दक्षिण-दक्षिण और त्रिकोणीय सहयोग (SSTC): एक कूटनीतिक वाक्यांश से अधिक

दक्षिण-दक्षिण और त्रिकोणीय सहयोग (SSTC) पर चर्चा अक्सर इसे एकजुटता-प्रेरित विकास का प्रतीक बताती है। हालाँकि, इसके समानता और आपसी लाभ के रुख के पीछे एक असंगठित संस्थागत ढांचा और असंगत कार्यान्वयन है। SSTC एक आशाजनक रास्ता है, लेकिन इसका कार्यात्मक परिदृश्य महत्वपूर्ण संरचनात्मक चुनौतियों को उजागर करता है जो इसके परिवर्तनकारी संभावनाओं को अवरुद्ध करते हैं।

संस्थागत परिदृश्य: क्या शासन बिना दांत के है?

SSTC की उत्पत्ति 1978 में ब्यूनस आयर्स कार्य योजना (BAPA) से हुई, जिसने विकासशील देशों के बीच आपसी सम्मान और साझा सीखने के सिद्धांतों को स्थापित किया। इस ढांचे को 2009 के नैरोबी परिणाम दस्तावेज़ के साथ नीति में सुधार प्राप्त हुआ, जिसमें समावेशिता और पूरकता पर जोर दिया गया। संयुक्त राष्ट्र, जैसे कि दक्षिण-दक्षिण सहयोग के लिए संयुक्त राष्ट्र कार्यालय (UNOSSC) और UNDP, ने SSTC को सतत विकास लक्ष्यों (SDGs) को प्राप्त करने के लिए एक आधारशिला के रूप में स्थापित करने का प्रयास किया है।

फिर भी, संस्थागत तंत्र कमजोर बने हुए हैं। स्वैच्छिक योगदानों पर निर्भरता—जैसे भारत-यूएन विकास साझेदारी कोष या IBSA कोष—स्वाभाविक रूप से अनिश्चित है। 2021 की UNDP रिपोर्ट ने यह बताया कि SSC परियोजनाओं के लिए वचनबद्ध धन का 15% से कम समय पर वितरित किया गया, जो वित्तीय ढांचे की कमी को उजागर करता है। इसके अलावा, हितधारकों—सरकारों, NGOs, नागरिक अभिनेताओं—के बीच समन्वय विखंडन के बजाय एकता से चिह्नित रहा है, जो अक्सर जमीन पर प्रभावों को कमजोर कर देता है।

तर्क प्रमाण के साथ: रुख और वास्तविकता के बीच पुल

SSTC का दावा है कि यह विकासशील देशों को स्वदेशी समाधानों का उपयोग करके सशक्त बनाता है, फिर भी इसके व्यावहारिक उपलब्धियाँ इसकी महत्वाकांक्षाओं से कम हैं। भारत पर विचार करें, जिसने अक्सर SSTC को एक मॉडल के रूप में प्रस्तुत किया है। भारतीय तकनीकी और आर्थिक सहयोग (ITEC) कार्यक्रम वास्तव में 160 से अधिक देशों तक पहुंच चुका है, और आधार और UPI जैसी नवाचार अब अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त हैं। भारत की विश्व खाद्य कार्यक्रम (WFP) के साथ साझेदारी ने स्थानीय पहलों को जन्म दिया है जैसे कि अन्नपूर्णि अनाज एटीएम और चावल फोर्टिफिकेशन परियोजनाएँ। हालाँकि, 2015 से लंबित भारत-आफ्रीका फोरम शिखर सम्मेलन भारत की निरंतर भागीदारी पर संदेह उत्पन्न करता है।

वित्तीय आंकड़े आलोचना को बढ़ाते हैं। 2018–2022 के बीच, भारत की विकास साझेदारी प्रशासन ने दक्षिण-दक्षिण साझेदारियों के लिए 6,000 करोड़ रुपये से कम वितरित किए—जो इसके वार्षिक बजट आवंटन का केवल 0.3% है। इसी तरह, IBSA कोष, जिसे त्रिकोणीय सहयोग के लिए एक मॉडल के रूप में मनाया गया, ने स्थापना के बाद से 40 से कम परियोजनाएँ पूरी की हैं, जो अधिकतर एक आकांक्षात्मक मानक के रूप में कार्य करता है न कि एक कार्यात्मक इंजन के रूप में।

इसके अलावा, भौगोलिक कवरेज असमान है। जबकि दक्षिण एशिया और उप-सहारा अफ्रीका पर महत्वपूर्ण ध्यान दिया गया है, लैटिन अमेरिका जैसे क्षेत्रों को अपेक्षाकृत कम समर्थन प्राप्त है। यह चयनात्मक पहुंच SSTC के समावेशिता के सिद्धांत को कमजोर करती है। NSSO के 2022 के आंकड़े स्पष्ट विषमताएँ प्रकट करते हैं: SSTC के तहत भारतीय सहायता राजनीतिक सहयोगियों पर अधिक केंद्रित रही है, न कि सबसे वंचित देशों पर।

विपरीत तर्क: क्यूं रुख बना रहता है

SSTC के समर्थकों का तर्क है कि यह ढांचा संप्रभुता का सम्मान सुनिश्चित करता है और पारंपरिक उत्तर-दक्षिण सहायता मॉडलों के शर्तों के जाल से बचता है। IMF या विश्व बैंक के आदेशों द्वारा संचालित सहायता के विपरीत, SSTC देशों को समाधान सह-निर्माण के लिए सशक्त बनाता है। उदाहरण के लिए, ब्राजील का ProSAVANA कार्यक्रम मोजाम्बिक में दिखाता है कि SSTC कैसे घरेलू मॉडलों को विदेश में दोहराने में सक्षम है।

त्रिकोणीय सहयोग, जिसे अक्सर शक्ति असमानताओं को पेश करने के लिए आलोचना की जाती है, ने भी मूल्य उत्पन्न किया है। जापान का TICAD (टोक्यो अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन अफ्रीकी विकास पर) ने अफ्रीकी राज्यों के साथ साझेदारी की है ताकि दक्षिणी विशेषज्ञता को उत्तरी धन के साथ मिलाकर हाइब्रिड ढांचे का निर्माण किया जा सके। समर्थक तर्क करते हैं कि यह आदर्शवादी शुद्धता की तुलना में अधिक व्यावहारिक है।

अंतरराष्ट्रीय दृष्टिकोण: ब्राजील से सबक

ब्राजील SSTC क्षेत्र में एक आकर्षक तुलना के रूप में कार्य करता है। कृषि नवाचार में एक अग्रणी, ब्राजील ने अपने Embrapa कार्यक्रम का उपयोग करके अफ्रीका की कृषि आधुनिकीकरण में तकनीकी ज्ञान और स्थानीय समाधान प्रदान किए। भारत की विखंडित योजना कार्यान्वयन के विपरीत, ब्राजील ने अपने पहलों को एक छत के नीचे समेकित किया है, जो बेहतर समन्वय सुनिश्चित करता है। SSTC के लिए पूरी तरह से समर्पित एक केंद्रीकृत एजेंसी का यह मॉडल भारत के लिए शिक्षाप्रद हो सकता है, जहाँ कई एजेंसियाँ अक्सर विपरीत उद्देश्यों पर कार्य करती हैं।

मूल्यांकन: आगे का रास्ता SSTC की विश्वसनीयता को परिभाषित करेगा

SSTC को प्रतीकात्मक कूटनीति से आगे बढ़कर परिवर्तनकारी परिवर्तनों को लागू करना चाहिए। संस्थागत सुधार आवश्यक हैं—पूर्वानुमानित वित्तीय तंत्र से लेकर सहयोग के लिए समेकित ढांचे तक। भारत की वैश्विक विकास साझेदारियाँ, जो वसुधैव कुटुम्बकम के द्वारा रेखांकित की गई हैं, एक प्रशंसनीय प्रारंभिक बिंदु प्रदान करती हैं लेकिन लगातार कार्यान्वयन की आवश्यकता है। SSTC प्रयासों को एक संवैधानिक प्राधिकरण के तहत विलय करने या संयुक्त रूप से UN निकायों के माध्यम से निगरानी स्थापित करने जैसे सुझाव गंभीरता से विचार करने योग्य हैं।

हालांकि दक्षिण-दक्षिण सहयोग समानता, आपसी लाभ और एकजुटता के चारों ओर केंद्रित है, ये सिद्धांत मजबूत कार्यान्वयन के बिना आकांक्षात्मक बने रहते हैं। विखंडन, अपर्याप्त वित्तपोषण, और असमान भौगोलिक कवरेज के मुद्दों को संबोधित किए बिना, SSTC एक कूटनीतिक वाक्यांश बनकर रह जाने का जोखिम उठाता है न कि विकास क्रांति का।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

• [Q1] नैरोबी परिणाम दस्तावेज़, जिसे 2009 में UNGA द्वारा अपनाया गया, मुख्य रूप से इस पर ध्यान केंद्रित करता है:
  • (a) केवल त्रिकोणीय सहयोग को बढ़ावा देना
  • (b) तकनीकी सहायता से परे दक्षिण-दक्षिण सहयोग का विस्तार (सही)
  • (c) शर्तों पर आधारित विकास सहायता
  • (d) केवल बहुपक्षीय संगठनों की भूमिका
• [Q2] निम्नलिखित में से कौन सा कोष दक्षिण-दक्षिण और त्रिकोणीय सहयोग से संबंधित नहीं है?
  • (a) IBSA कोष
  • (b) भारत-यूएन विकास साझेदारी कोष
  • (c) ग्रीन क्लाइमेट कोष (सही)
  • (d) ANC ट्रस्ट फंड

मुख्य अभ्यास प्रश्न

[Q] दक्षिण-दक्षिण और त्रिकोणीय सहयोग (SSTC) के प्रति भारत के दृष्टिकोण का समालोचनात्मक मूल्यांकन करें। यह अपने विकासात्मक उद्देश्यों को प्राप्त करने में कितना सफल रहा है? इसके कार्यान्वयन में चुनौतियों का सामना करने वाली संरचनात्मक सीमाओं की जांच करें। (250 शब्द)