भारत में खाद्य अपव्यय की विडंबना: खाद्य हानि और कुपोषण का विश्लेषण

Exam Notes

GS Paper II

Constitution, governance, social justice and institutional analysis

In brief

भारत हर साल लगभग 78-80 मिलियन टन भोजन बर्बाद करता है, जिसकी कीमत ₹1.55 लाख करोड़ है। यह खाद्य अपव्यय के मामले में विश्व में दूसरे स्थान पर है, जबकि देश की करीब 12% आबादी कुपोषित है। यह विरोधाभास भंडारण, आपूर्ति श्रृंखला और नीतिगत क्रियान्वयन में संरचनात्मक कमियों के कारण उत्पन्न होता है, बावजूद इसके कि राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 जैसे संवैधानिक प्रावधान मौजूद हैं।

Concepts, facts and analysis

भारत में खाद्य अपव्यय की विडंबना: परिमाण और महत्व

भारत विश्व में दूसरे सबसे बड़े खाद्य अपव्ययकर्ता के रूप में जाना जाता है, जहां हर साल लगभग 78-80 मिलियन टन भोजन बर्बाद होता है, जिसकी कीमत ₹1.55 लाख करोड़ आंकी गई है (UNEP Food Waste Index Report, 2024)। इसके बावजूद, देश की लगभग 12% आबादी (~170-175 मिलियन लोग) कुपोषित बनी हुई है, जिससे भारत ग्लोबल हंगर इंडेक्स 2025 में 123 देशों में 102वें स्थान पर है। यह विरोधाभास खाद्य आपूर्ति श्रृंखलाओं, भंडारण व्यवस्था और नीतिगत क्रियान्वयन में प्रणालीगत कमियों को उजागर करता है।

UPSC से प्रासंगिकता

GS पेपर 3: अर्थव्यवस्था (कृषि, खाद्य प्रसंस्करण), पर्यावरण (अपशिष्ट प्रबंधन)
GS पेपर 2: सामाजिक न्याय (खाद्य सुरक्षा, भोजन का अधिकार)
निबंध: सतत विकास, खाद्य सुरक्षा की चुनौतियां

भारत में खाद्य अपव्यय और कुपोषण का आंकलन

भारत में प्रति व्यक्ति खाद्य अपव्यय 55 किलोग्राम प्रति वर्ष है, जो वैश्विक औसत 79 किलोग्राम प्रति वर्ष से कम है (UNEP 2024), इसका मतलब है कि कुल मात्रा में अपव्यय अधिक है, न कि प्रति व्यक्ति स्तर पर।
फसल कटाई के बाद की हानि कुल अनाज उत्पादन का 10-15% है, जो खराब भंडारण और आपूर्ति श्रृंखला की कमियों के कारण होती है (कृषि मंत्रालय, 2023)।
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 (अनुच्छेद 3 और 4) के तहत सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) कमजोर वर्गों को सब्सिडी वाले अनाज उपलब्ध कराती है, लेकिन इसमें रिसाव और खराबी की समस्याएं बनी रहती हैं।
वित्त वर्ष 2023-24 में उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्रालय के तहत खाद्य भंडारण और गोदामों के लिए आवंटित बजट ₹7,500 करोड़ था, जो व्यापक स्तर पर इन्फ्रास्ट्रक्चर के आधुनिकीकरण के लिए अपर्याप्त है।

खाद्य सुरक्षा और अपव्यय पर संवैधानिक एवं कानूनी ढांचा

राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013: भारत की लगभग दो-तिहाई आबादी को सब्सिडी वाले अनाज प्रदान करने की गारंटी देता है, जो संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत भोजन के अधिकार को सुप्रीम कोर्ट के People’s Union for Civil Liberties v. Union of India (2004) फैसले के अनुसार लागू करता है।
आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955: आवश्यक खाद्य वस्तुओं के भंडारण और वितरण को नियंत्रित करता है ताकि जमाखोरी और अपव्यय रोका जा सके।
पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986: अपशिष्ट प्रबंधन के लिए कानूनी आधार प्रदान करता है, जिसमें खाद्य अपशिष्ट का निपटान और पुनर्चक्रण शामिल है।
न्यायिक सक्रियता ने भोजन को मौलिक अधिकार के रूप में स्थापित किया है और सरकार को भूख और खाद्य अपव्यय कम करने के लिए जवाबदेह ठहराया है।

भारत में खाद्य अपव्यय के संरचनात्मक कारण

फसल कटाई के बाद की हानि: वैज्ञानिक भंडारण, ग्रेडिंग और पैकेजिंग की कमी के कारण खराबी होती है। पारंपरिक गोदाम और अपर्याप्त ठंडा श्रृंखला के कारण अनाज में 10-15% हानि होती है।
आपूर्ति श्रृंखला की कमियां: कई मध्यस्थों के कारण लॉजिस्टिक्स जटिल और धीमी होती है, जिससे आपूर्ति और मांग में असंतुलन होता है और खाद्य खराब होता है।
भंडारण अवसंरचना की कमी: मौजूदा भंडारण क्षमता अपर्याप्त और तकनीकी रूप से पिछड़ी हुई है, जो नाशवान वस्तुओं को प्रभावी रूप से संभालने में असमर्थ है।
उपभोक्ता व्यवहार और सामाजिक प्रथाएं: सामाजिक आयोजनों में अधिक खाना बनाना, खाद्य संरक्षण के प्रति जागरूकता की कमी और अपशिष्ट पृथक्करण न होने के कारण घरेलू स्तर पर अपव्यय बढ़ता है।

सरकारी और संस्थागत प्रयास

सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS): सब्सिडी वाले अनाज वितरण के माध्यम से भूख कम करने का प्रयास करती है, लेकिन खराब भंडारण के कारण रिसाव और अपव्यय की समस्या बनी रहती है।
कृषि एवं किसान कल्याण मंत्रालय की पहलें: फसल कटाई के बाद के प्रबंधन में सुधार के लिए ठंडा भंडारण और आपूर्ति श्रृंखला को एकीकृत करने वाली योजनाएं लागू की जा रही हैं।
FSSAI: खाद्य सुरक्षा मानकों को नियंत्रित करता है ताकि दूषण और अपव्यय कम किया जा सके।
नीति आयोग: सतत कृषि और उपभोक्ता जागरूकता के साथ खाद्य हानि कम करने के लिए नीतिगत ढांचे का समर्थन करता है।
UNEP और FAO: वैश्विक आंकड़े प्रदान करते हैं और खाद्य अपव्यय घटाने के लिए सर्वोत्तम प्रथाएं सुझाते हैं।

तुलनात्मक विश्लेषण: भारत बनाम दक्षिण कोरिया खाद्य अपव्यय प्रबंधन

पहलू	भारत	दक्षिण कोरिया
वार्षिक खाद्य अपव्यय (मिलियन टन)	78-80	~5 (छोटी आबादी और प्रभावी प्रबंधन)
खाद्य अपव्यय नीति	उत्पादन और वितरण पर केंद्रित; उपभोक्ता स्तर पर सीमित क्रियान्वयन	2013 से अनिवार्य मात्रा आधारित खाद्य अपव्यय शुल्क प्रणाली
घरेलू खाद्य अपव्यय में कमी	राष्ट्रीय स्तर पर शुल्क या कड़ाई से पृथक्करण लागू नहीं	5 वर्षों में घरेलू खाद्य अपव्यय में 30% कमी (OECD, 2020)
क्रियान्वयन तंत्र	पृथक्करण और कमी नीतियों का कमजोर पालन	मजबूत कानूनी समर्थन और जन जागरूकता अभियान
भूख पर प्रभाव	12% कुपोषित आबादी	एकीकृत खाद्य सुरक्षा और अपव्यय नीतियों के कारण कम कुपोषण

नीतिगत कमियां

भारत की नीतियां उत्पादन और वितरण पर जोर देती हैं, लेकिन उपभोक्ता स्तर पर व्यवहार परिवर्तन के लिए व्यापक उपायों की कमी है।
घरेलू और खुदरा स्तर पर अपशिष्ट पृथक्करण और कमी के नियमों का सख्त पालन नहीं होता।
आधुनिक भंडारण और एकीकृत आपूर्ति श्रृंखला में निवेश कम होने से फसल कटाई के बाद की हानि कम नहीं हो पा रही।
पूरे आपूर्ति श्रृंखला में खाद्य अपव्यय की निगरानी के लिए डेटा आधारित मॉनिटरिंग और मूल्यांकन तंत्र सीमित हैं।

आगे का रास्ता: खाद्य अपव्यय की विडंबना को दूर करना

आधुनिक भंडारण इन्फ्रास्ट्रक्चर जैसे ठंडा श्रृंखला और वैज्ञानिक गोदामों में निवेश बढ़ाना।
दक्षिण कोरिया के मॉडल से सीख लेकर उपभोक्ता स्तर पर मात्रा आधारित अपशिष्ट शुल्क और अनिवार्य पृथक्करण लागू करना।
आवश्यक वस्तु अधिनियम और पर्यावरण संरक्षण अधिनियम के तहत मौजूदा कानूनों का कड़ाई से पालन कर अपव्यय कम करना।
खाद्य उपभोग और अपव्यय के सामाजिक व्यवहार बदलने के लिए जन जागरूकता अभियान तेज करना।
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा ढांचे और सतत विकास लक्ष्यों में खाद्य हानि और अपव्यय कम करने के लक्ष्य शामिल करना।
खाद्य आपूर्ति श्रृंखलाओं की वास्तविक समय निगरानी के लिए तकनीक और डेटा एनालिटिक्स का उपयोग बढ़ाना।

भारत में खाद्य अपव्यय के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:

भारत में प्रति व्यक्ति खाद्य अपव्यय वैश्विक औसत से अधिक है।
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013, कमजोर वर्गों को सब्सिडी वाले अनाज की गारंटी देता है।
भारत में फसल कटाई के बाद की हानि मुख्यतः उपभोक्ता स्तर के अपव्यय के कारण होती है।

उपरोक्त में से कौन-सा/से कथन सही हैं?

(a) केवल 1 और 2
(b) केवल 2
(c) केवल 2 और 3
(d) 1, 2 और 3

उत्तर: (b)

कथन 1 गलत है क्योंकि भारत में प्रति व्यक्ति खाद्य अपव्यय (55 किग्रा/वर्ष) वैश्विक औसत (79 किग्रा/वर्ष) से कम है। कथन 2 सही है क्योंकि NFSA कमजोर वर्गों को सब्सिडी वाले अनाज प्रदान करता है। कथन 3 गलत है क्योंकि फसल कटाई के बाद की हानि भंडारण और आपूर्ति श्रृंखला की कमियों के कारण होती है, न कि उपभोक्ता स्तर के अपव्यय के कारण।

खाद्य अपव्यय प्रबंधन नीतियों के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:

दक्षिण कोरिया ने 2013 में अनिवार्य मात्रा आधारित खाद्य अपव्यय शुल्क प्रणाली लागू की।
भारत में राष्ट्रीय स्तर पर उपभोक्ता स्तर की खाद्य अपव्यय शुल्क प्रणाली है।
घरेलू खाद्य अपव्यय विश्व के कुल खाद्य अपव्यय का अधिकांश हिस्सा है।

उपरोक्त में से कौन-सा/से कथन सही हैं?

(a) केवल 1 और 3
(b) केवल 2 और 3
(c) केवल 1
(d) 1, 2 और 3

उत्तर: (a)

कथन 1 सही है; दक्षिण कोरिया ने 2013 में यह प्रणाली लागू की। कथन 2 गलत है; भारत में ऐसी कोई राष्ट्रीय उपभोक्ता स्तर की शुल्क प्रणाली नहीं है। कथन 3 सही है; वैश्विक स्तर पर लगभग 60% खाद्य अपव्यय घरेलू स्तर पर होता है (FAO 2023)।

मेन प्रश्न

भारत विश्व में दूसरा सबसे बड़ा खाद्य अपव्ययकर्ता होते हुए भी उच्च कुपोषण स्तर का सामना क्यों कर रहा है? इस विरोधाभास के मुख्य संरचनात्मक कारणों की विवेचना करें और इसे दूर करने के लिए नीतिगत उपाय सुझाएं। (250 शब्द)

झारखंड और JPSC से प्रासंगिकता

JPSC पेपर: पेपर 3 – कृषि और खाद्य सुरक्षा
झारखंड का संदर्भ: झारखंड में भी खराब भंडारण और कमजोर आपूर्ति श्रृंखला के कारण फसल कटाई के बाद हानि होती है, जो खाद्य उपलब्धता और किसानों की आय को प्रभावित करती है।
मेन पॉइंटर: राज्य स्तर की चुनौतियों, आदिवासी और ग्रामीण क्षेत्रों में PDS की भूमिका, और स्थानीय समाधान को राष्ट्रीय नीतियों के साथ जोड़ने की आवश्यकता पर उत्तर तैयार करें।

भारत में वार्षिक खाद्य अपव्यय और उसकी आर्थिक कीमत क्या है?

भारत हर साल लगभग 78-80 मिलियन टन भोजन बर्बाद करता है, जिसकी आर्थिक कीमत ₹1.55 लाख करोड़ है, जिससे यह खाद्य अपव्यय के मामले में विश्व में दूसरे स्थान पर है (UNEP Food Waste Index Report, 2024)।

राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 खाद्य सुरक्षा को कैसे सुनिश्चित करता है?

NFSA भारत की लगभग दो-तिहाई आबादी को सब्सिडी वाले अनाज उपलब्ध कराता है, जो संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत भोजन के अधिकार को लागू करता है (अनुच्छेद 3 और 4)।

भारत में फसल कटाई के बाद की हानि के मुख्य कारण क्या हैं?

फसल कटाई के बाद की हानि खराब भंडारण, वैज्ञानिक ग्रेडिंग और पैकेजिंग की कमी, आपूर्ति श्रृंखला की कमियां और ठंडा भंडारण सुविधाओं के अभाव के कारण होती है, जिससे अनाज में 10-15% तक की हानि होती है (कृषि मंत्रालय, 2023)।

दक्षिण कोरिया ने घरेलू खाद्य अपव्यय कैसे कम किया?

दक्षिण कोरिया ने 2013 में अनिवार्य मात्रा आधारित खाद्य अपव्यय शुल्क प्रणाली लागू की, जिससे पांच वर्षों में घरेलू खाद्य अपव्यय में 30% की कमी आई, जो कानूनी प्रवर्तन और जन जागरूकता के कारण संभव हुई (OECD Environmental Performance Reviews, 2020)।

आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 खाद्य अपव्यय प्रबंधन में क्या भूमिका निभाता है?

यह अधिनियम आवश्यक खाद्य वस्तुओं के भंडारण और वितरण को नियंत्रित करता है ताकि जमाखोरी और अपव्यय को रोका जा सके, जिससे खाद्य उपलब्धता बनी रहे और खराबी कम हो।

आधिकारिक स्रोत और आगे पढ़ने के लिए

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