संयुक्त राष्ट्र का हाई सीज़ संधि लागू होने के कगार पर

हाई सीज़ संधि ने अनुमोदन सीमा पार की—एक ऐतिहासिक क्षण या एक मृगतृष्णा?

22 सितंबर 2025 को, हाई सीज़ संधि, जिसे औपचारिक रूप से “संयुक्त राष्ट्र समुद्री कानून संधि के तहत राष्ट्रीय क्षेत्राधिकार से परे समुद्री जैव विविधता के संरक्षण और सतत उपयोग पर समझौता (BBNJ)” के नाम से जाना जाता है, ने अपनी 61वीं अनुमोदन प्राप्त की। मोरक्को और सिएरा लियोन ने पिछले सप्ताह अपने शामिल होने के दस्तावेज जमा किए, जिससे जनवरी 2026 में इसके लागू होने की उलटी गिनती शुरू हो गई। यह मील का पत्थर इसके कार्यान्वयन और प्रभावशीलता के बारे में महत्वपूर्ण प्रश्न उठाता है—एक संधि जो महासागरीय शासन को फिर से आकार देने का वादा करती है, लगभग चार दशकों बाद संयुक्त राष्ट्र समुद्री कानून संधि (UNCLOS) के अपनाने के।

हालांकि 61 अनुमोदनों की यह प्रतीकात्मक जीत, इस तथ्य से संतुलित होती है कि वर्तमान में हाई सीज़ का केवल 1.44% ही किसी न किसी रूप में संरक्षित है। इस पृष्ठभूमि में, BBNJ संधि को अंतरराष्ट्रीय कानून में केवल औपचारिक समावेश से अधिक हासिल करना होगा—इसे समुद्री संरक्षित क्षेत्रों (MPAs), पर्यावरणीय प्रभाव आकलनों (EIAs), और समुद्री आनुवंशिक संसाधनों (MGRs) के लिए अपने कार्यों पर परिणाम देने होंगे। आगे का रास्ता परिचालन बाधाओं, भू-राजनीतिक तनावों, और अधूरे आधारभूत कार्यों से भरा हुआ है।

साझा संसाधनों के लिए एक संस्थागत ढांचा?

हाई सीज़ संधि UNCLOS के कानूनी आधार पर आधारित है, जिसने 1994 से महासागरीय अधिकारों और जिम्मेदारियों का शासन किया है। UNCLOS की तरह—जिसे अक्सर “महासागरों के लिए संविधान” कहा जाता है—BBNJ संधि राष्ट्रीय क्षेत्राधिकार से परे क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करती है, जैव विविधता संरक्षण, क्षमता निर्माण, और संसाधनों के साझा करने के लिए नियमों को औपचारिक रूप देने का प्रयास करती है। संयुक्त राष्ट्र की आवश्यकताओं के अनुसार, यह संधि 60वीं अनुमोदन के 120 दिन बाद लागू होगी। इससे जनवरी 2026 इसके कानूनी रूप से बाध्य प्रावधानों की प्रभावी शुरुआत बनता है।

संधि के तहत envisioned संस्थागत ढांचे में शामिल हैं:

• अंतरराष्ट्रीय जल में MPAs की अनिवार्य स्थापना, यह देखते हुए कि वैश्विक स्तर पर महासागरों का केवल 1.89% ही नो-टेक MPAs है।
• MGRs के लाभ साझा करने के लिए एक तंत्र, जो विकसित और विकासशील देशों के बीच लंबे समय से विवादास्पद मुद्दा रहा है।
• गहरी समुद्री खनन, कार्बन अवशोषण, या बड़े पैमाने पर औद्योगिक मछली पकड़ने जैसी गतिविधियों से पहले EIAs की आवश्यकताएँ।
• विकासशील देशों की क्षमता को मजबूत करने के लिए वैज्ञानिक सहयोग और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के निर्देश।

हालांकि ये प्रावधान कागज पर आशाजनक लगते हैं, लेकिन वे लागू करने की क्षमता, वित्तपोषण, और निगरानी के बारे में प्रश्न उठाते हैं। संधि विवाद समाधान तंत्र के संबंध में अस्पष्टता की गुंजाइश छोड़ती है—जब प्रतिस्पर्धी दावे उठते हैं, तो यह एक संभावित Achilles’ heel हो सकता है।

संख्याएँ बनाम वास्तविकताएँ: मैट्रिक्स क्या छुपाते हैं?

संधि का लक्ष्य 2030 तक दुनिया के महासागरों के 30% को संरक्षित करना, कुनमिंग-मॉन्ट्रियल वैश्विक जैव विविधता ढांचे के अनुरूप, प्रशंसनीय है। लेकिन यह प्रतिबद्धता ऐतिहासिक चुनौतियों से प्रभावित लगती है। वर्तमान स्थिति पर विचार करें: दुनिया के महासागरों का 6.35% संरक्षित है, जो 30% लक्ष्य से बहुत कम है। इससे भी बुरा, कई मामलों में सुरक्षा मुख्यतः नाममात्र की है, जिसमें लागू करने में संदेह और अपर्याप्त वित्तपोषण शामिल है।

संसाधन साझा करने का मुद्दा भी उतना ही विवादास्पद है। वर्षों से, MGRs के चारों ओर बहस दो मुख्य प्रश्नों पर घूमती रही है: उच्च समुद्रों से निकाले गए आनुवंशिक सामग्री का मालिक कौन है? और तकनीकी प्रगति सभी पक्षों को समान रूप से कैसे लाभान्वित करती है? विकसित देशों, जैसे जापान और संयुक्त राज्य अमेरिका, ने लंबे समय से समुद्री जैव प्रौद्योगिकी पेटेंट पर एकाधिकार रखा है। इन परिस्थितियों में उचित और समान साझा करने के लिए संधि द्वारा वर्तमान में प्रस्तावित तंत्र से मजबूत तंत्र की आवश्यकता हो सकती है।

MPAs के क्रियान्वयन पर भी संदेह है। समुद्री जैव विविधता की रक्षा के प्रयास लगातार अवैध मछली पकड़ने से प्रभावित होते हैं, विशेषकर भारतीय महासागर में—एक ऐसा क्षेत्र जहाँ अपर्याप्त निगरानी और कूटनीतिक उदासीनता ने उल्लंघनों को फलने-फूलने की अनुमति दी है। पर्यावरणीय प्रभाव आकलन जैसे उपकरण, जैसा कि संधि द्वारा अनिवार्य किया गया है, उन देशों के साथ संघर्ष करना होगा जो संवेदनशील भूगोल में किए गए गतिविधियों का खुलासा करने में हिचकिचाते हैं, जैसे कि EEZ के निकटवर्ती क्षेत्र।

कार्यान्वयन को खतरा देने वाले संरचनात्मक तनाव

एक सबसे स्पष्ट संरचनात्मक तनाव भू-राजनीतिक हितों और संरक्षण लक्ष्यों के बीच की असमानता है। उदाहरण के लिए, गहरी समुद्री खनन—राज्यों और निजी फर्मों के लिए एक लाभदायक संभावना—संधि के पहले सम्मेलन (COP1) के आयोजन से पहले ही जैव विविधता संरक्षण के प्रयासों को बाधित करने की क्षमता रखती है। इस परिदृश्य में, आर्थिक लाभ की तलाश कर रहे गरीब देशों को बहुराष्ट्रीय कंपनियों या धनी राज्यों द्वारा राजस्व को पारिस्थितिक आवश्यकताओं पर प्राथमिकता देने के लिए दबाव डाला जा सकता है।

इसके अलावा, संधि लंबे समय से अध-financed महासागर संरक्षण कार्यक्रमों के मुद्दे को कम ही संबोधित करती है। विशेषकर विकासशील देशों के लिए एक मजबूत वित्तपोषण तंत्र के बिना, संधि उन वादों के जाल में गिरने का जोखिम उठाती है जो पूरे नहीं किए जा सकते। अंतरराष्ट्रीय जल की निगरानी की संसाधन-गहन प्रकृति इस मुद्दे को और जटिल बनाती है; UNCLOS के तहत हाल के प्रोजेक्ट्स ने तकनीकी क्षमता और राजनीतिक इच्छाशक्ति में अंतराल दिखाए हैं।

इसके अतिरिक्त, संधि के शासन संरचना और UNCLOS के तहत मौजूदा ढांचों के बीच संभावित ओवरलैप और तनाव हो सकते हैं। अंतर-मंत्रालयीय समन्वय—विशेषकर जैव विविधता, मत्स्य प्रबंधन, और जलवायु परिवर्तन से निपटने वाली एजेंसियों के बीच—एक जटिल पहेली बनी हुई है, जिसे प्रत्येक हस्ताक्षरकर्ता राज्य को व्यक्तिगत रूप से हल करना होगा।

नॉर्वे से सबक: हाई सीज़ शासन में एक मानक

नॉर्वे सफल समुद्री शासन का एक शिक्षाप्रद उदाहरण प्रस्तुत करता है। महासागरीय प्रबंधन पर इसके प्रगतिशील रुख के साथ, देश ने समुद्री स्थानिक योजना में नवाचार किया है और व्यापक MPAs स्थापित किए हैं, जो सख्त निगरानी प्रोटोकॉल द्वारा समर्थित हैं। नॉर्वे के वित्तपोषण तंत्र भी उल्लेखनीय हैं; अपने संप्रभु धन कोष का लाभ उठाकर, इसने समुद्री अनुसंधान और संरक्षण को सतत रूप से वित्तपोषित किया है जबकि अनुपालन सुनिश्चित किया है। इसे संसाधन की कमी से जूझ रहे देशों—भारत सहित—से तुलना करें, और BBNJ संधि की सीमाएँ स्पष्ट हो जाती हैं।

हालांकि, नॉर्वे के मॉडल को अधिकांश संधि पक्षों के लिए दोहराना अवास्तविक हो सकता है। वित्तीय संसाधनों के अलावा, नॉर्वे की सफलता राजनीतिक एकता और निकासी उद्योगों पर निर्भरता के कम स्तर पर भारी निर्भर करती है—एक गतिशीलता जो संसाधन की कमी वाले विकासशील देशों में अनुपस्थित है।

सफलता का माप क्या होगा?

जनवरी 2026 में हाई सीज़ संधि का लागू होना अंतरराष्ट्रीय पर्यावरण कानून में एक ऐतिहासिक उपलब्धि है। लेकिन सफलता को अनुमोदन संख्याओं के बजाय परिणामों से आंका जाना चाहिए। प्रभावी कार्यान्वयन के लिए मौलिक प्रश्नों के उत्तर की आवश्यकता है: क्या देश वास्तव में उच्च गुणवत्ता के MPAs स्थापित और लागू करेंगे? क्या क्षमता निर्माण पहलों का लाभ गरीब राज्यों तक समय पर पहुँच पाएगा ताकि वे संधि के 2030 जैव विविधता लक्ष्यों को पूरा कर सकें? क्या समान लाभ साझा करने के तंत्र वास्तव में काम करेंगे जब वैश्विक परिदृश्य निजी पेटेंट धारकों द्वारा हावी हो?

मैट्रिक्स में अवैध गतिविधियों में ठोस कमी, MPA सुरक्षा की मात्रा और गुणवत्ता, और समुद्री आनुवंशिक अनुसंधान में विकासशील देशों की बढ़ती भागीदारी शामिल होनी चाहिए। इन संकेतकों के बिना, संधि एक और अध्ययन के मामले में बदलने का जोखिम उठाती है जिसमें अधिक वादा और कम प्रदर्शन होता है।

परीक्षा समाकलन: सिविल सेवा उम्मीदवारों के लिए प्रश्न

प्रारंभिक MCQs:

• प्रश्न 1: हाई सीज़ को परिभाषित किया गया है:
  • (a) विशेष आर्थिक क्षेत्रों के भीतर
  • (b) राष्ट्रीय क्षेत्राधिकार से परे (सही उत्तर)
  • (c) द्विपक्षीय संधियों के तहत
  • (d) क्षेत्रीय समुद्रों के निकट
• प्रश्न 2: BBNJ संधि निम्नलिखित में से किसकी अनिवार्यता करती है?
  • (a) नो-टेक समुद्री संरक्षित क्षेत्रों की स्थापना (सही उत्तर)
  • (b) गहरी समुद्री खनन का उन्मूलन
  • (c) विशेष आर्थिक क्षेत्रों को 100 समुद्री मील तक घटाना
  • (d) WTO प्रतिबंधों के माध्यम से संधि का कार्यान्वयन

मुख्य प्रश्न:

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या हाई सीज़ संधि राष्ट्रीय क्षेत्राधिकार से परे समुद्री जैव विविधता संरक्षण के चारों ओर संरचनात्मक सीमाओं को पर्याप्त रूप से संबोधित करती है।