विशाखापत्तनम घोषणा पत्र पर ई-गवर्नेंस: एक ऊँची दृष्टि या वास्तविक सुधार?

24 सितंबर, 2025 को विशाखापत्तनम में 28वीं राष्ट्रीय ई-गवर्नेंस सम्मेलन का आयोजन हुआ, जिसमें विशाखापत्तनम घोषणा पत्र पर ई-गवर्नेंस को अपनाया गया। इसका विषय—“विकसित भारत: सिविल सेवा और डिजिटल परिवर्तन”—“न्यूनतम सरकार, अधिकतम गवर्नेंस” के शासन मॉडल की साहसी कल्पना करता है। जबकि घोषणा पत्र में एआई प्लेटफार्मों के विस्तार से लेकर क्षेत्रीय डिजिटल समावेशन मॉडलों तक के महत्वाकांक्षी परियोजनाओं का उल्लेख किया गया, सवाल यह है: क्या यह वास्तविक परिवर्तन का खाका होगा या फिर एक और तकनीकी दस्तावेज जिसमें कोई प्रभाव नहीं है?

नीति उपकरण: ऊँची वादों का जाल

यह घोषणा कई नीति और संस्थागत तंत्रों पर आधारित है। इनमें सबसे महत्वपूर्ण है राष्ट्रीय ई-गवर्नेंस सेवाएं वितरण मूल्यांकन (NeSDA) ढांचा, जिसका उद्देश्य लद्दाख और उत्तर-पूर्व जैसे underserved क्षेत्रों में अनिवार्य ई-सेवाओं का मूल्यांकन और विस्तार करना है। विशिष्ट पहलों में डिजिटल इंडिया भाषिणी जैसे एआई प्लेटफार्म हैं, जो बहुभाषी संचार के लिए हैं, और डिजी यात्रा, जो हवाई अड्डे पर चेक-इन को सुगम बनाता है। सरकार का राष्ट्रीय कृषि स्टैक को बढ़ाने पर ध्यान—एक डिजिटल टूलसेट जो किसानों को क्रेडिट, बाजार लिंक और जलवायु-स्मार्ट सलाह तक पहुँचने में मदद करता है—गवर्नेंस और कृषि के बीच का एक महत्वपूर्ण बिंदु प्रस्तुत करता है।

विशाखापत्तनम स्वयं आंध्र प्रदेश के विकास योजनाओं के तहत एक प्रमुख आईटी और नवाचार केंद्र के रूप में स्थापित है। प्रशासनिक सुधार और जन शिकायत विभाग (DARPG) के अनुसार, ऐसे उच्च तकनीकी क्षेत्र आधुनिक शहरी गवर्नेंस प्रथाओं का प्रतीक होंगे। फिर भी, पिछले घोषणाओं से यह स्पष्ट है कि मजबूत नीति डिजाइन प्रभावी कार्यान्वयन का पर्याय नहीं है—विशेष रूप से जब संस्थागत जड़ता, तकनीकी क्षमता की खामियाँ, और संसाधनों की बाधाएँ बनी रहती हैं।

सपोर्ट का मामला: कैसे डिजिटल गवर्नेंस सफल हो सकती है

विशाखापत्तनम घोषणा पत्र का सबसे मजबूत तर्क भारत के स्थायी डिजिटल विभाजन को पाटने की उसकी क्षमता में है। उत्तर-पूर्व जैसे कनेक्टिविटी-चुनौतियों वाले क्षेत्रों तक पहुँचने पर जोर एक महत्वपूर्ण सुधार है, जो लंबे समय से गवर्नेंस की अनदेखी का समाधान करता है। NeSDA 2023 के अनुसार, ग्रामीण जिलों में अनिवार्य ई-सेवाओं में से 65% से कम कार्यशील थीं, जबकि शहरी क्षेत्रों में यह आंकड़ा 90% था। यदि इसे सही तरीके से लागू किया गया, तो यह ढांचा इन विषमताओं को समाप्त कर सकता है।

एआई प्लेटफार्म जैसे भाषिणी एक और समावेशिता की परत जोड़ते हैं। भारत में 22 आधिकारिक भाषाएँ और सैकड़ों क्षेत्रीय बोलियाँ हैं, जिनमें से कई डिजिटल गवर्नेंस पारिस्थितिकी तंत्र से बाहर हैं। बहुभाषी एआई उपकरण नागरिकों को आवश्यक सेवाओं तक पहुँच बढ़ा सकते हैं, बिना भाषाई बाधाओं के। इसी तरह, राष्ट्रीय कृषि स्टैक भारत के 120 मिलियन किसानों की संवेदनशीलता को ध्यान में रखते हुए जलवायु-स्मार्ट प्रथाओं के लिए डेटा-संचालित सलाह पर केंद्रित है। इसके PM-KISAN और e-NAM जैसे योजनाओं के साथ एकीकरण से प्रणालीगत लाभ मिल सकते हैं—क्रेडिट वितरण में तेजी लाना और लेन-देन में बाधाओं को कम करना।

सिविल सेवा का डिजिटलीकरण मिशन कर्मयोगी भारत के तहत भी उल्लेखनीय है। इस प्लेटफार्म ने जुलाई 2025 तक 1.26 करोड़ से अधिक उपयोगकर्ताओं की रिपोर्ट की है और 3.8 करोड़ प्रमाणपत्र जारी किए हैं। यह सक्रिय सिविल सेवक प्रशिक्षण पहल बुनियादी ज्ञान की खामियों को पाट सकती है और राज्यों में एक समान गवर्नेंस आर्किटेक्चर बना सकती है।

विपरीत का मामला: अंतर्निहित दोष

जबकि घोषणा समावेशिता के झंडे लहराती है, करीब से देखने पर कई caveats सामने आती हैं। पहला, भारत गहन कार्यान्वयन विषमता से पीड़ित है। डिजिटल गवर्नेंस पहलों जैसे UMANG—जो केंद्रीय, राज्य और स्थानीय सेवाओं को एकीकृत करने के लिए डिज़ाइन की गई हैं—का अपनाना असमान रहा है। 2024 तक, केवल 19 राज्यों ने अपनी सेवाओं को इस प्लेटफार्म के साथ पूरी तरह से समन्वयित किया है, जबकि कमजोर राज्यों ने कनेक्टिविटी या स्थानीय क्षमता निर्माण की कमी के कारण पिछड़ गए हैं।

दूसरा, इन प्रणालियों के पीछे डेटा सुरक्षा का ढांचा कमजोर है। भारत में वर्तमान में एक व्यापक डेटा प्रोटेक्शन बिल की कमी है, और पहले के संस्करण विधायी अटके हुए हैं। BHASHINI और NADRES जैसे प्लेटफार्मों का विस्तार डेटा गोपनीयता या एल्गोरिदमिक पूर्वाग्रह के आसपास की संवेदनशीलताओं को बढ़ा सकता है, विशेष रूप से जब कानूनी सुरक्षा, सहमति और नैतिक एआई उपयोग के आसपास प्रभावी नहीं हो। यह जोखिम केवल तकनीकी नहीं है; यह सार्वजनिक विश्वास को भी कमजोर करता है।

तीसरा, ऐसे कार्यक्रमों को बनाए रखने की आर्थिक वास्तविकता है। जबकि आंध्र प्रदेश विशाखापत्तनम को एक क्षेत्रीय आईटी केंद्र के रूप में स्थापित करने में सफल हो सकता है, बिहार या छत्तीसगढ़ जैसे राज्यों—जिनकी वित्तीय आधार कमजोर हैं—डिजिटल इन्फ्रास्ट्रक्चर मॉडलों को दोहराने में संघर्ष कर सकते हैं। यह केंद्रीकरण डिजिटल विषमताओं को बढ़ा सकता है, बजाय इसके कि उन्हें हल करे। “विकसित भारत” की आकांक्षाएँ संतुलित राज्य-स्तरीय कार्यान्वयन पर निर्भर करती हैं—जो एक notoriously असमान गवर्नेंस स्तर है।

अन्य लोकतंत्रों ने क्या किया: एस्टोनिया से सबक

एस्टोनिया को अक्सर ई-गवर्नेंस के लिए स्वर्ण मानक के रूप में उद्धृत किया जाता है। देश ने अपने X-Road ढांचे के तहत 99% सेवा वितरण डिजिटलीकरण हासिल किया, जिससे सरकारी डेटाबेस के बीच निर्बाध इंटरैक्शन संभव हुआ और सार्वजनिक विश्वास में सुधार हुआ। नागरिक लगभग सभी इंटरैक्शन के लिए डिजिटल आईडी का उपयोग करते हैं—कर दाखिल करने से लेकर स्वास्थ्य सेवा तक—जो मजबूत साइबर सुरक्षा और कानूनी गारंटियों द्वारा समर्थित है। भारत के आधार आधारित प्लेटफार्म एस्टोनिया के दृष्टिकोण के कुछ पहलुओं की नकल करते हैं लेकिन GDPR-शैली के व्यक्तिगत डेटा सुरक्षा जैसे सुरक्षा उपायों को शामिल करने में विफल रहते हैं। एस्टोनिया की सफलता यह सुझाव देती है कि सच्ची ई-गवर्नेंस केवल पैमाने पर निर्भर नहीं करती है—यह पारदर्शिता, सुरक्षा और अधिकार-आधारित ढांचे की मांग करती है।

स्थिति: ऊँची आकांक्षाएँ, अस्थिर नींव

अपनी महत्वाकांक्षी रूपरेखा के बावजूद, विशाखापत्तनम घोषणा पत्र एक और तकनीकी अभ्यास बन जाने का जोखिम उठाता है, जो कागज पर अधिक सफल है बनिस्बत वास्तविकता में। घोषणा पत्र की ताकत—ग्रामीण कनेक्टिविटी का अनिवार्य प्रावधान, नैतिक एआई को बढ़ावा देना, और कृषि डिजिटलीकरण—संविधानिक खामियों जैसे असमान राज्य क्षमता, कमजोर कानूनी ढांचा, और डेटा सुरक्षा में कमी द्वारा कमजोर होती हैं। केंद्रीय आकांक्षा और स्थानीय कार्यान्वयन के बीच का अंतर सबसे बड़ा जोखिम बना हुआ है।

फिर भी, मिशन कर्मयोगी के तहत सिविल सेवा सुधारों के लिए उठाए गए कदम संस्थागत पुनर्गठन की दिशा में एक आवश्यक मोड़ को दर्शाते हैं। लेकिन प्रशासनिक स्तर पर सुधारों को डिजिटल समावेशिता में निवेश के साथ जोड़ना चाहिए, केवल विशाखापत्तनम जैसे शहरी समूहों तक सीमित नहीं रहना चाहिए। इस घोषणा पत्र की सफलता उतनी ही निर्भर करेगी जितनी कि जमीनी कार्यान्वयन ढाँचे और गवर्नेंस की बाधाओं को हल करने की राजनीतिक इच्छाशक्ति पर।

परीक्षा एकीकरण: प्रारंभिक और मुख्य प्रश्न

प्रारंभिक MCQ 1: निम्नलिखित में से कौन सा विशाखापत्तनम घोषणा पत्र पर ई-गवर्नेंस के तहत ध्यान केंद्रित नहीं है?

• A) BHASHINI और Digi Yatra जैसे एआई प्लेटफार्मों का विस्तार
• B) सिविल सेवा डिजिटल गवर्नेंस कौशल को मजबूत करना
• C) निजी ब्लॉकचेन सिस्टम का विकास
• D) राष्ट्रीय कृषि स्टैक के रोलआउट को तेज करना

सही उत्तर: C

प्रारंभिक MCQ 2: ई-गवर्नेंस के संदर्भ में, किस देश को “X-Road Framework” के लिए श्रेय दिया जाता है जो निर्बाध डिजिटल सेवा वितरण के लिए है?

• A) एस्टोनिया
• B) फिनलैंड
• C) सिंगापुर
• D) दक्षिण कोरिया

सही उत्तर: A

मुख्य प्रश्न: यह मूल्यांकन करें कि क्या विशाखापत्तनम घोषणा पत्र पर ई-गवर्नेंस भारत की डिजिटल सेवा वितरण में संरचनात्मक सीमाओं को पर्याप्त रूप से संबोधित करता है। यह “न्यूनतम सरकार, अधिकतम गवर्नेंस” के अपने दृष्टिकोण को कितनी दूर तक वास्तविकता में प्राप्त कर सकता है?