पराली जलाना: वायु और जवाबदेही का संकट

17 सितंबर 2025 को, भारत के सुप्रीम कोर्ट ने एक पुरानी बहस को फिर से जीवित किया, यह सुझाव देते हुए कि पराली जलाने के खिलाफ आपराधिक मुकदमा चलाने या एक नया कानून बनाने की संभावना पर विचार किया जाए—एक ऐसा प्रथा जो उत्तर भारत में सर्दियों की धुंध में भारी योगदान देती है। हालांकि, केंद्र सरकार ने किसानों के खिलाफ किसी भी दंडात्मक कार्रवाई का विरोध करते हुए एक स्पष्ट रूप से रक्षात्मक रुख अपनाया। उसने इसके बजाय प्रोत्साहन पर आधारित सहयोगी नीतियों का समर्थन किया और वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) अधिनियम, 2021 के तहत मौजूदा छूटों को उजागर किया। लेकिन इस आदान-प्रदान ने एक गहरे प्रश्न को उजागर किया: क्या भारत की संस्थागत संरचना इस सार्वजनिक स्वास्थ्य और पर्यावरणीय आपात स्थिति को राजनीतिक नाटक में बदले बिना संभालने के लिए सक्षम है?

संख्याएं एक गंभीर तस्वीर पेश करती हैं। हालिया आंकड़ों के अनुसार, नवंबर में दिल्ली की बिगड़ती वायु गुणवत्ता का 40% हिस्सा पड़ोसी पंजाब, हरियाणा और उत्तर प्रदेश में फसल अवशेष जलाने के कारण है। पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय ने 2023 की फसल सीजन में पंजाब में अकेले 85,000 पराली जलाने की घटनाएं दर्ज की हैं। यहां एक चौंकाने वाला विरोधाभास उभरता है: जबकि केंद्र इन-सीटू और एक्स-सीटू सुधार के लिए महत्वपूर्ण सब्सिडी डाल रहा है—2023-24 के लिए ₹600 करोड़ का आवंटन—समस्या लगातार बढ़ती जा रही है।

संस्थानिक ताने-बाने: बहुत सारे धागे, बहुत कम परिणाम

नीति प्रतिक्रिया के केंद्र में फसल अवशेष प्रबंधन योजना है, जिसे 2018-19 से कृषि और किसान कल्याण विभाग (DA&FW) द्वारा चार प्रमुख क्षेत्रों—पंजाब, हरियाणा, उत्तर प्रदेश और दिल्ली—में पराली जलाने के समाधान के लिए लागू किया गया है। योजना की सहायता हैप्पी सीडर जैसे कृषि उपकरणों के लिए 50% सब्सिडी से लेकर कस्टम हायरिंग सेंटर (CHCs) के लिए 80% वित्तीय सहायता तक है। इसके अलावा, यह ₹1.5 करोड़ की पूंजी सहायता के साथ बायोमास आपूर्ति श्रृंखलाओं को बढ़ावा देती है।

CAQM, जो 2021 में एक विशेष अधिनियम के तहत स्थापित किया गया था, ऐसे उपायों को लागू करने और औद्योगिक इकाइयों और राज्य सरकारों को निर्देश जारी करने के लिए मुख्य समन्वयक निकाय के रूप में कार्य करता है। निगरानी तंत्र को भी मजबूत किया गया है—भारतीय अंतरिक्ष अनुसंधान संगठन (ISRO) का डेटा अब रिमोट सेंसिंग का उपयोग करके पराली जलाने की घटनाओं को ट्रैक करता है। फिर भी, इस विस्तृत ढांचे के बावजूद, कार्यान्वयन में प्रमुख अंतराल हैं। एक ओर, जबकि मशीनरी पर सब्सिडी कागज पर मौजूद हैं, नकदी की कमी से जूझ रहे किसानों के पास इन्हें खरीदने के लिए अग्रिम पूंजी की कमी है। पंजाब में, 2024 तक केवल 15% किसानों ने हैप्पी सीडर का उपयोग किया है, जो इन प्रयासों की सीमित पहुंच को उजागर करता है।

न्यायपालिका और कार्यपालिका के बीच फंसे

सुप्रीम कोर्ट की दखलअंदाजी, मुख्य न्यायाधीश बी.आर. गवाई की अगुवाई में, मौजूदा उपायों की प्रभावशीलता के प्रति निराशा को दर्शाती है। उनके आपराधिक मुकदमे का प्रस्ताव—जो 2020 में किए गए प्रयासों की गूंज है—दंडात्मक अतिक्रमण के बारे में चिंताएं उठाता है। केंद्र, अपनी ओर से, ऐसी कार्रवाई का विरोध करता है, CAQM अधिनियम में किसानों को दंड से मुक्त करने वाले एक प्रावधान का हवाला देते हुए। यह एक व्यावहारिक, यदि राजनीतिक रूप से संवेदनशील, गणना को दर्शाता है: किसानों को जेल में डालना ऐसे कृषि क्षेत्रों में असंभव माना जाता है जो पहले ही 2020-21 के कृषि कानून विरोध के बाद असंतोष से भरे हुए हैं।

हालांकि, विडंबना को नजरअंदाज करना कठिन है। न्यायपालिका और कार्यपालिका दोनों समस्या की तात्कालिकता पर सहमत हैं, फिर भी उपायों पर असहमत हैं। सुप्रीम कोर्ट सख्त प्रवर्तन तंत्र की मांग करता है, केंद्र सब्सिडी और जागरूकता अभियानों पर जोर देता है, और राज्य—मुख्य कार्यान्वयन खिलाड़ी—अनुपालन और निष्क्रियता के बीच झूलते हैं। उदाहरण के लिए, पंजाब ने फसल अवशेष प्रबंधन के लिए आवंटित धन का लगातार कम उपयोग किया है, निधियों की निकासी में नौकरशाही देरी और स्पष्ट जवाबदेही की कमी का हवाला देते हुए।

अन्य देशों से क्या सीखें

इसकी तुलना एक ऐसे देश चीन से करें, जहां यांग्त्ज़ी नदी बेसिन में एक समान पराली जलाने का संकट सख्त कानूनी नियंत्रण और आक्रामक प्रोत्साहन के मिश्रण के साथ हल किया गया। स्थानीय सरकारों ने पुनरावृत्त अपराधियों पर भारी जुर्माना लगाया, जबकि मल्चिंग मशीनों और बायोफ्यूल अनुप्रयोगों जैसे पर्यावरण के अनुकूल विकल्पों को सब्सिडी दी। जियांगसु प्रांत में, 2022 तक, फसल अवशेष जलाने की घटनाएं 80% तक गिर गईं, जो मजबूत प्रवर्तन और व्यावहारिक वित्तीय समर्थन के संयोजन के कारण संभव हुआ। भारत की चुनौती ऐसी उपायों की अनुपस्थिति में नहीं है, बल्कि उन्हें बड़े पैमाने पर या समान समन्वय के साथ लागू करने में असमर्थता में है।

संरचनात्मक सीमाएं: बिखरी हुई जिम्मेदारियां

भारतीय ढांचा बिखरे हुए संस्थागत जनादेश से ग्रस्त है। CAQM वायु गुणवत्ता की निगरानी करता है लेकिन जमीनी स्तर पर प्रवर्तन क्षमता की कमी है। राज्य सरकारें सब्सिडी वितरण पर नियंत्रण रखती हैं, फिर भी केंद्रीय धन पर निर्भर होती हैं। किसानों के पास बिना महत्वपूर्ण परिचालन समर्थन के टिकाऊ प्रथाओं में स्विच करने के लिए आर्थिक प्रोत्साहन की कमी है। जिम्मेदारी का यह विसरण जवाबदेही को कमजोर करता है और एक दूसरे पर दोष डालने का खेल बढ़ावा देता है।

इसके अलावा, फसल अवशेष प्रबंधन योजना के तहत वित्तीय प्रोत्साहन बड़े किसानों के लिए असमान रूप से लाभकारी हैं। छोटे और सीमांत उत्पादक, जो 2019 की कृषि जनगणना के अनुसार 86% कृषि श्रमिकों का गठन करते हैं, मशीनरी की उच्च अग्रिम लागत से जूझते हैं। जब तक नीति डिजाइन में इस संरचनात्मक असंतुलन को ठीक नहीं किया जाता, ये किसान उसी अस्थायी चक्र में फंसे रहेंगे।

आगे का रास्ता: देखने के लिए मापदंड

पराली जलाने के समाधान में सफलता केवल घटनाओं की कमी से नहीं मापी जा सकती। नीति निर्माताओं को सहायक प्रभावों पर नज़र रखनी चाहिए: वर्ष भर वायु गुणवत्ता में सुधार, सब्सिडी प्राप्त उपकरणों की अपनाने की दरें, और मिट्टी की गुणवत्ता में सुधार के रुझान। राज्य और पंचायत स्तर पर धन के उपयोग में पारदर्शिता बढ़ाना महत्वपूर्ण है। इसके अलावा, छोटे और सीमांत किसानों के लिए कम लागत वाले, बड़े पैमाने पर लागू विकल्पों के विकास में गंभीर निवेश किया जाना चाहिए।

हालांकि, जो बात अनसुलझी रह जाती है, वह मूल राजनीतिक अर्थव्यवस्था का तनाव है: प्रवर्तन बनाम सहानुभूति। जबकि आपराधिककरण कुछ अपराधियों को अल्पकालिक में रोक सकता है, यह सरकार द्वारा संलग्न करने के लिए लक्षित जनसंख्या को अजीब बना सकता है। एक संतुलित दृष्टिकोण—जहां लागू दंड पुनरावृत्त अपराधियों के लिए सुरक्षित रखे जाते हैं जबकि व्यापक आर्थिक समर्थन कार्यक्रमों को बढ़ाया जाता है—एक अधिक स्थायी मॉडल प्रदान कर सकता है।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

1. कौन सा अधिनियम राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आस-पास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता मुद्दों, जिसमें पराली जलाना भी शामिल है, को संबोधित करने के लिए कानूनी ढांचा प्रदान करता है?

   • A. पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986
   • B. वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) अधिनियम, 2021
   • C. वायु (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम, 1981
   • D. राष्ट्रीय हरित न्यायाधिकरण अधिनियम, 2010

   उत्तर: B

2. फसल अवशेष प्रबंधन योजना के तहत, कस्टम हायरिंग सेंटर (CHCs) की स्थापना के लिए ग्रामीण उद्यमियों को कितने प्रतिशत वित्तीय सहायता प्रदान की जाती है?

   • A. 50%
   • B. 65%
   • C. 80%
   • D. 100%

   उत्तर: C

मुख्य मूल्यांकन प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या भारत की मौजूदा संस्थागत ढांचा पराली जलाने के प्रबंधन के लिए पर्यावरण और आजीविका संबंधी चिंताओं को संबोधित करने के लिए पर्याप्त है। अधिक समान और सतत परिणाम सुनिश्चित करने के लिए कौन से संरचनात्मक सुधार आवश्यक हैं?