सेविला फोरम: आकांक्षा और वैश्विक ऋण की वास्तविकता

$102 ट्रिलियन। यह चौंकाने वाला आंकड़ा 2024 तक वैश्विक सार्वजनिक ऋण का प्रतिनिधित्व करता है, जो UNCTAD के अनुसार एक अभूतपूर्व उच्चतम स्तर है। विकासशील अर्थव्यवस्थाओं के लिए, यह दबाव विशेष रूप से भारी है: 2023 में केवल विदेशी ऋण चुकाने में $1.4 ट्रिलियन खर्च किया गया, जो उनके स्वास्थ्य या शिक्षा पर खर्च से कहीं अधिक है। बढ़ती असमानता और आर्थिक अस्थिरता के इस संदर्भ में, 24 अक्टूबर, 2025 को सेविला फोरम की स्थापना की गई, जो संप्रभु ऋण चुनौतियों के समाधान के लिए एक स्थायी, समावेशी मंच है। फिर भी, जबकि इसकी आकांक्षाएँ आवश्यक तात्कालिकता का संकेत देती हैं, यह सवाल बना हुआ है कि क्या यह ऋण आवंटन और प्रबंधन की संरचनात्मक खामियों का सामना करने के लिए पर्याप्त ठोस समाधान प्रदान करता है।

सिद्धांत में एक ढांचा: फोरम क्या वादा करता है

सेविला फोरम एक सहयोगात्मक पहल के रूप में उभरा, जिसे स्पेन द्वारा संचालित किया गया और UNCTAD तथा UN DESA द्वारा समर्थन प्राप्त हुआ, जो विकास के लिए वित्तपोषण पर चौथी अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन (FfD4) का एक महत्वपूर्ण परिणाम है। सेविला प्रतिबद्धता के हिस्से के रूप में, फोरम ऋण स्थिरता को कार्यान्वित करने का प्रयास करता है, जिसमें ऋणदाता और उधारकर्ता देशों, बहुपक्षीय संस्थाओं, और निजी हितधारकों के बीच संवाद को बढ़ावा दिया जाता है। यह अस्थिर उधारी लागत और सीमित वित्तीय स्थान से जूझ रहे अर्थव्यवस्थाओं के लिए विकास वित्तपोषण को मजबूत करने के लिए एक रोडमैप प्रस्तुत करता है।

• कुल वैश्विक ऋण (2024): $102 ट्रिलियन
• विकासशील अर्थव्यवस्थाओं पर ऋण का बोझ (2023): विदेशी ऋण चुकाने में $1.4 ट्रिलियन
• ब्याज भुगतान (2023): $921 बिलियन — जो कई देशों के स्वास्थ्य या शिक्षा पर खर्च से अधिक है

जलवायु कार्रवाई वित्तपोषण और समान ऋण पुनर्गठन जैसे प्रणालीगत चिंताओं को संबोधित करना इस ढांचे के केंद्र में है। हालांकि, समन्वय की कमी और सार्वजनिक तथा निजी ऋणदाताओं के बीच भिन्न हित इसकी Achilles' heel बन सकते हैं।

संस्थागत संरचना: क्या यह टिकेगी?

पहले के तंत्रों से अलग, सेविला फोरम खुद को एक स्थायी स्थान के रूप में स्थापित करता है — एक बार का सम्मेलन नहीं — संप्रभु ऋण नीति निर्माण के लिए। उद्देश्य स्पष्ट है: पिछले ऋण संकटों में देखी गई विखंडित दृष्टिकोण को ठीक करना, विशेष रूप से बहुपक्षीय समन्वय और निजी क्षेत्र के ऋण पुनर्गठन में खराब प्रबंधन। इस पहल की विशेषता यह है कि यह एक छत के नीचे कई हितधारकों को शामिल करने की महत्वाकांक्षा रखती है। हालांकि, समावेशिता का विचार कार्यान्वयन में उतना आसान नहीं है।

ऋण ढांचे में भागीदारी का मिश्रित इतिहास नजरअंदाज नहीं किया जा सकता। 1982 के ऋण संकट पर विचार करें, जहां निजी पश्चिमी ऋणदाताओं ने द्विपक्षीय और बहुपक्षीय खिलाड़ियों को पीछे छोड़ते हुए अपने वार्षिक ऋण को $63 बिलियन तक दोगुना कर दिया। इसका परिणाम विनाशकारी था — उधारकर्ता देशों को विकसित देशों जैसे अमेरिका और जर्मनी की तुलना में 2-12 गुना अधिक ब्याज दरों पर उधार लेने के लिए मजबूर किया गया। किसी भी स्थायी तंत्र को ऐसे खतरों से बचने के लिए, सेविला फोरम को निजी खिलाड़ियों से महत्वपूर्ण भागीदारी सुनिश्चित करनी होगी, जिन्होंने ऐतिहासिक रूप से अपने हितों को सतत विकास लक्ष्यों के साथ जोड़ने में अनिच्छा दिखाई है।

ऋण-जलवायु दुविधा का समाधान

यहां विडंबना तेज है। विकासशील देश विदेशी ऋण चुकाने में भारी खर्च कर रहे हैं, लेकिन उन्हें अगले पांच वर्षों में पेरिस समझौते के लक्ष्यों को पूरा करने के लिए अपने जलवायु निवेश को तीन गुना करना होगा — जीडीपी का 2.1% से 6.9%। जो सरकारें अब वित्तीय विवेक को प्राथमिकता देती हैं, वे बाद में जलवायु लचीलापन की अनदेखी करने का जोखिम उठाती हैं। यह संरचनात्मक तनाव अंतरराष्ट्रीय वित्तीय ढांचे में एक महत्वपूर्ण कमी को उजागर करता है: जलवायु अनुकूलन के लिए अनुदान वित्तपोषण बेहद अपर्याप्त है, जिससे देशों को महंगे वाणिज्यिक उधारी के रास्तों पर जाने के लिए मजबूर होना पड़ता है।

भारत को एक उदाहरण के रूप में लें। इसका सार्वजनिक ऋण-से-जीडीपी अनुपात 2005 से 2022 के बीच 81%-84% के बीच स्थिर रहा, जो वैश्विक परिप्रेक्ष्य में सहनीय सीमाओं के भीतर नियंत्रित लगता है। फिर भी, FRBM अधिनियम, 2003 ने एक साहसिक लक्ष्य निर्धारित किया था — 2024-25 तक सामान्य सरकारी ऋण को 60% तक लाना। यह एक कठिन चुनौती बनी हुई है, IMF के अनुसार यह आंकड़ा उसी अवधि में 82.4% तक पहुंचने का अनुमान है और प्रतिकूल परिस्थितियों में 2028 तक 100% तक बढ़ सकता है। जबकि भारत अभी तक गहरे ऋणग्रस्त अर्थव्यवस्थाओं की पुरानी अस्थिरता का सामना नहीं कर रहा है, वित्तीय समेकन और विकास वित्तपोषण के बीच का तनाव सेविला फोरम द्वारा लक्षित व्यापक चुनौतियों को दर्शाता है।

जाम्बिया से सीख: एक अंतरराष्ट्रीय दृष्टिकोण

हालांकि सेविला फोरम अभी भी अवधारणात्मक है, जाम्बिया के 2020 के ऋण पुनर्गठन से मिली सीख महत्वपूर्ण अंतर्दृष्टि प्रदान करती है। जाम्बिया को न केवल चीन जैसे द्विपक्षीय ऋणदाताओं के साथ, बल्कि कई निजी बांडधारकों के साथ भी बातचीत करने के लिए मजबूर होना पड़ा। परिणामस्वरूप, समझौतों में देरी और विखंडित राहत उपाय सामने आए, जिससे देश स्वास्थ्य, शिक्षा और बुनियादी ढांचे के खर्च को प्राथमिकता देने में संघर्ष कर रहा था। सेविला फोरम को सक्रिय रूप से यह संबोधित करना चाहिए कि क्या ऋणदाताओं के हित — विशेष रूप से निजी ऋणदाताओं के बीच — को प्रभावी ढंग से समन्वयित किया जा सकता है। सामान्य ढांचे की देरी से होने वाली समयसीमा और पारदर्शिता की कमी स्पष्ट चेतावनी हैं।

संरचनात्मक दोष रेखाएँ

सेविला फोरम का बहुपरकारी समन्वय का वादा दो प्रमुख सीमाओं का सामना करता है। पहले, निजी ऋणदाताओं के लिए लागू करने योग्य तंत्रों की अनुपस्थिति प्रगति को जटिल बनाती है। जैसा कि UNCTAD ने बताया है, उधारी की लागत में असमानताएँ गहराई से निहित हैं: विकासशील देश अक्सर विकसित देशों की तुलना में 2-4 गुना अधिक दरों पर उधार लेते हैं। दूसरे, प्रमुख ऋणदाता अर्थव्यवस्थाओं के बीच राजनीतिक अर्थव्यवस्था की गतिशीलता — विशेषकर चीन, अमेरिका और यूरोपीय देशों के बीच — बहुपक्षीय एकता को जटिल बनाती है, जहां भू-राजनीतिक प्राथमिकताएँ अक्सर SDG प्रगति जैसे सार्वभौमिक मूल्यों को पीछे छोड़ देती हैं।

इसके अलावा, संसाधनों को लेकर संदेह बना हुआ है। जबकि सेविला क्रियाविधि जैसे पहलों के तहत प्रतिबद्धताएँ स्वागत योग्य हैं, उन्हें कार्यान्वित करने के लिए आवश्यक बजटीय और संस्थागत निवेश अभी तक सामने नहीं आए हैं। बिना स्पष्ट वित्तीय प्रतिबद्धताओं के, फोरम एक और औपचारिक प्रक्रिया में बदलने का जोखिम उठाता है, जो आवाजें जोड़ता है लेकिन क्षमताएँ नहीं।

सफलता कैसी दिखेगी?

सेविला फोरम के लिए प्रभाव डालने के लिए, तीन परिणामों को सफलता के रूप में परिभाषित किया जाना चाहिए: ऋण राहत उपायों को मापने योग्य SDG प्रगति के साथ संरेखित करना, ऋणदाता-उधारकर्ता वार्ताओं में पारदर्शिता सुनिश्चित करना, और सतत बुनियादी ढांचे और जलवायु अनुकूलन के लिए अनुदान वित्त प्रवाह को बढ़ाना। जैसे कि ऋण-से-राजस्व अनुपात में कमी और स्वास्थ्य, शिक्षा, और जलवायु के लिए आवंटन में वृद्धि को निकटता से मॉनिटर किया जाना चाहिए।

अंततः, फोरम की विश्वसनीयता इस पर निर्भर करेगी कि यह निजी ऋणदाताओं के लिए ऋण पुनर्गठन के लिए लागू करने योग्य ढांचे का उत्पादन करने में कितना सक्षम है, जिन्होंने लंबे समय से रियायती दृष्टिकोण का विरोध किया है। यहां विफलता इस पहल को वैश्विक वित्तीय इतिहास में एक और प्रतीकात्मक लेकिन अप्रभावी क्षण बना देगी।

मुख्य प्रश्न

प्रश्न: विकासशील अर्थव्यवस्थाओं के लिए समान ऋण राहत और सतत विकास वित्तपोषण को बढ़ावा देने में सेविला फोरम जैसे अंतरराष्ट्रीय प्लेटफार्मों की संरचनात्मक सीमाओं का मूल्यांकन करें।