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गवर्नर की भूमिका और फ्लोर टेस्ट पर सुप्रीम कोर्ट की पुष्टि
साल 2023 में भारत का सुप्रीम कोर्ट ने राज्य विधानसभाओं में बहुमत तय करने के लिए फ्लोर टेस्ट को सबसे निर्णायक तरीका माना। इस फैसले ने सरकार बनाने के लिए गवर्नरों के विवेकाधिकार को सीमित करते हुए यह अनिवार्य किया कि फ्लोर टेस्ट उचित समयावधि में कराया जाए। यह निर्णय S.R. बोम्मई बनाम भारत संघ (1994) और नबम रेबिया एवं बमांग फेलिक्स बनाम डिप्टी स्पीकर (2016) जैसे मामलों पर आधारित है, जिनमें सरकार गठन के लिए विधानसभा में बहुमत को अहम माना गया और गवर्नर की मनमानी कार्रवाई को अमान्य ठहराया गया। इस फैसले ने गवर्नरों के राजनीतिक पक्षपात और देरी की चिंताओं को दूर करते हुए संवैधानिक लोकतंत्र और राज्य राजनीति में स्थिरता को मजबूत किया है।
UPSC प्रासंगिकता
- GS पेपर 2: भारतीय संविधान—गवर्नर की भूमिका, अनुच्छेद 163, 164, 174 और अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन
- शासन: विवेकाधिकार की न्यायिक व्याख्या और संघवाद
- निबंध: भारत में संवैधानिक शासन और राजनीतिक स्थिरता
गवर्नर की भूमिका का संवैधानिक और कानूनी ढांचा
गवर्नर की नियुक्ति अनुच्छेद 155 के तहत होती है और वे राज्य के संवैधानिक प्रमुख होते हैं। अनुच्छेद 163 के अनुसार गवर्नर को मंत्रिपरिषद की सलाह पर काम करना होता है, सिवाय उन मामलों के जहां उन्हें विशेष विवेकाधिकार दिया गया हो। अनुच्छेद 164(1) के तहत मुख्यमंत्री की नियुक्ति गवर्नर करते हैं, लेकिन यह नियुक्ति विधानसभा में बहुमत को दर्शानी चाहिए। अनुच्छेद 174 गवर्नर को विधानसभा बुलाने, स्थगित करने और भंग करने का अधिकार देता है।
- Representation of the People Act, 1951 चुनाव प्रक्रिया को नियंत्रित करता है और विधानसभा के गठन को बहुमत के आधार के रूप में स्थापित करता है।
- S.R. बोम्मई (1994) में सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि विधानसभा में बहुमत ही सरकार की वैधता का एकमात्र आधार है।
- नबम रेबिया मामला (2016) ने स्पष्ट किया कि स्पीकर के अयोग्यता के फैसले फ्लोर टेस्ट की जगह नहीं ले सकते।
- हाल के फैसलों में गवर्नरों को फ्लोर टेस्ट तुरंत कराने का निर्देश दिया गया है, जिससे विवेकाधिकार से देरी सीमित हो सके (Indian Express, 2023)।
फ्लोर टेस्ट की प्राथमिकता के राजनीतिक और आर्थिक निहितार्थ
सरकार गठन के स्पष्ट नियम राजनीतिक अनिश्चितता को कम करते हैं, जो आर्थिक स्थिरता के लिए जरूरी है। राजनीतिक स्थिरता निवेश आकर्षित करती है; भारत में FY 2022-23 में FDI प्रवाह $83.57 बिलियन तक पहुंचा (DIPP वार्षिक रिपोर्ट 2023), जिसका एक कारण पूर्वानुमानित शासन है। दूसरी ओर, गवर्नरों के विवेकाधिकार का पक्षपाती या देरी से उपयोग राज्य के बजट और सुधारों को बाधित करता है, जो विकास पर नकारात्मक असर डालता है। आर्थिक सर्वेक्षण 2024 में भारत की GDP वृद्धि 6.1% रहने का अनुमान है, जिसमें राजनीतिक स्थिरता को मुख्य कारण माना गया है।
- राष्ट्रपति शासन की बार-बार स्थापना, जो अक्सर गवर्नरों की संदिग्ध सिफारिशों पर होती है, निवेशकों का भरोसा कम करती है।
- 2010-2023 के बीच गवर्नरों ने 15 बार राष्ट्रपति शासन की सिफारिश की; इनमें से 60% को बाद में पक्षपाती बताया गया (PRS Legislative Research)।
- स्पष्ट फ्लोर टेस्ट नियम सुनिश्चित करते हैं कि सरकारें विधानमंडल की इच्छा के अनुरूप हों, जिससे नीतियों का सुचारू क्रियान्वयन संभव होता है।
प्रमुख संस्थान और उनकी भूमिका
सुप्रीम कोर्ट गवर्नर की भूमिका और सरकार गठन से जुड़े संवैधानिक प्रावधानों की अंतिम व्याख्या करता है। गवर्नर संवैधानिक प्रमुख हैं, लेकिन संविधान और न्यायिक आदेशों के दायरे में काम करते हैं। राज्य विधान सभा निर्वाचित संस्था है, जिसका बहुमत सरकार की वैधता तय करता है। चुनाव आयोग निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करता है, जो विधानसभा की प्रतिनिधित्व क्षमता की नींव है।
- न्यायिक हस्तक्षेप ने गवर्नरों के विवेकाधिकार को सीमित किया है ताकि दुरुपयोग रोका जा सके।
- फ्लोर टेस्ट ही बहुमत स्थापित करने का संवैधानिक रूप से मान्य तरीका है।
- चुनाव आयोग की भूमिका विधानसभा की अखंडता बनाए रखने में अहम है, जो फ्लोर टेस्ट की वैधता को पुष्ट करती है।
तुलनात्मक विश्लेषण: भारत बनाम यूनाइटेड किंगडम
| मामला | भारत | यूनाइटेड किंगडम |
|---|---|---|
| संवैधानिक प्रमुख | गवर्नर (राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त) | राजा/रानी (वंशानुगत) |
| सरकार गठन में विवेकाधिकार | महत्वपूर्ण लेकिन न्यायिक रूप से सीमित; देरी संभव | लगभग नहीं; केवल औपचारिक भूमिका |
| बहुमत का परीक्षण | सुप्रीम कोर्ट द्वारा अनिवार्य फ्लोर टेस्ट | हाउस ऑफ कॉमन्स में बहुमत वाले नेता को आमंत्रित करना |
| राजनीतिक विवाद | विवेकाधिकार के कारण अक्सर विवाद | स्पष्ट परंपराओं और औपचारिक भूमिका के कारण कम |
महत्वपूर्ण कमी: फ्लोर टेस्ट के लिए समयबद्ध प्रक्रिया का अभाव
संविधान में फ्लोर टेस्ट के लिए कोई निश्चित समय सीमा या प्रक्रिया नहीं है, जिससे गवर्नर इसे विलंबित कर सकते हैं। यह विवेकाधिकार राजनीतिक रूप से सरकार गठन को प्रभावित करने के लिए इस्तेमाल हो सकता है। न्यायिक फैसलों ने इस देरी को सीमित करने की कोशिश की है, लेकिन इसमें कोई विधिक प्रावधान नहीं है। स्पष्ट नियमों के बिना पक्षपाती दुरुपयोग का खतरा बना रहता है, जो लोकतांत्रिक स्थिरता और संघीय संतुलन को कमजोर करता है।
- सरकारी गठन के बाद फ्लोर टेस्ट कराने की अधिकतम समय सीमा के लिए कोई कानून नहीं है।
- न्यायिक आदेश 'उचित समय' के सिद्धांत पर आधारित हैं, जो विषयगत और मामले विशेष होते हैं।
- समयबद्ध और बाध्यकारी नियम बनाने के लिए विधायी हस्तक्षेप की मांग हो रही है।
महत्व और आगे का रास्ता
- फ्लोर टेस्ट की प्राथमिकता को न्यायिक रूप से पुष्ट करना संवैधानिक लोकतंत्र को मजबूत करता है क्योंकि इससे सरकार गठन विधानसभा बहुमत के अनुरूप होता है।
- फ्लोर टेस्ट के लिए समयबद्ध नियम बनाए जाने से विवेकाधिकार से होने वाली देरी और राजनीतिक दुरुपयोग कम होंगे।
- गवर्नरों को संवैधानिक नियमों के प्रति संवेदनशील और प्रशिक्षित किया जाना चाहिए ताकि पक्षपाती व्यवहार कम हो सके।
- राजनीतिक दलों को न्यायिक फैसलों और लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं का सम्मान करना चाहिए ताकि स्थिरता और निवेशकों का भरोसा बना रहे।
- चुनाव आयोग, न्यायपालिका और विधायिका मिलकर सरकार गठन की पारदर्शिता बढ़ाने के लिए प्रक्रियात्मक सुधार सुझा सकते हैं।
- गवर्नर पार्टी को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित करने के बाद फ्लोर टेस्ट को अनिश्चितकाल तक टाल सकते हैं।
- सुप्रीम कोर्ट ने कहा है कि फ्लोर टेस्ट विधानसभा में बहुमत का अंतिम परीक्षण है।
- अनुच्छेद 163 के तहत गवर्नर को केवल मंत्रिपरिषद की सलाह पर ही काम करना होता है, बिना किसी विवेकाधिकार के।
इनमें से कौन-सा/से कथन सही है/हैं?
- फ्लोर टेस्ट संवैधानिक रूप से अनिवार्य है और संविधान में स्पष्ट रूप से उल्लेखित है।
- सुप्रीम कोर्ट ने फ्लोर टेस्ट को बहुमत साबित करने का अंतिम तरीका माना है।
- गवर्नर के पास सरकार बनाने के लिए नेता को आमंत्रित करने का असीमित विवेकाधिकार है।
इनमें से कौन-सा/से कथन सही है/हैं?
मेन प्रश्न
भारतीय राज्यों में सरकार गठन में फ्लोर टेस्ट की प्राथमिकता बनाए रखने में सुप्रीम कोर्ट की भूमिका की समीक्षा करें। यह न्यायिक रुख गवर्नरों के विवेकाधिकार और संवैधानिक लोकतंत्र की स्थिरता को कैसे प्रभावित करता है? अपने उत्तर में प्रासंगिक न्यायिक मामलों का उल्लेख करें।
झारखंड और JPSC प्रासंगिकता
- JPSC पेपर: पेपर 2 (शासन और संविधान) — राज्य राजनीति में गवर्नर की भूमिका और फ्लोर टेस्ट
- झारखंड का दृष्टिकोण: झारखंड में राजनीतिक अस्थिरता और बार-बार सरकार परिवर्तन ने गवर्नर की भूमिका और फ्लोर टेस्ट की प्रक्रियाओं को अत्यंत प्रासंगिक बना दिया है।
- मेन पॉइंटर: न्यायिक सुरक्षा उपायों से झारखंड में राजनीतिक स्थिरता कैसे सुनिश्चित हो सकती है और गवर्नर के पक्षपाती दुरुपयोग को कैसे कम किया जा सकता है, इस पर चर्चा करें।
सरकार गठन में गवर्नर की भूमिका को कौन-कौन से संवैधानिक अनुच्छेद नियंत्रित करते हैं?
गवर्नर की नियुक्ति, सलाह और सहायता, मुख्यमंत्री की नियुक्ति तथा विधानसभा की बैठक और भंग करने के अधिकार अनुच्छेद 155, 163, 164(1), और 174 के तहत आते हैं।
फ्लोर टेस्ट के संदर्भ में S.R. बोम्मई (1994) का महत्व क्या है?
S.R. बोम्मई के फैसले ने स्पष्ट किया कि विधानसभा में बहुमत ही सरकार की वैधता का अंतिम आधार है और राष्ट्रपति शासन इसी सिद्धांत पर लागू होना चाहिए।
क्या गवर्नर फ्लोर टेस्ट को अनिश्चित काल तक टाल सकते हैं?
नहीं। सुप्रीम कोर्ट ने स्पष्ट किया है कि गवर्नर को उचित समय में फ्लोर टेस्ट बुलाना अनिवार्य है ताकि विवेकाधिकार का दुरुपयोग और राजनीतिक पक्षपात रोका जा सके।
क्या फ्लोर टेस्ट की प्रक्रिया संविधान में स्पष्ट रूप से उल्लेखित है?
नहीं। फ्लोर टेस्ट एक न्यायिक विकसित सिद्धांत है, जो संविधान में स्पष्ट रूप से नहीं है, लेकिन बहुमत साबित करने के लिए आवश्यक माना जाता है।
राजनीतिक स्थिरता भारत की आर्थिक वृद्धि को कैसे प्रभावित करती है?
राजनीतिक स्थिरता नीति के सुचारू क्रियान्वयन और निवेशकों के विश्वास को बढ़ावा देती है, जिससे FDI प्रवाह बढ़ता है (FY 2022-23 में $83.57 बिलियन) और भारत की GDP वृद्धि दर 6.1% तक पहुंचती है।
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