2025 की गहरे समुद्री मछली पकड़ने के नियम भारत की मछली उद्योग संकट का समाधान क्यों नहीं कर सकते

10 नवंबर, 2025 को, भारत सरकार ने विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ) में मछलियों के सतत दोहन के नियम को आधिकारिक रूप से अधिसूचित किया। इनमें सबसे महत्वपूर्ण प्रावधान विदेशी जहाजों के भारत के EEZ में संचालन पर पूर्ण प्रतिबंध है, जो क्षेत्र की जैविक समृद्धि को देखते हुए एक महत्वपूर्ण कदम है। भारत का EEZ 2.02 मिलियन वर्ग किलोमीटर से अधिक फैला हुआ है, और ये नियम मछली पकड़ने के शोषण को सतत प्रथाओं के साथ संरेखित करने का प्रयास करते हैं, जिससे 16 मिलियन मछुआरों के लिए आजीविका के अवसर सुरक्षित हो सकें। लेकिन इस महत्वाकांक्षी ढांचे के पीछे, क्या यह वास्तविकता को बदलता है?

ढांचा: मंत्रालय, लाइसेंस और डिजिटल निगरानी

यह नीति संयुक्त राष्ट्र समुद्र के कानून पर सम्मेलन (UNCLOS), 1982 के तहत दिए गए संप्रभु अधिकारों पर आधारित है, जो EEZ को संरक्षण, प्रबंधन, और शोषण के क्षेत्रों के रूप में निर्दिष्ट करता है। भारत में, इसका कार्यान्वयन मत्स्य पालन, पशुपालन और डेयरी मंत्रालय के अंतर्गत आता है। 2025 के नियम मछुआरा सहकारी समितियों और मछली किसान उत्पादक संगठनों (FFPOs) के लिए लाइसेंस को प्राथमिकता देते हैं, बड़े निजी खिलाड़ियों को दरकिनार करते हुए सामुदायिक स्तर की संस्थाओं को सशक्त बनाते हैं।

एक उल्लेखनीय समावेश ReALCraft पोर्टल है, जो मछली पकड़ने की निगरानी को मरीन प्रोडक्ट्स एक्सपोर्ट डेवलपमेंट अथॉरिटी (MPEDA) जैसी संस्थाओं के साथ एकीकृत करता है। अब यांत्रिक और मोटर चालित जहाजों को इस प्लेटफॉर्म से ट्रैकिंग पास की आवश्यकता होती है, जो डिजिटल अनुपालन को सुनिश्चित करता है।

ये नियम हानिकारक प्रथाओं जैसे LED लाइट मछली पकड़ना, पेयर ट्रॉइंग, और बुल ट्रॉइंग पर प्रतिबंध लगाते हैं, जो पारिस्थितिकीय क्षति की व्यापक चिंताओं को दर्शाते हैं। "मदर-एंड-चाइल्ड" जहाज मॉडल संचालन में लचीलापन प्रदान करता है, जिससे मध्य समुद्र में ट्रांसशिपमेंट की अनुमति मिलती है, जो RBI दिशानिर्देशों के तहत स्वीकृत है। ये प्रावधान आधुनिकीकरण का चित्रण करते हैं, लेकिन प्रवर्तन में बाधाएँ अभी भी हल नहीं हुई हैं।

सहकारी सुधार के बिना कोई मछली पकड़ने का लाइसेंस नहीं

सहकारी संस्थाओं को सशक्त बनाना कागज पर आशाजनक लगता है, लेकिन इतिहास चेतावनी देता है। मछली पकड़ने में सहकारी शासन अक्सर जड़ता और स्थानीय अभिजात वर्ग के कब्जे से ग्रसित होता है। राज्य स्तर पर संस्थागत सुधार के बिना—जहां प्राथमिक सहकारी निगरानी होती है—यह कोई गारंटी नहीं है कि वादे किए गए लाइसेंस वास्तव में लक्षित लाभार्थियों तक पहुँचेंगे। केरल में, राज्य योजनाओं के तहत केवल 30% पंजीकृत मछुआरे सहकारी गतिविधियों में भाग लेते हैं, जो नीति निर्माण और वास्तविकता के बीच के अंतर को दर्शाता है।

इसके अलावा, विदेशी जहाजों पर प्रतिबंध को संप्रभुता के एक साहसिक दावे के रूप में प्रस्तुत किया गया है, लेकिन 2019-2023 के आंकड़े बताते हैं कि विदेशी संस्थाएं भारत के EEZ में कभी भी महत्वपूर्ण उपस्थिति नहीं रही हैं, क्योंकि पहले से ही नियम मौजूद थे। यह घोषणा प्रभावी रूप से स्थापित मानदंडों को दोहराती है, न कि स्थानीय मछुआरों के लिए परिवर्तनकारी सुरक्षा प्रदान करती है।

निर्यात की महत्वाकांक्षाएँ बनाम समुद्री संरक्षण

भारत के गहरे समुद्री मछली पकड़ने की राजस्व बढ़ाने की बड़ी हेडलाइन में सूक्ष्म विरोधाभास हैं। भारत "भारतीय मूल" लेबल के तहत अपने समुद्री खाद्य निर्यात की प्रतिस्पर्धात्मकता को मजबूत करने का लक्ष्य रखता है, फिर भी एक साथ पेयर ट्रॉइंग जैसी प्रथाओं पर प्रतिबंध लगाने का वचन देता है, जो उच्च मात्रा में पकड़ का वादा करती हैं। जबकि यह पारिस्थितिकीय ध्यान सराहनीय है, निर्यात उत्पादन के अंतर को भरने के लिए उन्नत मछली पकड़ने की तकनीकों में निवेश की आवश्यकता होगी—एक क्षेत्र जिसमें भारत की मछली उद्योग में मजबूत क्षमता नहीं है। मरीन प्रोडक्ट्स एक्सपोर्ट डेवलपमेंट अथॉरिटी का अनुमान है कि 2023 में निर्यात 11% गिर गया, जो गहरे समुद्री संचालन में मात्रा विस्तार की आवश्यकता को रेखांकित करता है।

इसके अतिरिक्त, प्रजातियों के लिए "न्यूनतम कानूनी आकार" और नए मछली प्रबंधन योजनाएँ संरक्षण के लिए वादा करती हैं, लेकिन प्रवर्तन तंत्र पर स्पष्टता की कमी है। मछली पकड़ने के संरक्षण के लिए राज्य निकायों द्वारा विकेन्द्रीकृत कार्यान्वयन की आवश्यकता है, जिनका मिश्रित ट्रैक रिकॉर्ड है—तमिलनाडु में अवैध ट्रॉइंग के लिए दंड 70% बढ़ गया है 2021-2024 के बीच, फिर भी आंध्र प्रदेश और ओडिशा में उल्लंघन आम हैं।

केंद्र-राज्य तनाव और बजटीय सीमाएँ

नियम स्पष्ट रूप से पारिस्थितिकी-विशिष्ट मछली प्रबंधन योजनाओं के संबंध में राज्य सरकारों के साथ परामर्श की आवश्यकता को कहते हैं। फिर भी, यहीं भारत का संघीय मॉडल अक्सर लड़खड़ाता है: राज्य मत्स्य विभागों और केंद्रीय प्रवर्तन एजेंसियों के बीच क्षेत्राधिकार का ओवरलैप। पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय वर्तमान में एक उपग्रह-आधारित मछली पकड़ने के मानचित्रण उपकरण का परीक्षण कर रहा है, लेकिन राज्य सरकारों ने केंद्रीकृत नियंत्रण के खिलाफ आपत्ति जताई है, यह तर्क करते हुए कि यह स्थानीय स्वायत्तता को कमजोर करता है।

बजटीय सीमाएँ इस तनाव को बढ़ाती हैं। ब्लू इकोनॉमी योजना के तहत गहरे समुद्री मछली पकड़ने के लिए कुल आवंटन एक मामूली ₹15,000 करोड़ है, जिसमें सहकारी समितियों के लिए सब्सिडी और जहाजों के उन्नयन शामिल हैं। 11,099 किमी के तटरेखा में फैले हुए, यह अत्यधिक महत्वाकांक्षी लगता है। नॉर्वे पर विचार करें—जो सतत मछली पकड़ने में एक वैश्विक नेता है—जो समुद्री संसाधनों के प्रबंधन के लिए प्रति वर्ष $1 बिलियन आवंटित करता है, जबकि इसका EEZ भारत के आकार के आधे से भी कम है।

भारत नॉर्वे के मछली प्रबंधन से क्या सीख सकता है

नॉर्वे की सफलता वैज्ञानिक निगरानी और सामाजिक समावेशिता के संयोजन में निहित है। इसका सरकारी स्वामित्व वाला इंस्टीट्यूट ऑफ मरीन रिसर्च वार्षिक स्टॉक आकलन करता है, जो पारिस्थितिकीय मापदंडों के आधार पर कोटा निर्धारित करता है, न कि मनमाने निर्यात लक्ष्यों के आधार पर। इसके अतिरिक्त, नॉर्वे पर्यावरण के अनुकूल मछली पकड़ने के उपकरणों के लिए सब्सिडी देकर तकनीकी अपनाने को प्रोत्साहित करता है—यह एक नीति जो भारत में गंभीर कमी है, जहां यांत्रिक छोटे जहाज अक्सर नए नियमों द्वारा निर्धारित उन्नयन का खर्च नहीं उठा सकते।

भारत के 2025 के नियम सततता की ओर इशारा करते हैं, लेकिन संसाधन शोषण के लिए मजबूत वैज्ञानिक बुनियादी ढांचे को बनाने में विफल रहते हैं। पारिस्थितिकी-व्यापी स्वतंत्र आकलनों की कमी न्यूनतम आकार सीमाओं और पकड़ कोटा की विश्वसनीयता को कमजोर करती है।

आगे का रास्ता: मैट्रिक्स, संस्थाएँ, और अनसुलझे जोखिम

सफलता राज्य स्तर पर मछली पालन संस्थाओं को मजबूत करने, सहकारी लाइसेंसों को अभिजात वर्ग के कब्जे से बचाने, और केंद्रीय एजेंसियों को राज्यों के साथ साझेदारी सुनिश्चित करने पर निर्भर करेगी, बिना एकतरफा अधिकार ग्रहण किए। विशिष्ट मैट्रिक्स—जैसे डिजिटल जहाज ट्रैकिंग के लिए अनुपालन दरें और तट के पास अधिक मछली पकड़ने में कमी—भविष्य के आकलनों को मार्गदर्शित करना चाहिए।

अनसुलझे जोखिमों में कम फंडिंग, अस्पष्ट प्रवर्तन तंत्र, और तटीय प्रशासन में कुशल मानव संसाधनों की कमी शामिल हैं। जबकि ReALCraft पोर्टल जैसी डिजिटल अवसंरचना निगरानी के अंतर को संबोधित करती है, यह डेटा विश्लेषण की क्षमताओं पर निर्भर करती है, जो कई राज्य विभागों में वर्तमान में अनुपस्थित हैं।

ये नियम व्यापक परिवर्तन का प्रस्ताव करते हैं, लेकिन प्रणालीगत सुधार के बजाय आकांक्षात्मक ढांचे पर बहुत अधिक निर्भर करते हैं। प्रगति संभव है, लेकिन संदेह इस बात पर है कि क्या कार्यान्वयन महत्वाकांक्षा के साथ मेल खा सकता है।

UPSC प्रश्न

• प्रारंभिक: भारत का विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ) कितना विस्तृत है?
  a) 200 समुद्री मील
  b) 12 समुद्री मील
  c) 2.02 मिलियन वर्ग किलोमीटर
  d) 1.02 मिलियन वर्ग किलोमीटर
  उत्तर: c) 2.02 मिलियन वर्ग किलोमीटर
• प्रारंभिक: कौन सा संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन EEZ पर अधिकारों को नियंत्रित करता है?
  a) जैव विविधता पर UN सम्मेलन
  b) समुद्र के कानून पर UN सम्मेलन (UNCLOS), 1982
  c) रामसर सम्मेलन
  d) क्योटो प्रोटोकॉल
  उत्तर: b) समुद्र के कानून पर UN सम्मेलन (UNCLOS), 1982

मुख्य: 2025 के गहरे समुद्री मछली पकड़ने के नियम भारत के EEZ में सतत संसाधन प्रबंधन की चुनौतियों को किस हद तक संबोधित करते हैं? संस्थागत और पारिस्थितिकीय सीमाओं का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें।