राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम

₹200 पेंशन पराडॉक्स: राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम की व्याख्या

₹200 प्रति माह। यह वह पेंशन राशि है जो इंदिरा गांधी राष्ट्रीय वृद्धावस्था पेंशन योजना (IGNOAPS) के तहत 60 से 79 वर्ष के बीच के उन व्यक्तियों के लिए आवंटित की गई है, जो गरीबी रेखा (BPL) के नीचे जीवन यापन कर रहे हैं। 80 वर्ष से ऊपर के लोगों के लिए यह राशि ₹500 हो जाती है। 2025 में, ये राशि मूलभूत आवश्यकताओं की बढ़ती कीमतों के मुकाबले में स्पष्ट रूप से अपर्याप्त प्रतीत होती है, जिससे भारत के प्रमुख सामाजिक सहायता कार्यक्रम की पर्याप्तता पर महत्वपूर्ण प्रश्न उठते हैं। अपनी महत्वाकांक्षी मंशा के बावजूद, राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम (NSAP), जो 15 अगस्त 1995 को शुरू किया गया और ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा लागू किया गया, समकालीन आर्थिक वास्तविकताओं से increasingly असंगत प्रतीत होता है।

यांत्रिकी: NSAP क्या वादा करता है

NSAP को एक पूर्ण रूप से वित्त पोषित केंद्रीय प्रायोजित योजना के रूप में संरचित किया गया है, जिसका उद्देश्य समाज के सबसे कमजोर वर्गों को वित्तीय सहायता प्रदान करना है। यह ग्रामीण और शहरी लाभार्थियों को कवर करता है, जिसमें इसकी पांच उप-योजनाएँ पेंशन और अन्य राहत प्रदान करती हैं:

• IGNOAPS: 60 वर्ष और उससे अधिक आयु के वृद्ध नागरिकों को ₹200-500 प्रति माह।
• IGNWPS: 40-79 वर्ष की विधवा महिलाओं के लिए ₹300-500 प्रति माह।
• IGNDPS: 18-79 वर्ष के बीच के विकलांग व्यक्तियों के लिए ₹300-500।
• NFBS: प्राथमिक आजीविका कमाने वाले के निधन पर BPL परिवारों को ₹20,000 की एकमुश्त सहायता।
• अन्नपूर्णा योजना: IGNOAPS के तहत पेंशन प्राप्त नहीं करने वाले पात्र वरिष्ठ नागरिकों को प्रति माह 10 किलोग्राम मुफ्त खाद्यान्न।

जबकि चयन प्रक्रिया में लाभार्थियों की पहचान के लिए ग्राम पंचायतों और नगरपालिकाओं की भूमिका होती है, आधार एकीकरण और प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) तंत्र (जो 94% वितरण को कवर करता है) को धोखाधड़ी को कम करने और अधिक पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए सराहा गया है। निगरानी और कार्यान्वयन विकेंद्रीकृत रहता है, जिसमें राज्यों को समन्वय के लिए नोडल सचिवों की नियुक्ति करनी होती है।

NSAP के लिए मामला: वंचितों के लिए एक lifeline

NSAP के समर्थक इसके भारत के सामाजिक सुरक्षा जाल को मजबूत करने में भूमिका को उजागर करते हैं। इस पर विचार करें: 2022-2023 में, NSAP ने 3 करोड़ लाभार्थियों तक पहुँचने का दावा किया, जिससे BPL जनसंख्या के लिए कल्याण कवरेज का एक स्तर सुनिश्चित हुआ, जबकि राज्य-विशिष्ट योजनाएँ सीमित थीं। यह कार्यक्रम अन्नपूर्णा योजना के माध्यम से खाद्य सुरक्षा को अपने डिज़ाइन में शामिल करता है — एक आवश्यकता एक ऐसे देश में जहाँ 70% वृद्ध नागरिक आर्थिक रूप से निर्भर हैं।

आधार-सक्षम DBT पर भारी निर्भरता के कारण, NSAP ने पारदर्शिता में काफी सुधार किया है। इस बदलाव से पहले, भूतिया लाभार्थियों और लीक होने के कारण योजना की प्रभावशीलता में कमी आई थी। ग्रामीण विकास मंत्रालय के अनुसार, DBT अपनाने से प्रणालीगत धोखाधड़ी में 40% से अधिक की कमी आई है, जिससे लाभों का वितरण बिना मध्यस्थों के अधिक सुगम हो गया है।

इसके अलावा, NFBS जैसी योजनाएँ संकट में परिवारों के लिए महत्वपूर्ण रुकावटें प्रदान करती हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में, जहाँ अनौपचारिक श्रम बाजार हावी होते हैं और परिवार बहुत ही पतली सीमाओं पर काम करते हैं, ₹20,000 की एकमुश्त राशि Trauma के बाद जीवन रक्षक हो सकती है।

NSAP के खिलाफ मामला: क्या यह एक अप्रचलित मॉडल है?

लेकिन आलोचना तेज है। विश्लेषक नियमित रूप से IGNOAPS, IGNWPS और IGNDPS के तहत पेंशन राशियों पर सवाल उठाते हैं। ₹200 या ₹300 की मासिक पेंशन को महत्वपूर्ण हस्तक्षेप के रूप में नहीं माना जा सकता। महंगाई लगातार इन आवंटनों को पीछे छोड़ती रही है, जिससे ये राशियाँ लगभग प्रतीकात्मक हो गई हैं। विसंगति के पैमाने को समझाने के लिए, भारत का प्रति व्यक्ति मासिक उपभोग व्यय 2020 में ₹3,568 (NSO) था। यहाँ तक कि 80 वर्ष से ऊपर के लोगों के लिए ₹500 भी इस राशि का 14% से कम कवर करता है।

जब NSAP को इसकी अनिवार्यता के खिलाफ रखा जाता है, तो विडंबना और गहरी होती है। ग्रामीण भारत की गरीबी अनुपात, जबकि कम हुई है, फिर भी टिकमगढ़ (MP) या बलांगीर (ओडिशा) जैसे जिलों में stubbornly उच्च बनी हुई है, जहाँ पीढ़ीगत गरीबी के जाल को तोड़ने के लिए आक्रामक वित्तीय हस्तक्षेप की आवश्यकता है। विशेषज्ञों का कहना है कि NSAP के वित्त पोषण स्तर केंद्रीय उदासीनता को दर्शाते हैं, न कि वास्तविक परिस्थितियों का कोई यथार्थवादी मूल्यांकन।

इसके अलावा, संस्थागत क्षमता के जोखिम स्पष्ट हैं। जबकि DBT ने भ्रष्टाचार को कम किया है, राज्य स्तर पर लाभार्थियों की पहचान में अंतराल बने हुए हैं। 2023 में, कर्नाटका ने ग्राम पंचायत अनुमोदनों में कथित देरी के कारण 11.5 लाख लंबित पेंशन आवेदनों की रिपोर्ट दी। डिजिटल आधार लिंकिंग में विसंगतियों ने भी उन लाभार्थियों को बाहर कर दिया है जिनका दस्तावेज़ अधूरा था।

ब्राजील से सीखना: बोलसा फैमिलिया का एकीकृत दृष्टिकोण

ब्राजील का बोलसा फैमिलिया, जिसे 2003 में लॉन्च किया गया, एक आकर्षक अंतर्राष्ट्रीय तुलना प्रदान करता है। यह शर्तों पर आधारित नकद हस्तांतरण कार्यक्रम स्पष्ट रूप से गरीब परिवारों के लिए मौद्रिक लाभों को स्वास्थ्य और शिक्षा सेवाओं तक पहुँच के साथ जोड़ता है। बोलसा फैमिलिया के तहत प्रति व्यक्ति हस्तांतरण औसतन $35 प्रति माह हैं — मामूली लेकिन लक्षित गरीबी-उन्मूलन मापदंडों में प्रभावी।

NSAP के विपरीत, जो केवल एक वित्तीय अधिकार के रूप में कार्य करता है, बोलसा फैमिलिया कल्याण लक्ष्यों को मानव पूंजी विकास से जोड़ता है। 2014 में, विश्व बैंक ने गरीबी और असमानता को कम करने में इसके महत्वपूर्ण योगदान को स्वीकार किया। भारत का NSAP ऐसी एकीकरण संभावनाओं पर विचार करने से लाभान्वित हो सकता है ताकि संरचनात्मक कमजोरियों का समाधान किया जा सके।

वर्तमान स्थिति: एक अधूर्ण संरचना

NSAP भारत के सबसे कमजोर नागरिकों को सुरक्षित करने का वादा करता है, फिर भी यह उधार के समय पर कार्य करता है। जबकि DBT-नेतृत्व वाले सुधार उल्लेखनीय हैं, पेंशन आवंटन स्थायी राहत के लिए अत्यंत अपर्याप्त बने हुए हैं। कार्यक्रम का असमान रूप से निगरानी किया गया कार्यान्वयन इसकी प्रभावशीलता को सीमित करता है, विशेषकर उन राज्यों में जहाँ प्रशासनिक क्षमताएँ खिंची हुई हैं।

भारत के पास दो विकल्प हैं: कल्याण आवंटनों को पूरी तरह से बढ़ाना और NSAP योजनाओं को व्यापक सामाजिक बुनियादी ढांचे में एकीकृत करना — या ऐसे टुकड़ों में सुधार करना जो दृष्टि प्रदान कर सकते हैं लेकिन राहत नहीं। पहला, जबकि राजनीतिक रूप से चुनौतीपूर्ण है, अनुच्छेद 38 के तहत आर्थिक न्याय के संदर्भ में संवैधानिक आकांक्षाओं के साथ अधिक निकटता से मेल खाता है।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

• प्रश्न 1: राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम (NSAP) किस मंत्रालय के तहत लागू किया जाता है?
  (A) आवास और शहरी मामलों का मंत्रालय
  (B) ग्रामीण विकास मंत्रालय
  (C) सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय
  (D) गृह मंत्रालय
  सही उत्तर: (B)
• प्रश्न 2: NSAP के तहत अन्नपूर्णा योजना प्रदान करती है:
  (A) BPL परिवारों को मुफ्त खाना पकाने के गैस सिलेंडर
  (B) BPL परिवारों के बच्चों को मध्याह्न भोजन
  (C) पात्र वरिष्ठ नागरिकों को प्रति माह 10 किलोग्राम मुफ्त खाद्यान्न
  (D) विकलांग व्यक्तियों को मुफ्त स्वास्थ्य सेवाएँ
  सही उत्तर: (C)

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

प्रश्न: यह मूल्यांकन करें कि क्या राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम (NSAP) भारत में आर्थिक संवेदनशीलता और सामाजिक बहिष्करण की चुनौतियों का प्रभावी ढंग से समाधान करता है। इसकी वर्तमान डिजाइन की संरचनात्मक सीमाओं का आकलन करें।