साल 2024 की शुरुआत में केंद्र सरकार ने महत्‍मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA), 2005 के तहत मजदूरों की तयशुदा वेतन वृद्धि को रोक दिया। यह कदम ग्राम रोजगार अधिकार मंच-गांव (G-RAM-G) योजना के पायलट लागू होने के साथ मेल खाता है। ग्रामीण विकास मंत्रालय (MoRD) ने पांच राज्यों के 150 ग्राम पंचायतों में 200 करोड़ रुपये की शुरुआती धनराशि के साथ G-RAM-G शुरू की, जिसका उद्देश्य ग्रामीण संपत्ति निर्माण को रोजगार सृजन के साथ जोड़ना है। इस नीति बदलाव से सीधे वेतन वृद्धि की बजाय ग्रामीण संपत्ति प्रबंधन पर खर्च को बेहतर बनाने पर जोर दिया गया है, जो प्रति माह लगभग 1.2 करोड़ सक्रिय MGNREGA मजदूरों को प्रभावित करता है। यह वेतन वृद्धि रोक 6.5% (CPI, 2024) की मुद्रास्फीति के बीच हुई है, जिससे वास्तविक वेतन कम हो रहा है और ग्रामीण परिवारों की आजीविका सुरक्षा पर सवाल उठ रहे हैं।

MGNREGA वेतन निर्धारण के संवैधानिक और कानूनी आधार

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 41 के तहत राज्य को काम और आजीविका का अधिकार सुनिश्चित करना होता है, जो MGNREGA का संवैधानिक आधार है। अधिनियम की धारा 3 ग्रामीण परिवारों को सालाना 100 दिन वेतन रोजगार की गारंटी देती है, जबकि धारा 6 केंद्र सरकार को वेतन दरें निर्धारित करने का अधिकार देती है। MGNREGA नियम, 2006 वेतन भुगतान और समयसीमा को लागू करते हैं। कोड ऑन वेजेज, 2019 के धारा 2(72) और 26 के तहत न्यूनतम वेतन तय किया जाता है, लेकिन MGNREGA के वेतन केंद्र और राज्यों द्वारा अलग से निर्धारित होते हैं जो अक्सर मुद्रास्फीति से पीछे रहते हैं। सुप्रीम कोर्ट ने पीपुल्स यूनियन फॉर सिविल लिबर्टीज बनाम भारत संघ (2003) में MGNREGA के तहत वेतन का समय पर भुगतान कानूनी दायित्व बताया है, जो आजीविका सुरक्षा को मजबूत करता है।

• अनुच्छेद 41: काम के अधिकार का निर्देशात्मक सिद्धांत
• MGNREGA धारा 3 और 6: रोजगार गारंटी और वेतन निर्धारण
• कोड ऑन वेजेज 2019: न्यूनतम वेतन विनियमन
• PUCL बनाम भारत संघ (2003): वेतन भुगतान का न्यायिक प्रवर्तन

आर्थिक पहलू: बजट, वेतन दरें और मुद्रास्फीति का प्रभाव

संघीय बजट 2023-24 में MGNREGA के लिए 73,000 करोड़ रुपये आवंटित किए गए, जिनमें से लगभग 65,000 करोड़ रुपये खर्च हुए (संघीय बजट 2024)। MGNREGA के तहत राष्ट्रीय औसत दैनिक वेतन 243 रुपये है (MoRD, 2023), जो 6.5% मुद्रास्फीति (CPI, 2024) के साथ मेल नहीं खाता। 2023 में लगभग 5.5 करोड़ ग्रामीण परिवार MGNREGA के तहत काम कर चुके हैं (आर्थिक सर्वेक्षण 2024), जो योजना की व्यापकता दिखाता है। वेतन वृद्धि रोक का असर प्रति माह 1.2 करोड़ सक्रिय मजदूरों पर पड़ता है, जिससे ग्रामीण क्रय शक्ति कमजोर हो सकती है। G-RAM-G योजना ग्रामीण संपत्ति प्रबंधन पर सालाना 10,000 करोड़ रुपये के खर्च को बेहतर बनाने का लक्ष्य रखती है, रोजगार को संपत्ति निर्माण और रखरखाव के साथ जोड़ती है, लेकिन इस पुनःवितरण से सीधे वेतन वृद्धि की प्राथमिकता कम हो सकती है।

• MGNREGA बजट FY 2023-24: 73,000 करोड़ रुपये (आवंटित), 65,000 करोड़ रुपये (खर्च)
• राष्ट्रीय औसत दैनिक वेतन: 243 रुपये (MoRD, 2023)
• मुद्रास्फीति दर: 6.5% (CPI, 2024)
• 2023 में 5.5 करोड़ परिवारों को रोजगार
• महीने में 1.2 करोड़ सक्रिय मजदूर वेतन वृद्धि रोक से प्रभावित
• G-RAM-G पायलट: 5 राज्यों के 150 ग्राम पंचायतों में 200 करोड़ रुपये

संस्थागत भूमिकाएं और लागू करने की चुनौतियां

ग्रामीण विकास मंत्रालय MGNREGA और G-RAM-G के क्रियान्वयन की देखरेख करता है, जबकि राज्य ग्रामीण विकास विभाग जमीन पर कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार हैं। राष्ट्रीय ग्रामीण विकास और पंचायती राज संस्थान (NIRDPR) अनुसंधान और क्षमता निर्माण में मदद करता है। भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) MGNREGA व्यय का लेखा परीक्षा करता है ताकि जवाबदेही बनी रहे, और केंद्रीय सांख्यिकी कार्यालय (CSO) मुद्रास्फीति और रोजगार आंकड़े प्रदान करता है जो नीति निर्धारण के लिए आवश्यक हैं। इन संस्थागत व्यवस्थाओं के बावजूद वेतन निर्धारण राजनीतिक रूप से संवेदनशील विषय है, और मुद्रास्फीति से जुड़ी कोई कानूनी न्यूनतम वेतन संशोधन व्यवस्था न होने के कारण समय पर वेतन समायोजन नहीं हो पाता।

• MoRD: नीति निर्माण और योजना निगरानी
• राज्य ग्रामीण विकास विभाग: कार्यान्वयन और निगरानी
• NIRDPR: अनुसंधान और प्रशिक्षण समर्थन
• CAG: वित्तीय लेखा परीक्षा और अनुपालन
• CSO: मुद्रास्फीति और रोजगार डेटा

तुलनात्मक अध्ययन: भारत का MGNREGA बनाम दक्षिण अफ्रीका का EPWP

नीति में कमियां और आजीविका सुरक्षा की चिंताएं

मुख्य नीति कमी यह है कि MGNREGA वेतन को मुद्रास्फीति के अनुरूप संशोधित करने के लिए कोई कानूनी व्यवस्था नहीं है, जिससे कीमतों के बढ़ने पर वास्तविक वेतन घट रहा है। G-RAM-G के लागू होने के दौरान वेतन वृद्धि रोक से योजना के आजीविका सुरक्षा के उद्देश्य (अनुच्छेद 41 और MGNREGA की धारा 3 एवं 6) पर असर पड़ सकता है। जबकि G-RAM-G का एकीकृत संपत्ति प्रबंधन मॉडल खर्च को बेहतर बनाने का प्रयास करता है, यह सीधे वेतन वृद्धि को पीछे छोड़ सकता है, जो ग्रामीण मजदूरों की खरीद क्षमता के लिए जरूरी है। इस असंतुलन से आर्थिक संकट के समय ग्रामीण रोजगार की सामाजिक सुरक्षा कमजोर हो सकती है।

• MGNREGA में CPI या मुद्रास्फीति से जुड़ी कानूनी न्यूनतम वेतन संशोधन व्यवस्था का अभाव
• वेतन वृद्धि रोक से 1.2 करोड़ सक्रिय मजदूरों की वास्तविक आय प्रभावित
• संपत्ति प्रबंधन दक्षता और वेतन पर्याप्तता के बीच संभावित टकराव
• जीवन यापन की लागत के साथ वेतन न बढ़ने पर ग्रामीण संकट की आशंका

महत्व और आगे का रास्ता

G-RAM-G के पायलट के दौरान वेतन वृद्धि रोक से यह संकेत मिलता है कि तत्काल वेतन बढ़ाने के बजाय ग्रामीण संपत्ति प्रबंधन को प्राथमिकता दी जा रही है। MGNREGA के संवैधानिक और कानूनी दायित्व को कायम रखने के लिए सरकार को मुद्रास्फीति सूचकांक से जुड़ी वेतन संशोधन व्यवस्था को संस्थागत करना होगा। G-RAM-G के संपत्ति निर्माण के परिणामों में पारदर्शिता बढ़ाना और मजदूरों के वेतन की पर्याप्तता सुनिश्चित करना जरूरी है। केंद्र और राज्यों के बीच वेतन निर्धारण तथा योजना के क्रियान्वयन में बेहतर समन्वय से G-RAM-G के पायलट को बढ़ाकर प्रभावी मॉडल विकसित किए जा सकते हैं जो संपत्ति गुणवत्ता और आजीविका सुरक्षा के बीच संतुलन बनाए।

• CPI या मुद्रास्फीति से जुड़ी कानूनी वेतन संशोधन व्यवस्था लागू करें
• सुनिश्चित करें कि G-RAM-G मजदूरों के वेतन की पर्याप्तता को प्रभावित न करे
• G-RAM-G पायलट का विस्तार करें और कठोर मूल्यांकन के बाद स्केल करें
• केंद्र-राज्य समन्वय को मजबूत करें ताकि वेतन निर्धारण और योजना क्रियान्वयन बेहतर हो

मुख्य प्रश्न

G-RAM-G योजना के लागू होने के संदर्भ में MGNREGA मजदूरों की वेतन वृद्धि रोक के प्रभावों पर चर्चा करें। संवैधानिक, आर्थिक और संस्थागत चुनौतियों का विश्लेषण करें और ग्रामीण मजदूरों की आजीविका सुरक्षा सुनिश्चित करने के उपाय सुझाएं।