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परिचय: भारत में खनन और सततता
भारत में खनन एक महत्वपूर्ण आर्थिक गतिविधि है, जो माइनिंग मंत्रालय की वार्षिक रिपोर्ट 2023 के अनुसार जीडीपी का लगभग 2.5% हिस्सा देता है और 7 लाख से अधिक लोगों को रोजगार प्रदान करता है। इस क्षेत्र ने 2023 में इंडियन ब्यूरो ऑफ माइनस के अनुसार 45 अरब अमेरिकी डॉलर के खनिज उत्पादित किए और वाणिज्य मंत्रालय के अनुसार खनिज निर्यात में 12% की वृद्धि के साथ 15 अरब डॉलर तक पहुंचा। इन आर्थिक लाभों के बावजूद, खनन का पर्यावरणीय प्रभाव गंभीर है, जिससे सतत खनन की संभावना पर सवाल उठते हैं। खनिज और खनन (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1957 (MMDR अधिनियम), पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986, और वन संरक्षण अधिनियम, 1980 जैसे नियामक ढांचे संसाधन निष्कर्षण और पारिस्थितिक संरक्षण के बीच संतुलन बनाने का प्रयास करते हैं। फिर भी, लगातार हो रहे पर्यावरणीय क्षरण और सामाजिक-आर्थिक विवादों के कारण भारत में सतत खनन एक विरोधाभास ही बना हुआ है।
UPSC प्रासंगिकता
- GS पेपर 3: पर्यावरण और पारिस्थितिकी – खनन और पर्यावरणीय प्रभाव, आर्थिक विकास और पर्यावरणीय सततता
- GS पेपर 2: राजनीति – पर्यावरण से संबंधित संवैधानिक प्रावधान (Article 48A), नियामक ढांचे
- निबंध: भारत में आर्थिक विकास और पर्यावरण संरक्षण का संतुलन
खनन पर कानूनी और संवैधानिक ढांचा
संविधान के Article 48A के तहत राज्य को पर्यावरण की रक्षा और सुधार करना अनिवार्य है। MMDR अधिनियम, 1957, खनन संचालन को नियंत्रित करने वाला मुख्य कानून है, जिसमें धारा 9A (खनन योजना), 15 (खनन पट्टा प्रदान करना), और 21 (पर्यावरण सुरक्षा) जैसी महत्वपूर्ण धाराएं प्रक्रियात्मक और पर्यावरणीय मानदंड निर्धारित करती हैं। पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 की धारा 3 और 5 के तहत खनन कार्य शुरू करने से पहले पर्यावरणीय मंजूरी लेना जरूरी है। वन संरक्षण अधिनियम, 1980 के तहत वन भूमि के खनन के लिए केंद्रीय मंजूरी आवश्यक होती है, जो धारा 2 में स्पष्ट है। राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम, 2010 ने खनन से जुड़े पर्यावरणीय विवादों के निपटारे के लिए विशेष न्यायालय स्थापित किया है। सुप्रीम कोर्ट के महत्वपूर्ण फैसले जैसे T.N. Godavarman Thirumulpad बनाम भारत संघ (1996) ने सतत वन और खनन प्रथाओं की आवश्यकता पर जोर दिया है।
- Article 48A: पर्यावरण संरक्षण के लिए निर्देशात्मक सिद्धांत।
- MMDR अधिनियम की धाराएं: 9A (खनन योजना), 15 (पट्टा प्रदान करना), 21 (पर्यावरण सुरक्षा)।
- पर्यावरण संरक्षण अधिनियम: धारा 3 और 5 के तहत पर्यावरणीय मंजूरी।
- वन संरक्षण अधिनियम: धारा 2 के तहत वन भूमि के उपयोग पर प्रतिबंध।
- NGT अधिनियम, 2010: पर्यावरणीय विवादों के लिए विशेष न्यायालय।
- T.N. Godavarman Thirumulpad (1996): सतत खनन के लिए न्यायिक समर्थन।
पर्यावरणीय और सामाजिक-आर्थिक चुनौतियां
भारत में खनन गतिविधियां पर्यावरण को गंभीर नुकसान पहुंचाती हैं। 60% से अधिक खनन पट्टे वन क्षेत्रों में स्थित हैं, जिसके लिए वन मंजूरी आवश्यक होती है (इंडियन ब्यूरो ऑफ माइनस 2023)। खनन के बाद भूमि पुनः प्राप्ति केवल 30% क्षेत्रों में ही हो पाती है (MoEFCC 2023), जो पारिस्थितिक पुनर्स्थापन की कमी दर्शाता है। खनन से जल प्रदूषण औद्योगिक जल प्रदूषण का 40% हिस्सा है (CPCB 2022)। अवैध खनन से हर साल लगभग 10,000 करोड़ रुपये का राजस्व नुकसान होता है (CAG रिपोर्ट 2022), जो शासन और सतत प्रथाओं को कमजोर करता है। इसके अलावा, 2018 से 2022 के बीच खनन क्षेत्र के कार्बन उत्सर्जन में 8% की वृद्धि हुई है (MoEFCC 2023), जिससे जलवायु परिवर्तन की समस्याएं बढ़ रही हैं। खनिज संपन्न वन क्षेत्रों में भूमि अधिकारों और विस्थापन को लेकर सामाजिक संघर्ष भी आम हैं।
- खनन पट्टों का 60% हिस्सा वन क्षेत्रों में, कड़ी मंजूरी की जरूरत।
- खनन के बाद केवल 30% भूमि की पुनः प्राप्ति।
- खनन से औद्योगिक जल प्रदूषण का 40% योगदान।
- अवैध खनन से वार्षिक 10,000 करोड़ रुपये का राजस्व नुकसान।
- 2018-2022 में खनन क्षेत्र के कार्बन उत्सर्जन में 8% वृद्धि।
- विस्थापन और भूमि अधिकारों को लेकर सामाजिक संघर्ष।
आर्थिक महत्व और भविष्य की खनिज मांग
खनन क्षेत्र भारत की अर्थव्यवस्था में बड़ा योगदान देता है, 2023 में खनिज उत्पादन का मूल्य 45 अरब अमेरिकी डॉलर और निर्यात 15 अरब डॉलर रहा (इंडियन ब्यूरो ऑफ माइनस, वाणिज्य मंत्रालय)। सरकार ने राष्ट्रीय खनिज नीति 2019 के तहत सतत खनन तकनीकों को बढ़ावा देने के लिए 1,000 करोड़ रुपये आवंटित किए हैं। नवीकरणीय ऊर्जा और इलेक्ट्रिक वाहन क्षेत्रों की बढ़ती मांग के कारण 2030 तक महत्वपूर्ण खनिजों की मांग 25% बढ़ने का अनुमान है (NITI Aayog 2023)। नवीकरणीय ऊर्जा क्षेत्र की खनिज मांग 2030 तक 15% की वार्षिक वृद्धि दर से बढ़ेगी, जिससे खनन गतिविधियों पर दबाव और बढ़ेगा। आर्थिक विकास और पर्यावरणीय सततता के बीच संतुलन बनाए रखना मुख्य चुनौती है।
- खनन जीडीपी में 2.5% योगदान और 7 लाख से अधिक रोजगार।
- राष्ट्रीय खनिज नीति 2019 के तहत सतत खनन तकनीकों के लिए 1,000 करोड़ रुपये आवंटित।
- 2030 तक महत्वपूर्ण खनिजों की मांग 25% बढ़ेगी (NITI Aayog)।
- नवीकरणीय ऊर्जा क्षेत्र की खनिज मांग में 15% CAGR तक वृद्धि।
- 2023 में निर्यात में 12% वृद्धि, 15 अरब डॉलर तक पहुंच।
संस्थागत ढांचा और लागू करने की चुनौतियां
खनन के नियामक निरीक्षण कई संस्थाओं में विभाजित है। इंडियन ब्यूरो ऑफ माइनस (IBM) डेटा संग्रह और नियामक अनुपालन की निगरानी करता है। माइनिंग मंत्रालय नीतियां बनाता और लागू करता है। पर्यावरण निगरानी केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) और संबंधित राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (SPCBs) द्वारा की जाती है। राष्ट्रीय खनिज विकास निगम (NMDC) प्रमुख सार्वजनिक क्षेत्र की खनन कंपनी है। राष्ट्रीय हरित अधिकरण (NGT) पर्यावरणीय विवादों का निपटारा करता है। हालांकि, लागू करने में बिखराव और खनन पुनर्स्थापन के लिए अनिवार्य वित्तीय गारंटी की कमी पारिस्थितिक पुनर्स्थापन प्रयासों को कमजोर करती है।
- IBM: नियामक निरीक्षण और डेटा संग्रह।
- माइनिंग मंत्रालय: नीति निर्माण और कार्यान्वयन।
- CPCB और SPCBs: पर्यावरण निगरानी और लागू करना।
- NMDC: सार्वजनिक क्षेत्र की खनन गतिविधियां।
- NGT: पर्यावरणीय विवादों का निपटारा।
- बिखरे हुए लागू करने के प्रयास और पुनर्स्थापन के लिए कोई अनिवार्य बांड नहीं।
अंतरराष्ट्रीय तुलना: ऑस्ट्रेलिया का सतत खनन मॉडल
| पहलू | भारत | ऑस्ट्रेलिया |
|---|---|---|
| कानूनी ढांचा | MMDR अधिनियम, EPA, FCA के साथ बिखरी हुई लागू व्यवस्था | Environment Protection and Biodiversity Conservation Act, 1999 (EPBC Act) |
| खनन पुनर्स्थापन | वार्षिक 30% भूमि पुनः प्राप्ति; अनिवार्य बांड नहीं | अनिवार्य खनन पुनर्स्थापन बांड; 85% पुनर्स्थापन सफलता |
| जल प्रदूषण नियंत्रण | खनन से औद्योगिक जल प्रदूषण 40% | पिछले दशक में जल प्रदूषण में 25% कमी |
| सामुदायिक भागीदारी | सीमित औपचारिक सामुदायिक लाभ समझौते | आदिवासी समूहों के साथ अनिवार्य सामुदायिक लाभ समझौते |
| लागू करना | कई एजेंसियों में बिखरा हुआ; कमजोर दंड | संपूर्ण और कड़ा लागू करना, स्पष्ट जवाबदेही के साथ |
भारत में सतत खनन क्यों एक विरोधाभास है
व्यापक कानूनों और नीतियों के बावजूद, सतत खनन कई कारणों से संभव नहीं हो पाया है: पर्यावरणीय सुरक्षा के कमजोर लागू करना, खनन पुनर्स्थापन के लिए अनिवार्य वित्तीय गारंटी का अभाव, पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील वन क्षेत्रों में बड़े पैमाने पर खनन, और उभरते क्षेत्रों द्वारा खनिजों की बढ़ती मांग। अवैध खनन पर्यावरणीय क्षति और राजस्व हानि को बढ़ाता है। विस्थापित समुदायों और क्षतिग्रस्त पारिस्थितिकी तंत्र पर सामाजिक-आर्थिक प्रभावों को अक्सर नजरअंदाज किया जाता है। भारत का नियामक ढांचा ऑस्ट्रेलिया जैसे देशों की तुलना में समेकित दृष्टिकोण और वित्तीय साधनों से वंचित है, जो उच्च सततता स्तर हासिल कर सके।
आगे का रास्ता: सतत खनन के लिए ठोस कदम
- खनन के बाद पारिस्थितिक पुनर्स्थापन सुनिश्चित करने के लिए अनिवार्य पुनर्स्थापन बांड लागू करें।
- IBM, CPCB, SPCBs और NGT की लागू करने की क्षमता को मजबूत करें, स्पष्ट जवाबदेही के साथ।
- वन क्षेत्रों के बाहर खनन को प्राथमिकता दें और वन संरक्षण अधिनियम के प्रावधानों का कड़ाई से पालन कराएं।
- पारदर्शिता बढ़ाएं और अनिवार्य सामुदायिक लाभ समझौतों के जरिए स्थानीय भागीदारी सुनिश्चित करें।
- सतत खनन तकनीकों में निवेश करें और खनिज निर्भरता कम करने के लिए सर्कुलर इकोनॉमी को बढ़ावा दें।
- खनन क्षेत्र के कार्बन उत्सर्जन की निगरानी और कमी के लिए जलवायु परिवर्तन निवारण रणनीतियों को शामिल करें।
- धारा 9A खनन शुरू करने से पहले खनन योजना की तैयारी और मंजूरी अनिवार्य करती है।
- धारा 15 पर्यावरण सुरक्षा के बिना खनन पट्टा प्रदान करने की अनुमति देती है।
- धारा 21 सरकार को खनन संचालन पर पर्यावरण सुरक्षा लागू करने का अधिकार देती है।
- यह केंद्रीय सरकार की पूर्व मंजूरी के बिना वन भूमि के गैर-वन उपयोग पर प्रतिबंध लगाता है।
- वन क्षेत्रों में खनन गतिविधियों के लिए इस अधिनियम के तहत मंजूरी आवश्यक है।
- यह अधिनियम केवल आरक्षित वनों पर लागू होता है, संरक्षित वनों पर नहीं।
मेन प्रश्न
भारत में मौजूदा नियामक ढांचे के बावजूद सतत खनन क्यों एक विरोधाभास बना हुआ है? खनन प्रथाओं को पर्यावरणीय सततता के अनुरूप बनाने के लिए क्या कदम उठाए जा सकते हैं, इसका आलोचनात्मक मूल्यांकन करें।
झारखंड और JPSC प्रासंगिकता
- JPSC पेपर: पेपर 3 – पर्यावरण और प्राकृतिक संसाधन; पेपर 2 – शासन और नीति कार्यान्वयन
- झारखंड का दृष्टिकोण: झारखंड एक खनिज संपन्न राज्य है जहाँ वनों में व्यापक खनन होता है, जो पर्यावरणीय क्षरण और आदिवासी विस्थापन जैसी चुनौतियों का सामना करता है।
- मेन पॉइंटर: झारखंड के पारिस्थितिकी और आदिवासी समुदायों पर खनन के प्रभाव पर चर्चा करें, पर्यावरण कानूनों के राज्य स्तर पर लागू करने का मूल्यांकन करें, और सतत खनन प्रथाओं का प्रस्ताव दें।
खनन के संदर्भ में Article 48A का क्या महत्व है?
Article 48A एक निर्देशात्मक सिद्धांत है जो राज्य को पर्यावरण की रक्षा और सुधार करने का आदेश देता है। यह खनन कानूनों में पर्यावरण सुरक्षा की नींव रखता है, जिससे खनन गतिविधियां पारिस्थितिक संतुलन को नुकसान न पहुंचाएं।
वन संरक्षण अधिनियम, 1980 वन क्षेत्रों में खनन को कैसे नियंत्रित करता है?
यह अधिनियम गैर-वन उपयोग के लिए वन भूमि के परिवर्तन को केंद्रीय सरकार की पूर्व मंजूरी के बिना प्रतिबंधित करता है, जिससे संवेदनशील वन क्षेत्रों में खनन पर नियंत्रण रहता है।
राष्ट्रीय हरित अधिकरण सतत खनन में क्या भूमिका निभाता है?
NGT खनन से जुड़े पर्यावरणीय विवादों का निपटारा करता है, पर्यावरण कानूनों के पालन को सुनिश्चित करता है और पारिस्थितिक क्षति के लिए जवाबदेही तय करता है।
भारत में खनन के बाद भूमि पुनः प्राप्ति क्यों कम है?
खनन के बाद भूमि पुनः प्राप्ति केवल 30% है क्योंकि पुनर्स्थापन के लिए अनिवार्य बांड नहीं हैं, लागू करने की व्यवस्था कमजोर है और जिम्मेदार संस्थाओं के बीच बंटवारा है।
भारत का खनन नियामक ढांचा ऑस्ट्रेलिया से कैसे अलग है?
भारत का ढांचा बिखरा हुआ और कमजोर लागू करने वाला है, पुनर्स्थापन बांड अनिवार्य नहीं हैं, जबकि ऑस्ट्रेलिया में EPBC अधिनियम, अनिवार्य पुनर्स्थापन बांड और सामुदायिक लाभ समझौते जैसे कठोर नियम हैं, जो उच्च सततता सुनिश्चित करते हैं।
आधिकारिक स्रोत और आगे पढ़ाई के लिए
लर्नप्रो संपादकीय मानकों के बारे में
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