ग्राउंडस्वेल रिपोर्ट का परिचय

वर्ल्ड बैंक ग्राउंडस्वेल रिपोर्ट 2023 में जारी हुई, जो 2050 तक वैश्विक स्तर पर जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के कारण लगभग 216 मिलियन लोगों के आंतरिक विस्थापन का अनुमान लगाती है। रिपोर्ट छह क्षेत्रों पर केंद्रित है, जिसमें सब-सहारा अफ्रीका सबसे अधिक प्रभावित क्षेत्र है, जहाँ अनुमानित 86 मिलियन आंतरिक जलवायु प्रवासी होंगे, इसके बाद पूर्वी एशिया और प्रशांत क्षेत्र (49 मिलियन) तथा दक्षिण एशिया (40 मिलियन) हैं। ये आंकड़े जलवायु-प्रेरित आंतरिक प्रवासन की अभूतपूर्व मात्रा को दर्शाते हैं, जो शासन, आर्थिक प्रणाली और सामाजिक बुनियादी ढांचे पर भारी दबाव डालेगा।

जलवायु-प्रेरित आंतरिक प्रवासन: क्षेत्रीय और आर्थिक पहलू

ग्राउंडस्वेल रिपोर्ट में कृषि उत्पादन में गिरावट, जल संकट और चरम मौसम की घटनाओं के कारण आंतरिक जलवायु प्रवासन का आंकलन किया गया है। सब-सहारा अफ्रीका के 86 मिलियन प्रवासी इस क्षेत्र की बारिश पर निर्भर कृषि और कमजोर अनुकूलन क्षमता को दर्शाते हैं। दक्षिण एशिया के 40 मिलियन संभावित प्रवासी, जिनमें भारत भी शामिल है, मानसून में अस्थिरता और गर्मी के तनाव से उत्पन्न जोखिमों का सामना कर रहे हैं।

• भारत की आंतरिक प्रवासन आबादी जनगणना 2011 के अनुसार 450 मिलियन से अधिक है, और जलवायु तनाव के कारण ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में विस्थापन बढ़ने की संभावना है।
• IPCC AR6 (2023) के अनुसार, संवेदनशील क्षेत्रों में 2050 तक कृषि उत्पादन में 30% तक की गिरावट आ सकती है, जो आजीविका पर सीधा असर डालती है और प्रवासन को बढ़ावा देती है।
• आर्थिक लागतों में शहरी बुनियादी ढांचे की मांग में वृद्धि, कृषि उत्पादन का नुकसान, और प्रभावित देशों में GDP में 2-4% तक की हानि शामिल है (वर्ल्ड बैंक अनुमान)।
• भारत हर साल आपदा प्रबंधन के लिए ₹3,000 करोड़ आवंटित करता है (केंद्र सरकार का बजट 2023-24), लेकिन जलवायु प्रवासन के अनुकूलन के लिए कोई विशेष निधि नहीं है।

भारत में जलवायु प्रवासन से संबंधित कानूनी और संवैधानिक ढांचे

भारत के संवैधानिक और कानूनी प्रावधान जलवायु प्रवासियों के लिए आंशिक सुरक्षा प्रदान करते हैं, लेकिन समग्र रूप से कोई व्यापक नीति नहीं है। अनुच्छेद 21 जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार देता है, जिसे न्यायालयों ने पर्यावरणीय अधिकारों और विस्थापन से जुड़े मामलों में विस्तृत रूप से समझा है। आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 (धारा 6 और 10) आपदाओं से निपटने का प्रावधान करता है, जिसमें जलवायु घटनाएँ भी शामिल हैं, लेकिन यह प्रवासन को स्पष्ट रूप से संबोधित नहीं करता।

• पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 पर्यावरणीय क्षरण को नियंत्रित करता है, लेकिन विस्थापन या प्रवासन के लिए कोई प्रावधान नहीं है।
• अंतर-राज्य प्रवासी मजदूर (रोजगार और सेवा की शर्तों का नियंत्रण) अधिनियम, 1979 प्रवासी मजदूरों को नियंत्रित करता है, लेकिन जलवायु प्रवासियों को मान्यता नहीं देता, जिससे नीति में खाई रह जाती है।
• अंतरराष्ट्रीय स्तर पर, UNFCCC पेरिस समझौता (2015) जलवायु अनुकूलन और हानि-क्षति तंत्रों पर जोर देता है, जो प्रवासन से संबंधित हैं, लेकिन प्रवासन-विशिष्ट बाध्यकारी प्रतिबद्धताएँ नहीं रखता।

जलवायु प्रवासन से निपटने में संस्थागत भूमिकाएँ

जलवायु अनुकूलन, आपदा प्रतिक्रिया और प्रवासन शासन के क्षेत्र में कई संस्थाएँ काम कर रही हैं, जिससे नीति कार्यान्वयन में टुकड़ों में विभाजन होता है।

• वर्ल्ड बैंक विश्लेषणात्मक रिपोर्ट तैयार करता है और वैश्विक जलवायु अनुकूलन परियोजनाओं को वित्तपोषित करता है।
• संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज (UNFCCC) अंतरराष्ट्रीय जलवायु समझौतों की देखरेख करता है, जिसमें अनुकूलन वित्त और हानि-क्षति पर चर्चा शामिल है।
• भारत की पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) राष्ट्रीय जलवायु नीतियाँ बनाता है।
• राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) आपदा तैयारी और प्रतिक्रिया के लिए जिम्मेदार है।
• अंतरराष्ट्रीय प्रवासन संगठन (IOM) प्रवासन शासन पर काम करता है, जिसमें जलवायु प्रवासन के ढांचे भी शामिल हैं।
• श्रम और रोजगार मंत्रालय प्रवासी मजदूरों को नियंत्रित करता है, लेकिन जलवायु-प्रेरित प्रवासियों के लिए कोई विशिष्ट प्रावधान नहीं है।

भारत और बांग्लादेश के जलवायु प्रवासन दृष्टिकोण की तुलना

भारत में नीतिगत खामियाँ और चुनौतियाँ

भारत में जलवायु-प्रेरित आंतरिक प्रवासन के लिए समर्पित कानूनी ढांचे की कमी के कारण नीतिगत टुकड़ों में बिखराव है और प्रवासियों की पर्याप्त सुरक्षा नहीं हो पाती। आपदा प्रबंधन तत्काल प्रतिक्रिया पर केंद्रित है, जबकि दीर्घकालिक प्रवासन अनुकूलन पर ध्यान नहीं देता। श्रम कानून जलवायु प्रवासियों को मान्यता नहीं देते, जिससे वे शोषण के प्रति संवेदनशील रहते हैं। शहरी योजना में जलवायु प्रवासन के रुझान शामिल नहीं हैं, जिससे बुनियादी ढांचे और सामाजिक सेवाओं पर दबाव बढ़ता है।

• जलवायु प्रवासन पर एक एकीकृत राष्ट्रीय नीति का अभाव समन्वित कार्रवाई में बाधा है।
• जलवायु-प्रेरित विस्थापन का सीमित डेटा लक्षित हस्तक्षेपों को रोकता है।
• वित्तीय संसाधन अपर्याप्त और प्रवासन अनुकूलन के लिए समर्पित नहीं हैं।
• जलवायु प्रवासियों के अधिकारों और लाभों को लेकर कानूनी अस्पष्टता बनी हुई है।

महत्व और आगे का रास्ता

ग्राउंडस्वेल रिपोर्ट के अनुमान जलवायु परिवर्तन और प्रवासन को नीति में तत्काल एकीकृत करने की आवश्यकता बताते हैं। भारत को जलवायु प्रवासियों और उनके अधिकारों को अनुच्छेद 21 के तहत मान्यता देते हुए एक व्यापक कानूनी ढांचा विकसित करना चाहिए। MoEFCC, NDMA, श्रम मंत्रालय और शहरी विकास मंत्रालयों के बीच समन्वय जरूरी है। जलवायु प्रवासन अनुकूलन के लिए समर्पित धनराशि आपदा प्रबंधन बजट में शामिल की जानी चाहिए। बेहतर डेटा संग्रह और पूर्व चेतावनी प्रणालियाँ सक्रिय प्रवासन प्रबंधन में मदद करेंगी।

• UNFCCC जैसे अंतरराष्ट्रीय ढांचों के अनुरूप राष्ट्रीय जलवायु प्रवासन नीति बनाएं।
• जलवायु अनुकूलन और शहरी नियोजन रणनीतियों में प्रवासन को शामिल करें।
• संबंधित मंत्रालयों के बीच संस्थागत समन्वय और क्षमता निर्माण बढ़ाएं।
• जलवायु प्रवासन अनुकूलन और लचीलापन के लिए समर्पित वित्तीय संसाधन आवंटित करें।
• समुदाय आधारित अनुकूलन और आजीविका विविधीकरण को बढ़ावा दें ताकि जबरन विस्थापन कम हो सके।

मुख्य प्रश्न

वर्ल्ड बैंक ग्राउंडस्वेल रिपोर्ट 2023 के जलवायु-प्रेरित आंतरिक प्रवासन पर मुख्य निष्कर्षों की समीक्षा करें और भारत के कानूनी एवं संस्थागत ढांचों के सामने आने वाली चुनौतियों का विश्लेषण करें। इन चुनौतियों को प्रभावी ढंग से हल करने के लिए सुझाव प्रस्तुत करें।