समस्याग्रस्त जल: भारत के बांधों की सुरक्षा और बुढ़ाती अवसंरचना

12 अक्टूबर 2025 को, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने 130 वर्ष पुराने मुल्लापेरियार बांध की चिंताजनक स्थिति के संबंध में हितधारकों को नए नोटिस जारी किए। इसकी बुढ़ाती संरचना, बढ़ते जलवायु जोखिम और जनसंख्या वृद्धि के साथ मिलकर, 3.5 मिलियन से अधिक निवासियों को जोखिम में डालती है। मुल्लापेरियार कोई अपवाद नहीं है; यह एक व्यापक राष्ट्रीय संकट का लक्षण है। भारत के लगभग 80% बांध 25 वर्ष से अधिक पुराने हैं, और 230 से अधिक बांध पहले ही शताब्दी का आंकड़ा पार कर चुके हैं। डैम सेफ्टी एक्ट, 2021 के लागू होने के बावजूद, नीति की महत्वाकांक्षा और वास्तविकता के बीच का अंतर भारत की 21वीं सदी में बांध सुरक्षा के लिए तैयारियों पर गंभीर प्रश्न उठाता है।

भारत के बांधों का प्रशासन कौन करता है?

भारत में बांधों का प्रशासन केंद्रीय और राज्य सहयोग का मिश्रण दर्शाता है। डैम सेफ्टी एक्ट, 2021 ने एक आवश्यक कानूनी ढांचा प्रदान किया, जिसमें समय-समय पर निरीक्षण, खतरे की वर्गीकरण और आपातकालीन कार्रवाई योजनाओं की तैयारी अनिवार्य की गई। इसने दो प्रमुख निकाय भी बनाए: राष्ट्रीय बांध सुरक्षा प्राधिकरण (NDSA) जो राज्यों में समान सुरक्षा मानकों को लागू करता है, और राज्य स्तर पर बांध सुरक्षा समितियाँ जो इन आदेशों को स्थानीय स्तर पर लागू करती हैं। इसके अलावा, डैम रिहैबिलिटेशन एंड इम्प्रूवमेंट प्रोजेक्ट (DRIP), जो विश्व बैंक द्वारा वित्त पोषित है, ने 19 राज्यों में 700 से अधिक बांधों के पुनर्वास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, जिसमें संरचनात्मक सुरक्षा, क्षमता निर्माण और संस्थागत आधुनिकीकरण पर ध्यान केंद्रित किया गया है।

हालांकि, इन नियामक तंत्रों को भी लॉजिस्टिक बाधाओं का सामना करना पड़ता है, जिसमें अपर्याप्त बजट, नौकरशाही जड़ता और राज्यों के बीच राजनीतिक तनाव शामिल हैं। मुल्लापेरियार बांध के 130 वर्षीय पट्टे, जो 1886 में त्रावणकोर के महाराजा और उपनिवेशीय अधिकारियों के बीच हस्ताक्षरित हुआ था, ऐसे तनावों का उदाहरण है, क्योंकि केरल (जहाँ बांध स्थित है) और तमिलनाडु (जो इसे संचालित करता है) इसकी सुरक्षा और प्रबंधन को लेकर लगातार विवादों में हैं।

वास्तविकताएँ और नीति में अंतर

भारत की 6,000 से अधिक बांधों पर निर्भरता निस्संदेह है, क्योंकि ये लगभग 30 मिलियन हेक्टेयर की सिंचाई, जल विद्युत उत्पादन और बाढ़ नियंत्रण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। लेकिन उम्र पुरानी हो रही है: इनमें से अधिकांश बांध 19वीं और 20वीं शताब्दी की इंजीनियरिंग विधियों का उपयोग करके बनाए गए थे, जिससे ये तलछट, संरचनात्मक थकान और भूकंपीय गतिविधियों के प्रति संवेदनशील हो गए हैं।

2021 का डैम सेफ्टी एक्ट, जितना प्रशंसनीय है, खराब कार्यान्वयन से ग्रस्त है। हालांकि यह स्वतंत्र सुरक्षा समीक्षाओं की अनिवार्यता करता है, लेकिन कुछ राज्यों में तकनीकी रूप से सक्षम पैनल कठोर आकलन करने के लिए मौजूद नहीं हैं। निरीक्षण प्रोटोकॉल में एकरूपता की कमी भी चिंता का विषय है। 2023 में नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) द्वारा किए गए एक सर्वेक्षण में पाया गया कि लगभग 68% राज्य निरीक्षण निर्धारित मानकों का पालन करने में विफल रहे। राजनीतिक कारक इन चूक को बढ़ाते हैं: केरल की मुल्लापेरियार को बंद करने की मांग और तमिलनाडु की इसके संचालन की जिद के बीच, सुरक्षा अक्सर अंतर-राज्य जल विवादों के सामने हाशिए पर चली जाती है।

इसके अलावा, बांध सुरक्षा प्राधिकरण, जिसे केंद्रीय समन्वयक निकाय के रूप में बनाया गया है, के पास सीमित प्रवर्तन शक्तियाँ हैं। यह दिशा-निर्देश तैयार कर सकता है लेकिन राज्य स्तर पर अनुपालन सुनिश्चित करने में संघर्ष करता है, जिससे आपातकालीन तैयारी योजनाओं (EAPs) और वास्तविक समय निगरानी प्रणालियों जैसे महत्वपूर्ण मुद्दे बड़े पैमाने पर अधूरे रह जाते हैं।

निष्क्रियता की लागत: ओरोविल से सीखना

भारत वैश्विक पाठों को नजरअंदाज नहीं कर सकता। कैलिफोर्निया में 2017 में ओरोविल बांध के निकट-collapse ने बुढ़ाती अवसंरचना के विनाशकारी जोखिमों को उजागर किया। ओरोविल, अमेरिका का सबसे ऊँचा बांध, दोषपूर्ण स्पिलवे डिज़ाइन और तलछट के संचय के कारण लगभग टूटने वाला था। घटना के बाद के पुनर्वास में भारी निवेश ($1.1 बिलियन) के बावजूद, इसने कड़े निरीक्षण और जलवायु पूर्वानुमान और तनाव परीक्षण के लिए वास्तविक समय विश्लेषण के उपयोग को प्रेरित किया। भारत को इससे सीख लेनी चाहिए, भाखड़ा या हीराकुद जैसे बांधों की निरंतर स्वास्थ्य निगरानी के लिए AI-संचालित सेंसर और भविष्यवाणी विश्लेषण जैसी तकनीकों का लाभ उठाना चाहिए।

भारत में विखंडित नियामक वातावरण की तुलना में, अमेरिका ने ओरोविल के बाद अपने संघीय बांध सुरक्षा कानूनों को अपडेट किया, एजेंसियों के बीच स्पष्ट जिम्मेदारी लागू की। यदि भारत में एक और मुल्लापेरियार जैसे संकट से बचना है तो आधुनिकीकरण और प्रवर्तन के लिए एक समान धक्का आवश्यक हो गया है।

संरचनात्मक तनाव और नीति में गतिरोध

कई प्रणालीगत मुद्दे भारत की बांध सुरक्षा महत्वाकांक्षाओं को कमजोर करते हैं:

• केंद्रीय-राज्य तनाव: अंतर-राज्य जल-साझाकरण पर विवाद बुढ़ाते बांधों पर समन्वित कार्रवाई को रोकते हैं। उदाहरण के लिए, जबकि NDSA का दावा है कि उसने 100 बांधों के लिए जोखिम आकलन किया है, कार्यान्वयन राज्य सहयोग पर निर्भर करता है, जो हमेशा उपलब्ध नहीं होता।
• वित्तीय बाधाएँ: DRIP के चरण II और III, जिनका संयुक्त बजट ₹13,000 करोड़ है, कागज पर महत्वाकांक्षी हैं लेकिन फंड वितरण में देरी और राज्य बजट के अधिक बोझ के कारण प्रगति बाधित है।
• जलवायु अस्थिरता: अनियमित मानसून और चरम मौसम की घटनाएँ सामान्य होती जा रही हैं, जिससे जलविज्ञान डिज़ाइन को भूकंपीय और लचीलापन उन्नयन की आवश्यकता है, जिसका वर्तमान फंड पर्याप्त ध्यान नहीं देता। CWC द्वारा किए गए एक अध्ययन में चेतावनी दी गई है कि 70% भारतीय बांधों के स्पिलवे डिज़ाइन बदलते वर्षा पैटर्न के सामने पुराने हो गए हैं।

चिंताजनक बात यह है कि सार्वजनिक संचार बहुत खराब है। न तो आपातकालीन कार्रवाई योजनाएँ और न ही मानसून के बाद के निरीक्षण के निष्कर्ष सार्वजनिक रूप से उपलब्ध हैं, जिससे एक ऐसी शासन व्यवस्था बनी हुई है जो नागरिकों को महत्वपूर्ण सुरक्षा ज्ञान से अलग करती है।

सफलता के मापदंड

भारत के बांध सुरक्षा सुधार के प्रभाव का आकलन करने के लिए तीन मानदंडों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए:

• रीट्रोफिटिंग पूर्णता दर: DRIP के दूसरे और तीसरे चरणों में कितने जोखिम वाले बांधों को संरचनात्मक मजबूती दी जाती है?
• डिजिटल निगरानी: क्या उच्च-जोखिम वाले राज्यों में FloodWatch India जैसे सेंसर और AI-संचालित उपकरणों को समान रूप से बढ़ाया जा रहा है?
• आपातकालीन कार्रवाई तत्परता: क्या 2028 तक भारत के बड़े बांधों के लिए कम से कम 90% EAPs लागू किए गए हैं?

फिर भी, ऐसे मापदंड भारत की संघीय संरचना और विविध शासन क्षमताओं के साथ संघर्ष करते हैं। राज्य स्तर पर राजनीतिक समर्थन अंततः यह तय करेगा कि तकनीकी समाधान सफल होते हैं या वित्तीय और प्रक्रियागत जड़ता के बोझ तले दब जाते हैं।

हम कितनी दूर जाने के लिए तैयार हैं?

भारत की बांध सुरक्षा प्रणाली निश्चित रूप से प्रगति कर चुकी है, लेकिन लागू कानूनों और उनके वास्तविक जीवन में अंतर स्पष्ट बना हुआ है। बहुत कुछ अंतर-राज्य सहयोग सुनिश्चित करने, वित्तपोषण की बाधाओं को दूर करने और जलवायु-परिवर्तित दुनिया में बुढ़ाती अवसंरचना से निपटने के लिए वैश्विक पाठों का लाभ उठाने पर निर्भर करता है। बिना इस पुनर्संरचना के, भारत अपनी ताकत—अपने विशाल जलाशय नेटवर्क—को एक दायित्व में बदलने का गंभीर जोखिम उठाता है।

मुख्य प्रीलिम्स प्रश्न

नमूना मेन्स प्रश्न

मूल्यांकन करें कि क्या डैम सेफ्टी एक्ट, 2021 के तहत वर्तमान कानूनी और संस्थागत ढांचा भारत के बुढ़ाते बांध अवसंरचना द्वारा उत्पन्न चुनौतियों का सामना करने के लिए पर्याप्त है।