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विश्व बैंक की प्रमुख रिपोर्ट का परिचय
अप्रैल 2024 में, विश्व बैंक ने अपनी प्रमुख रिपोर्ट “Nourish and Flourish: Water Solutions to Feed 10 Billion People on a Livable Planet” जारी की। यह रिपोर्ट बढ़ती जल संकट की चुनौतियों के बीच वैश्विक खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के मुद्दे को सामने लाती है, क्योंकि विश्व की जनसंख्या 2050 तक 10 अरब तक पहुंचने का अनुमान है (UN DESA, 2019)। इसमें कृषि में सतत जल प्रबंधन की अनिवार्यता पर जोर दिया गया है, जो विश्व के लगभग 80% ताजे पानी के उपयोग के लिए जिम्मेदार है, ताकि खाद्य मांग पूरी की जा सके बिना पर्यावरण को नुकसान पहुंचाए।
UPSC प्रासंगिकता
कृषि में जल उपयोग और आर्थिक महत्व
कृषि विश्व जल उपयोग में सबसे बड़ा हिस्सा रखती है, जो लगभग 80% ताजे पानी की खपत करती है (विश्व बैंक, 2024)। भारत में सिंचाई क्षेत्र कुल जल उपयोग का लगभग 90% खर्च करता है (केंद्रीय जल आयोग, 2023), फिर भी सिंचाई की दक्षता केवल 38% है, जो वैश्विक औसत 60% से काफी कम है। विश्व बैंक के अनुसार, 2050 तक खाद्य मांग पूरी करने के लिए जल अवसंरचना में 1.7 ट्रिलियन डॉलर का निवेश अंतर है। जल संकट पर नियंत्रण न होने पर मध्य सदी तक वैश्विक GDP में 6% तक की गिरावट हो सकती है, जबकि दक्षिण एशिया में जल तनाव के कारण फसल उत्पादन में 20% तक की कमी आ सकती है (IPCC, 2023)।
- भारत के जल शक्ति मंत्रालय का 2023-24 के लिए बजट आवंटन 15% बढ़कर ₹8,000 करोड़ हुआ, जो जल संसाधन प्रबंधन को नीति में प्राथमिकता देने का संकेत है (संघीय बजट 2023-24)।
- कृषि में जल का कुशल उपयोग फसल उत्पादन को 20-30% तक बढ़ा सकता है (FAO, 2023)।
- अप्रभावी जल उपयोग और समेकित नीतियों के अभाव के कारण भूजल क्षरण गंभीर चिंता का विषय बना हुआ है।
भारत में कानूनी और संवैधानिक ढांचा
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 48A में राज्य को पर्यावरण संरक्षण और सुधार की जिम्मेदारी दी गई है, जिसमें जल संसाधन भी शामिल हैं। जल (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम, 1974 (संशोधित 1988) के तहत धारा 3 और 5 जल प्रदूषण को नियंत्रित करती हैं, जबकि पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 केंद्र सरकार को जल संसाधन सहित पर्यावरण संरक्षण के लिए आवश्यक कदम उठाने का अधिकार देता है (धारा 3 और 6)। राष्ट्रीय जल नीति 2012 सतत जल प्रबंधन के लिए एक रूपरेखा प्रदान करती है, जिसमें मांग प्रबंधन, संरक्षण और न्यायसंगत जल आवंटन पर बल दिया गया है।
- कानूनी ढांचे के बावजूद, प्रवर्तन में कमी और संस्थागत जिम्मेदारियों के बिखराव के कारण जल- कृषि प्रबंधन समेकित नहीं हो पा रहा है।
- जल मूल्य निर्धारण और सब्सिडी सुधार जल उपयोग को प्रोत्साहित करने वाले प्रभावी उपकरण के रूप में कम उपयोग हो रहे हैं।
- जल शक्ति मंत्रालय और कृषि मंत्रालय के बीच समन्वय नीति सामंजस्य के लिए आवश्यक है।
संस्थागत भूमिकाएं और शोध योगदान
विश्व बैंक जल-कृषि स्थिरता पर वैश्विक वित्तपोषण और शोध का नेतृत्व करता है। खाद्य और कृषि संगठन (FAO) कृषि में जल उपयोग दक्षता के लिए अंतरराष्ट्रीय दिशानिर्देश तय करता है। भारत में केंद्रीय जल आयोग (CWC) जल संसाधन प्रबंधन का शीर्ष तकनीकी निकाय है, जबकि जल शक्ति मंत्रालय जल नीतियों के निर्माण और क्रियान्वयन के लिए जिम्मेदार है। अंतरराष्ट्रीय जल प्रबंधन संस्थान (IWMI) जल उपयोग दक्षता और नीतिगत सुधारों पर शोध करता है। नीति आयोग सरकार को जल और कृषि सुधारों पर सलाह देता है, जो समेकित दृष्टिकोण को बढ़ावा देता है।
- भारत की सिंचाई दक्षता (38%) इजरायल जैसे वैश्विक श्रेष्ठ उदाहरणों (>90%) से काफी पीछे है।
- शोध जल मूल्य निर्धारण, सब्सिडी संशोधन और संरक्षण प्रोत्साहनों के समेकन की जरूरत पर जोर देता है।
- सतत जल प्रौद्योगिकियों के विस्तार के लिए अंतरराष्ट्रीय सहयोग और ज्ञान हस्तांतरण आवश्यक है।
तुलनात्मक विश्लेषण: भारत बनाम इजरायल जल उपयोग दक्षता
| मापदंड | भारत | इजरायल |
|---|---|---|
| सिंचाई दक्षता | 38% (CWC, 2023) | 90% से अधिक (विश्व बैंक, 2024) |
| मुख्य सिंचाई तकनीक | प्रमुख रूप से बाढ़ और सतही सिंचाई | ड्रिप और सूक्ष्म सिंचाई व्यापक रूप से अपनाई गई |
| जल मूल्य निर्धारण और सब्सिडी | सब्सिडी वाली बिजली और जल, सीमित मूल्य सुधार | जल मूल्य निर्धारण जल संकट के अनुरूप, संरक्षण को प्रोत्साहित करता है |
| फसल उत्पादन पर प्रभाव | अप्रभावी जल उपयोग के कारण सीमित उत्पादन वृद्धि | सूखे क्षेत्र में भी उच्च उत्पादकता |
जल और कृषि संबंधी नीतिगत कमियां
भारत सहित कई देशों में जल मूल्य निर्धारण, सब्सिडी और संरक्षण प्रोत्साहनों को समेकित करने वाली जल-कृषि नीतियां नहीं हैं। इससे जल उपयोग में अक्षमता, भूजल का अत्यधिक दोहन और पर्यावरणीय गिरावट होती है। मजबूत डेटा प्रणाली और संस्थागत समन्वय की कमी इन चुनौतियों को और बढ़ाती है। जलवायु परिवर्तन जल तनाव को बढ़ा रहा है, जिससे जल संसाधन प्रबंधन को कृषि उत्पादकता लक्ष्यों के साथ जोड़ने वाले अनुकूल नीति ढांचे की जरूरत है।
- जल और कृषि मंत्रालयों के बीच बिखरा हुआ शासन समग्र समाधान में बाधा है।
- सब्सिडी अक्सर जल-गहन फसलों और प्रथाओं को बढ़ावा देती है, जो स्थिरता के खिलाफ है।
- जल अवसंरचना और तकनीक में अपर्याप्त निवेश दक्षता बढ़ाने में बाधक है।
महत्व और आगे का रास्ता
2050 तक 10 अरब लोगों के लिए वैश्विक खाद्य सुरक्षा हासिल करने के लिए सतत जल प्रबंधन अनिवार्य है। नीतिगत सुधारों में जल मूल्य निर्धारण, सब्सिडी सुधार और संरक्षण प्रोत्साहनों को शामिल कर कृषि में जल उपयोग का अनुकूलन करना होगा। आधुनिक सिंचाई तकनीकों, डेटा आधारित जल प्रबंधन और क्षमता निर्माण में निवेश जरूरी है। भारत को इजरायल जैसे देशों से सीख लेकर संस्थागत समन्वय बढ़ाना और जल अवसंरचना के लिए बजट आवंटन बढ़ाना चाहिए।
- जल-कृषि नीतियों को समेकित कर प्रोत्साहन और संसाधन उपयोग को संतुलित करें।
- सूक्ष्म सिंचाई और जल संरक्षण तकनीकों को पूरे देश में बढ़ावा दें।
- जल प्रदूषण और संसाधन प्रबंधन कानूनों के प्रवर्तन को मजबूत करें।
- जल शासन के लिए डेटा संग्रहण और निगरानी को बेहतर बनाएं।
- 1.7 ट्रिलियन डॉलर के वैश्विक जल अवसंरचना अंतर को पूरा करने के लिए सार्वजनिक और निजी निवेश जुटाएं।
- यह जल संसाधनों के मांग प्रबंधन और संरक्षण पर जोर देती है।
- यह केंद्र सरकार को सभी राज्यों में समान जल मूल्य निर्धारित करने का आदेश देती है।
- यह जल संसाधन प्रबंधन को कृषि और पर्यावरण क्षेत्रों के साथ समेकित करने की वकालत करती है।
- भारतीय सिंचाई दक्षता लगभग 60% है, जो वैश्विक औसत के बराबर है।
- सिंचाई भारत के कुल जल उपयोग का लगभग 90% लेती है।
- बिजली और जल पर सब्सिडी का भूजल क्षरण पर कोई प्रभाव नहीं होता।
मुख्य प्रश्न
2050 तक भारत में खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने में सतत जल प्रबंधन की भूमिका का आलोचनात्मक विश्लेषण करें। कृषि में जल उपयोग को अनुकूलित करने के लिए प्रमुख चुनौतियों और नीतिगत उपायों पर चर्चा करें।
झारखंड और JPSC प्रासंगिकता
- JPSC पेपर: पेपर 2 (पर्यावरण और पारिस्थितिकी), पेपर 3 (कृषि और ग्रामीण विकास)
- झारखंड का दृष्टिकोण: झारखंड में भूजल क्षरण और अनियमित वर्षा से कृषि प्रभावित होती है; कुशल जल प्रबंधन जनजातीय और ग्रामीण आजीविका के लिए महत्वपूर्ण है।
- मुख्य बिंदु: राज्य विशेष जल तनाव, सूक्ष्म सिंचाई का महत्व, राज्य जल शक्ति पहलों की भूमिका और कृषि विस्तार सेवाओं के साथ समन्वय को उजागर करें।
2050 तक वैश्विक जनसंख्या का अनुमानित आंकड़ा क्या है और इसका जल उपयोग पर क्या प्रभाव होगा?
2050 तक वैश्विक जनसंख्या 10 अरब तक पहुँचने का अनुमान है (UN DESA, 2019), जिससे खाद्य मांग बढ़ेगी और ताजे पानी पर दबाव विशेष रूप से कृषि में, जो विश्व जल उपयोग का 70-80% हिस्सा है, और बढ़ेगा।
भारत की सिंचाई दक्षता वैश्विक स्तर पर कैसी है?
भारत की सिंचाई दक्षता लगभग 38% है, जो वैश्विक औसत 60% से काफी कम है (केंद्रीय जल आयोग, 2023), जिससे जल की काफी बर्बादी होती है और आधुनिक सिंचाई तकनीकों के माध्यम से सुधार की गुंजाइश है।
भारत में जल प्रदूषण नियंत्रण के लिए कौन-कौन से कानूनी प्रावधान हैं?
जल (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम, 1974 (संशोधित 1988) के धारा 3 और 5 जल प्रदूषण नियंत्रण को विनियमित करते हैं। इसके अलावा, पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 केंद्र सरकार को आवश्यक कदम उठाने का अधिकार देता है (धारा 3 और 6)।
भारत में जल शक्ति मंत्रालय की क्या भूमिका है?
जल शक्ति मंत्रालय भारत में जल संसाधन प्रबंधन से संबंधित नीतियों के निर्माण और कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार है, जिसमें पेयजल, सिंचाई और जल संरक्षण पहलें शामिल हैं।
इजरायल के जल प्रबंधन से भारत के लिए क्या मुख्य सबक हैं?
इजरायल ने ड्रिप सिंचाई और जल संकट के अनुरूप जल मूल्य निर्धारण अपनाकर सिंचाई दक्षता 90% से ऊपर पहुंचा दी है, जिससे सूखे क्षेत्र में भी उच्च कृषि उत्पादकता संभव हुई है। भारत इन मॉडलों को अपनाकर जल उपयोग दक्षता और स्थिरता सुधार सकता है।
आधिकारिक स्रोत और आगे पढ़ाई
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