन करें और संस्थागत प्रतिक्रियाओं तथा नीतिगत उपायों की पर्याप्तता पर चर्चा करें। लू की तैयारी और रोकथाम को बेहतर बनाने के उपाय सुझाएं।”
झारखंड और JPSC प्रासंगिकता
- JPSC पेपर: पेपर 3 – पर्यावरण और आपदा प्रबंधन
- झारखंड का पक्ष: झारखंड में गर्मी के बढ़ते तापमान और लू की घटनाएं कृषि और श्रम उत्पादकता को प्रभावित कर रही हैं, खासकर आदिवासी और ग्रामीण इलाकों में।
- मुख्य बिंदु: राज्य स्तर पर लू तैयारी में कमियां, आदिवासी स्वास्थ्य कमजोरियों से जुड़ाव, और स्थानीय शासन के साथ NDMA दिशानिर्देशों का समन्वय।
भारत में लू प्रबंधन के लिए कौन-कौन से कानूनी प्रावधान हैं?
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 (धारा 6 और 10) प्राकृतिक आपदाओं सहित लू के लिए तैयारी और प्रतिक्रिया अनिवार्य करता है। पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 (धारा 3) केंद्र सरकार को पर्यावरणीय खतरों से निपटने के लिए अधिकार देता है। संवैधानिक प्रावधानों में अनुच्छेद 48A और अनुच्छेद 21 शामिल हैं।
भारतीय मौसम विभाग लू प्रबंधन में कैसे योगदान देता है?
IMD, पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय के अंतर्गत, मौसम संबंधी आंकड़ों के आधार पर लू के पूर्वानुमान और प्रारंभिक चेतावनी जारी करता है, जिससे संबंधित अधिकारी और जनता समय रहते तैयारी कर सकें।
भारत में लू के आर्थिक प्रभाव क्या हैं?
लू के कारण सालाना GDP में लगभग 2% की हानि होती है, जो श्रम उत्पादकता में कमी और फसल नुकसान से जुड़ी है। 2022 की लू से कृषि को लगभग 6,000 करोड़ का नुकसान हुआ। शहरी ऊर्जा मांग 15-20% बढ़ जाती है, जिससे बिजली अवसंरचना पर दबाव पड़ता है।
भारत के लू प्रतिक्रिया ढांचे में कौन-कौन सी कमियां हैं?
मुख्य कमियों में पूर्व चेतावनी प्रणालियों का शहरी नियोजन और सार्वजनिक स्वास्थ्य के साथ अपर्याप्त समन्वय, राज्यों में NDMA दिशानिर्देशों का असंगठित क्रियान्वयन, और कमजोर आबादी पर सीमित ध्यान शामिल हैं।
ऑस्ट्रेलिया की लू रणनीति भारत से कैसे अलग है?
ऑस्ट्रेलिया की राष्ट्रीय लू रणनीति (2019) एक संघीय समन्वित दृष्टिकोण है, जो प्रारंभिक चेतावनियों, सार्वजनिक स्वास्थ्य सलाह और शहरी नियोजन को जोड़ती है, जिससे लू से मौतों में 25% कमी आई है। भारत की रणनीति असंगठित और राज्यों में भिन्न है।