अमेरिका को WTO सुधार की आवश्यकता क्यों है

12 दिसंबर, 2025 को, अमेरिका के व्यापार प्रतिनिधि कार्यालय ने विश्व व्यापार संगठन (WTO) के निर्णय लेने की संरचना को पुनर्गठित करने के लिए एक व्यापक प्रस्ताव प्रस्तुत किया। इस पहल के केंद्र में WTO के सहमति आधारित नियम निर्माण के प्रति असंतोष है, जिसे अमेरिका ने स्पष्ट रूप से "पक्षाघात" के रूप में वर्णित किया है। 166 सदस्य देशों के साथ, नए व्यापार मानकों पर सभी पक्षों को सहमत करना कठिन साबित हुआ है — जैसा कि 14 वर्षों की वार्ता के बावजूद डोहा विकास दौर को समाप्त करने में WTO की विफलता से स्पष्ट है। संदेश यह है कि वर्तमान रूप में व्यापार बहुपरकारीकरण अस्थिर है, और बहुपरकारीकरण की ओर बदलाव अनिवार्य हो सकता है। यह स्थिति WTO के 30 वर्षों के इतिहास में संस्थागत परिवर्तन के लिए सबसे स्पष्ट आह्वान में से एक है।

वैश्विक व्यापार शासन में पैटर्न तोड़ना

बहुपरकारी समझौतें नए नहीं हैं, लेकिन WTO के नियम निर्माण के "भविष्य" के रूप में उनका समर्थन क्रांतिकारी है। ये समझौते केवल इच्छुक सदस्यों को भागीदारी की अनुमति देते हैं, न कि सार्वभौमिक सहमति की आवश्यकता होती है। जबकि यह दृष्टिकोण विशिष्ट क्षेत्रों में परिणामों को तेजी से लाने में मदद कर सकता है, यह वैश्विक व्यापार नियमों को खंडित ब्लॉकों में विभाजित करने का जोखिम उठाता है, जो WTO के एकीकृत विनियमों के मूल दर्शन को कमजोर करता है।

अमेरिका का दृष्टिकोण विशेष और विभेदित उपचार (S&DT) विशेषाधिकारों को सीमित करने की भी मांग करता है, जिसने विकासशील देशों को अपनी आर्थिक विकास की खाई का हवाला देकर कुछ दायित्वों से बाहर रहने की अनुमति दी है। उदाहरण के लिए, भारत और चीन ने ऐतिहासिक रूप से S&DT के तहत कम किए गए टैरिफ प्रतिबद्धताओं का लाभ उठाया है। केवल सबसे कम विकसित देशों (LDCs) के लिए ऐसे प्रावधानों का समर्थन करके, अमेरिका उभरती अर्थव्यवस्थाओं के साथ टकराव का मार्ग प्रशस्त कर रहा है, जिनमें से कई का तर्क है कि विकासात्मक भिन्नताओं को कठोर श्रेणियों के बजाय सूक्ष्म लचीलापन की आवश्यकता है।

एक और परंपरा से विचलन सबसे पसंदीदा राष्ट्र (MFN) सिद्धांत की आलोचना में है — जो ऐतिहासिक रूप से WTO की गैर-भेदभावात्मक व्यापार नीति का आधार रहा है। अमेरिका का कहना है कि MFN की समानता पर जोर देना एक गलत धारणा है, जब प्रमुख अर्थव्यवस्थाएँ विभिन्न नियमों के तहत काम कर रही हैं, जिसमें चीन में राज्य-प्रेरित औद्योगिक मॉडल शामिल हैं। यह व्यापार उदारीकरण विचारधारा के दशकों को चुनौती देने वाला एक तीव्र नीति मोड़ है।

सुधार प्रयासों के पीछे के तंत्र और मशीनरी

प्रस्तावित सुधार मुख्य रूप से WTO समझौतों के प्रक्रियागत दिशानिर्देशों के भीतर आते हैं, हालांकि उनके कार्यान्वयन के लिए सामूहिक वार्ता की आवश्यकता होगी। उदाहरण के लिए:

• बहुपरकारीकरण के लिए समर्थन माराकेश समझौते के अनुच्छेद X के साथ मेल खाता है, जो सदस्यों की सहमति या महत्वपूर्ण मतों के माध्यम से संशोधनों की अनुमति देता है। हालांकि, सार्वभौमिक भागीदारी को दरकिनार करना स्पष्ट रूप से अधिकृत नहीं है।
• S&DT को सीमित करना सामान्य टैरिफ और व्यापार समझौते (GATT) के तहत मानदंडों को फिर से परिभाषित करने पर निर्भर करेगा। वर्तमान में, S&DT को अनुच्छेद XVIII जैसे प्रावधानों के तहत ढीले ढंग से तैयार किया गया है, जो विकास स्थिति की आत्म-पहचान की अनुमति देता है।
• MFN सिद्धांत पर, नियमों में बदलाव के लिए GATT अनुच्छेद I का फिर से बातचीत करना आवश्यक होगा — यह एक Herculean कार्य है, जो वैश्विक संवैधानिक ढांचों में संशोधन के समान है।

WTO सचिवालय को भी अमेरिका द्वारा लक्षित किया गया है, जिसे अपने प्रशासनिक भूमिका से अधिक पहुंचने का आरोप लगाया गया है, जो अनावश्यक शोध तैयार करने और व्यापार असंतुलनों पर टिप्पणियां बढ़ाने के लिए अपने अधिकारों से परे जा रहा है। यह आलोचना सचिवालय की व्यापार डेटा के एक तटस्थ भंडार के रूप में क्षमता को कमजोर करने में एक दरार का काम कर सकती है।

तनाव के पीछे के आंकड़े

अमेरिका की व्यापार विकृतियों के बारे में शिकायतें प्रमुखता से 2024 में चीन के साथ उसके 418 अरब डॉलर के वस्तु व्यापार घाटे से जुड़ी हैं। आश्चर्य की बात नहीं है, कि सुधार प्रस्ताव "गैर-बाजार प्रथाओं" को सीमित करने पर जोर देते हैं, जो अप्रत्यक्ष रूप से राज्य हस्तक्षेपों को लक्षित करते हैं जैसे कि चीन की सब्सिडी जो औद्योगिक अधिशेषता को बनाए रखती हैं। फिर भी, अनुभवजन्य अनुसंधान इस कथन को जटिल बनाता है — IMF ने पाया कि केवल 35% चीन की निर्यात प्रतिस्पर्धा ऐसी प्रथाओं से आती है, जबकि दक्षता लाभ और श्रम लागत इसका बड़ा हिस्सा बनाते हैं।

S&DT पर, भारत और चीन को "विकासशील" के रूप में वर्गीकृत करने के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा है, जबकि 2024 में उनके GDP आंकड़े क्रमशः 3.7 ट्रिलियन डॉलर और 19.1 ट्रिलियन डॉलर हैं। S&DT को 46 सबसे कम विकसित देशों (LDCs) तक सीमित करना — जिनका संयुक्त GDP 750 अरब डॉलर से कम है — असंगत प्रतीत होता है, हालांकि अमेरिका का कहना है कि इससे निष्पक्षता बहाल होगी।

एक तीसरी विवाद का बिंदु नियामक अनुपालन है। WTO के व्यापार निगरानी रिपोर्ट के अनुसार, 2010 से 2022 के बीच विकासशील सदस्यों के बीच औसत सूचना प्रस्तुत करने की सटीकता दर लगभग 68% रही, जबकि विकसित देशों के लिए यह 91% थी। अमेरिका का प्रस्ताव अधिक कठोर दंड लगाने का है, जो तकनीकी क्षमता की कमी से जूझ रहे कमजोर अर्थव्यवस्थाओं को असमान रूप से प्रभावित करेगा।

असहज प्रश्न और अनदेखे जोखिम

अमेरिका के प्रस्तावों में निहित विडंबनाओं को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता। जबकि यह असमान व्यापार प्रथाओं की आलोचना करता है, इसका बहुपरकारी समझौतों को चार्टर करने का प्रयास समानांतर प्रणालियाँ बनाने का जोखिम उठाता है, जहाँ प्रमुख अर्थव्यवस्थाएँ अपने पसंद के अनुसार सौदों पर हावी होती हैं। क्या WTO टुकड़ों में विभाजित होने के दौरान विश्वसनीय रह सकता है? कहना मुश्किल है।

इसके अतिरिक्त, आर्थिक सुरक्षा चिंताएँ — यद्यपि वैध — संकुचित रूप से फ्रेम की जा रही हैं। क्या व्यापार नीति वास्तव में भू-राजनीतिक कमजोरियों का इलाज है, या क्या यह अपेक्षा व्यापक संरचनात्मक वास्तविकताओं जैसे उत्पादन निर्भरताओं को सरल बनाती है? प्रस्ताव इस जटिलता को नजरअंदाज करते प्रतीत होते हैं।

WTO सचिवालय की अमेरिका की आलोचना में उचित बिंदु हैं, लेकिन यह महत्वपूर्ण निगरानी गतिविधियों को भी बाधित कर सकता है। सचिवालय द्वारा पारदर्शिता रिपोर्ट और नीति समीक्षा अक्सर प्रणालीगत व्यापार बाधाओं को उजागर करने के लिए आवश्यक होती हैं — केवल नौकरशाही के अतिक्रमण के लिए नहीं। इसके शोध अधिकार को सीमित करना वैश्विक व्यापार निगरानी तंत्र में अंधे स्थान पैदा कर सकता है।

तुलनात्मक दृष्टिकोण: दक्षिण कोरिया और बहुपरकारी सफलताएँ

बहुपरकारीकरण का एक सफल उपयोग दक्षिण कोरिया की सूचना प्रौद्योगिकी समझौते (ITA) में भागीदारी में देखा जा सकता है — यह एक WTO बहुपरकारी है जिसे 1996 में हस्ताक्षरित किया गया था। ITA तकनीकी उत्पादों पर टैरिफ समाप्तियों को अपने 55 हस्ताक्षरकर्ताओं के बीच कवर करता है, जिसमें दक्षिण कोरिया भी शामिल है। इस संकीर्ण लक्षित दायरे ने क्षेत्र में परिणामों को तेजी से लाने में मदद की, जिससे दक्षिण कोरिया के निर्यात में 1996 से 2016 के बीच लगभग 12% की वार्षिक वृद्धि हुई।

हालांकि, ITA का प्रभाव दोधारी था। समझौते के बाहर गैर-हस्ताक्षरकर्ताओं को बाजार में पहुंच के मामले में भेदभाव का सामना करना पड़ा, जिससे यह जोखिम बढ़ता है कि बहुपरकारीकरण व्यापार पदानुक्रम को बढ़ावा देता है, न कि सार्वभौमिकता को। इस प्रकार, दक्षिण कोरिया का अनुभव ऐसे व्यवस्थाओं की संभावनाओं और pitfalls दोनों को दर्शाता है।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या अमेरिका द्वारा प्रस्तावित WTO सुधार मौलिक प्रणालीगत मुद्दों को संबोधित करते हैं या बहुपरकारी व्यापार शासन को जोखिम में डालते हैं।