प्रधानमंत्री की भूटान यात्रा

जब 1020 मेगावाट का पावरहाउस एक कूटनीतिक प्रतीक बन जाता है

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने 12 नवंबर, 2025 को भूटान की यात्रा के दौरान 1020 मेगावाट के पुनत्संगछु-II जलविद्युत परियोजना का उद्घाटन किया, जो हिमालयी राज्य के साथ भारत की दशकों पुरानी विकास साझेदारी का प्रतीक है। इस परियोजना का द्विपक्षीय उपयोगिता निस्संदेह है: भूटान बिजली निर्यात के माध्यम से राजस्व अर्जित करेगा, जबकि भारत स्वच्छ, नवीकरणीय ऊर्जा के साथ अपनी ऊर्जा सुरक्षा को मजबूत करेगा। हालांकि, फोटो-ऑप के परे एक गहरा रणनीतिक नरेटिव है। भूटान केवल एक साझेदार नहीं है, बल्कि भारत-चीन के भू-राजनीतिक समीकरण में एक महत्वपूर्ण बफर भी है। मोदी की घोषणाएं, जिसमें ₹4,000 करोड़ की नई क्रेडिट लाइन (LoC) और नवीकरणीय ऊर्जा पर एक नया समझौता (MoU) शामिल हैं, ‘विशेष संबंध’ को फिर से पुष्टि करती हैं, लेकिन साथ ही अनसुलझे तनावों को भी उजागर करती हैं।

यहां विडंबना यह है कि जबकि दोनों देश ऊर्जा सहयोग का जश्न मना रहे हैं, उसी क्षेत्र में बड़ा अधूरा एजेंडा भी मौजूद है। 1200 मेगावाट के पुनत्संगछु-I परियोजना का निर्माण 2018 से भूगर्भीय अस्थिरता और बढ़ती लागत के कारण रुका हुआ है — एक समस्या जिसे भारत ने हल करने में संघर्ष किया है। इस यात्रा के दौरान स्थल पर काम फिर से शुरू करने की समझदारी आशा जगाती है, लेकिन कोई गारंटी नहीं है। भूटान की जटिल भौगोलिक स्थिति की तरह, भारत-भूटान साझेदारी, हालांकि मजबूत है, अपनी चुनौतियों का सामना कर रही है।

संस्थागत बंधन: संधि, ऊर्जा और व्यापार

भारत-भूटान संबंध 2007 में ‘मित्रता और सहयोग की संधि’ के मजबूत संस्थागत ढांचे पर आधारित हैं, जिसने भूटान को अधिक स्वायत्तता दी जबकि संप्रभुता और सुरक्षा के प्रति आपसी प्रतिबद्धताएं सुनिश्चित कीं। हालांकि, इस संबंध का केंद्र ऊर्जा है। भारत ने भूटान में चार प्रमुख जलविद्युत परियोजनाओं का वित्तपोषण और निर्माण किया है, जो वार्षिक 2116 मेगावाट बिजली का उत्पादन करती हैं। द्विपक्षीय ऊर्जा व्यापार भूटान के GDP का लगभग 20% है, जो इसे स्थिर राजस्व प्रवाह प्रदान करता है जबकि भारत को अपनी ऊर्जा मिश्रण को विविधता प्रदान करने में मदद करता है। पुनत्संगछु-I और II से इस सहयोग को और बढ़ाने की उम्मीद थी, लेकिन विशेष रूप से पुनत्संगछु-I में देरी ने एक छाया डाल दी है।

व्यापार संबंध भी एक मुख्य स्तंभ हैं। भारत का भूटान के साथ व्यापार 2014-15 में $484 मिलियन से बढ़कर 2024-25 में $1.77 बिलियन हो गया, जो भूटान का सबसे बड़ा व्यापारिक भागीदार होने की स्थिति को उजागर करता है। 2016 का भारत-भूटान व्यापार, वाणिज्य और परिवहन समझौता भूटान को भारतीय बाजारों में शुल्क-मुक्त पहुंच प्रदान करता है और तीसरे देशों के लिए पारगमन अधिकार भी देता है। फिर भी, भूटान की भारत के साथ व्यापार घाटे को कम करने की कोशिश एक संरचनात्मक आर्थिक असंतुलन को उजागर करती है जिसे गहरे संपर्क परियोजनाएं भी आसानी से समाप्त नहीं कर सकतीं।

कागज पर विकास बनाम वास्तविकता

कागज पर, इस यात्रा ने सभी सही बक्से को चेक किया: ऊर्जा सहयोग, स्वास्थ्य संबंध, सांस्कृतिक आदान-प्रदान, और वित्तीय समर्थन। उदाहरण के लिए, भूटान के PEMA सचिवालय और भारत के NIMHANS के बीच समझौते जैसे मानसिक स्वास्थ्य में संस्थागत क्षमता निर्माण का संकेत देते हैं — जो एक प्रशंसनीय पहल है एक पोस्ट-पैंडेमिक दुनिया में। इसी तरह, वाराणसी में भूटानी मंदिर के लिए भूमि का अनुदान सांस्कृतिक संबंधों को मजबूत करता है, लोगों के बीच संबंधों को और बढ़ाता है। लेकिन ₹4,000 करोड़ की LoC में स्पष्टता की कमी है। क्या इसका कितना हिस्सा भूटान की मूल विकास आवश्यकताओं को लक्षित करेगा? क्या यह अनुदानात्मक है, या यह दोनों पक्षों को चुकौती संघर्ष में उलझा सकती है, विशेषकर जब भूटान की वित्तीय स्थिति संकुचित हो रही है?

अधिक महत्वपूर्ण, BBIN जैसे आर्थिक गलियारों के माध्यम से क्षेत्रीय एकीकरण भूटानी हिचकिचाहट से भरा हुआ है। पर्यावरणीय क्षति और भारी वाहनों के आगमन के प्रति चिंताओं ने BBIN मोटर वाहन समझौते को थिम्पू में एक नकारात्मक बना दिया है, जो नई दिल्ली के लिए निराशाजनक है। क्या भारत भूटान की ग्रॉस नेशनल हैप्पीनेस और उसके हरे प्रमाणपत्रों को कमजोर किए बिना बुनियादी ढांचे के नेतृत्व वाले विकास को आगे बढ़ा सकता है? दोनों देशों को जलविद्युत के पर्यावरणीय प्रभाव पर भी सामान्य आधार ढूंढने की आवश्यकता है। नवीकरणीय ऊर्जा आकर्षक है, लेकिन बड़े बांध अनिवार्य रूप से स्थिरता की चुनौतियों को उठाते हैं।

एक और तनाव बिंदु भारत की भूटान के बाहरी मामलों में प्रमुख उपस्थिति से आता है। जबकि 2007 की संधि ने भूटान को अधिक कूटनीतिक स्थान दिया, स्वायत्तता के सवाल बने हुए हैं, विशेषकर जब भूटान अपने सीमा वार्ताओं को चीन के साथ नेविगेट कर रहा है। भारत की डोकलाम पठार के बारे में चिंताएं — जो सिलिगुड़ी कॉरिडोर की सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण हैं — अनसुलझी बनी हुई हैं। रणनीतिक रूप से, भूटान अपनी संप्रभुता की पुष्टि करने और अपने सबसे बड़े पड़ोसी और साझेदार को नाराज करने से बचने के बीच फंसा हुआ है।

नेपाल से सबक: स्वायत्तता और विकास

भारत को नेपाल के साथ अपनी जटिल भागीदारी से एक गंभीर सबक लेना चाहिए। जबकि भारत ने अक्सर नेपाल के विकास का समर्थन किया है, अधिक निर्भरता ने नाराजगी को जन्म दिया है, जो समय-समय पर भारत विरोधी भावनाओं और काठमांडू की चीन की ओर झुकाव में प्रकट होती है। भूटान ने अब तक सावधानी से संतुलित कूटनीति के कारण इसी तरह की स्थिति से बचा है, लेकिन इसकी विकसित विदेश नीति की स्वायत्तता के संकेत स्पष्ट हैं। उदाहरण के लिए, भूटान का 2021 में चीन के साथ सीमा समाधान के लिए “तीन-चरणीय रोडमैप” पर MoU नई दिल्ली में चिंता का विषय बना। भारत के लिए चुनौती स्पष्ट है: भूटान की वैश्विक खिलाड़ी बनने की आकांक्षाओं का समर्थन करें बिना इसकी संप्रभुता को कमजोर किए।

इसकी तुलना नॉर्वे के कई अफ्रीकी देशों के साथ जलविद्युत सहयोग के दृष्टिकोण से करें। नॉर्वे स्थानीय क्षमता निर्माण को प्राथमिकता देता है, यह सुनिश्चित करते हुए कि साझेदार देशों के इंजीनियर, नीति निर्माता और उद्योग प्रौद्योगिकी हस्तांतरण से लाभान्वित होते हैं। भारत की भूटान में जलविद्युत भागीदारी, हालांकि अच्छी तरह से वित्तपोषित है, ने जमीन पर ऐसी संस्थागत मजबूती में पर्याप्त निवेश नहीं किया है। परियोजना-केंद्रित सहायता से प्रणाली-व्यापी समर्थन में स्थानांतरित होना एक गेम-चेंजर हो सकता है।

घोषणाओं से परे: ट्रैक करने के लिए मेट्रिक्स

यदि यह यात्रा ठोस लाभ में परिवर्तित होनी है, तो दोनों देशों को मापने योग्य परिणामों की आवश्यकता है। भारत की सफलता केवल जलविद्युत के मेगावाट का उद्घाटन करने में नहीं है, बल्कि पुनत्संगछु-I में देरी, लागत में वृद्धि, और पारिस्थितिकीय चिंताओं को संबोधित करने में है। भूटान की वित्तीय स्थिति — जो ऊर्जा परियोजनाओं से जुड़े उच्च ऋण-सेवा अनुपात के कारण पहले से ही तनाव में है — एक ध्यान केंद्रित क्षेत्र रहनी चाहिए। ₹4,000 करोड़ की LoC के लिए पारदर्शी, अनुदानात्मक शर्तें महत्वपूर्ण होंगी, साथ ही चुकौती समयसीमाओं पर स्पष्टता भी।

एकीकरण पर, भारत को संवेदनशीलता के साथ आगे बढ़ना चाहिए। भूटान पर BBIN या रणनीतिक सहयोग पर बहुत अधिक दबाव डालने से इसे चीन के साथ अधिक हिचकिचाहट की ओर धकेलने का जोखिम है। छोटे, व्यावहारिक संपर्क परियोजनाएं जो भूटान के पर्यावरणीय सिद्धांतों के साथ मेल खाती हैं, शायद भव्य क्षेत्रीय ढांचों की तुलना में अधिक स्थायी सद्भावना प्राप्त कर सकती हैं। दोनों देशों को किसी भी नए समझौतों की संयुक्त निगरानी को प्राथमिकता देनी चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि पुनत्संगछु-I जैसी देरी फिर से न हों।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

• प्रश्न 1: निम्नलिखित में से कौन सी जलविद्युत परियोजना हाल ही में प्रधानमंत्री मोदी द्वारा 2025 की यात्रा के दौरान भूटान में उद्घाटित की गई?
• (a) मंगडेछु HEP
• (b) पुनत्संगछु-II HEP
• (c) कुरिचु HEP
• (d) चुक्खा HEP
• प्रश्न 2: भारत-भूटान व्यापार, वाणिज्य और परिवहन समझौता (2016) मुख्य रूप से क्या प्रदान करता है:
• (a) भारतीय वस्तुओं के लिए सीमा जांच से छूट
• (b) भूटान के लिए भारतीय बाजारों में शुल्क-मुक्त पहुंच
• (c) भूटान को अंतरराष्ट्रीय शिपिंग अधिकार
• (d) नदी व्यापार पर संयुक्त नियंत्रण

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या भारत की जलविद्युत पहलों भूटान की सामाजिक-आर्थिक और पर्यावरणीय प्राथमिकताओं के साथ वास्तव में मेल खाती हैं। ये परियोजनाएं भारत के रणनीतिक हितों की सेवा कितनी दूर तक करती हैं बिना दीर्घकालिक निर्भरता बनाए?