SC का आवारा कुत्तों को हटाने का आदेश: एक न्यायिक हस्तक्षेप जिसमें मिश्रित संकेत हैं

8 नवंबर, 2025 को, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने सार्वजनिक स्थानों और राष्ट्रीय राजमार्गों से आवारा कुत्तों और मवेशियों को हटाने का एक व्यापक आदेश जारी किया, जिसमें मानव सुरक्षा के मुद्दों का हवाला दिया गया अनुच्छेद 21 के तहत। सर्वोच्च न्यायालय ने अपने suo motu शक्तियों का उपयोग करते हुए कुत्तों के काटने की घटनाओं की गंभीरता को उजागर किया और मुख्य सचिवों, स्थानीय निकायों और राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (NHAI) पर व्यक्तिगत जिम्मेदारी डाली। प्रमुख निर्देशों में पुनर्वासित आवारा जानवरों के लिए गैर-रिहाई खंड, त्रैमासिक राज्य निरीक्षण और एंटी-रेबिज वैक्सीन की व्यवस्था शामिल थीं। हालांकि, इस स्पष्ट कानूनी कदम के पीछे लॉजिस्टिकल अनिश्चितता और नैतिक जटिलता की परतें छिपी हुई हैं।

क्या बदलाव हो रहा है?

भारत की आवारा कुत्तों की समस्या का समाधान लंबे समय से पशु जन्म नियंत्रण (ABC) नियम, 2023 पर आधारित रहा है, जो आवारा कुत्तों को उनके निवास स्थान से हटाए बिना नसबंदी और टीकाकरण पर केंद्रित है। सर्वोच्च न्यायालय का आदेश इस स्थापित प्रणाली को मौलिक रूप से बाधित करता है, क्योंकि यह भौतिक पुनर्वास को लागू करता है, जो अपनी व्यापकता में अभूतपूर्व है। पहले, कुत्ता प्रबंधन पर बहसें नसबंदी लक्ष्यों के चारों ओर घूमती थीं — WHO 70% नसबंदी कवरेज को आवारा जनसंख्या को नियंत्रित करने के लिए आवश्यक मानती है। हालांकि, वास्तविक कार्यान्वयन में बड़े शहरों में 30–40% की सीमा को पार करना मुश्किल था, जबकि छोटे नगरपालिकाएं और भी पीछे रहीं।

जो चीज़ SC के आदेश में स्पष्ट रूप से बदलती है, वह है जिम्मेदारी। सभी राज्यों के मुख्य सचिवों और NHAI के अध्यक्ष को परिणामों के लिए सीधे जिम्मेदार ठहराकर, यह आदेश एक स्तर की नौकरशाही जिम्मेदारी को पेश करता है, जो पिछले ढांचों में काफी हद तक अनुपस्थित थी। इसके अतिरिक्त, यह त्रैमासिक निरीक्षणों को पेश करता है, जो नियमित फॉलो-अप का एक तंत्र है, जिससे कार्यान्वयन केवल कागजी कार्रवाई से परे जाता है।

संस्थागत ढांचा: यह किसकी जिम्मेदारी है?

SC के आदेश में enforcement तंत्र की आवश्यकता है, जो राज्य सरकारों, शहरी स्थानीय निकायों और NHAI जैसे केंद्रीय एजेंसियों के बीच फैला हुआ है। नगरपालिका की जिम्मेदारी, जो विभिन्न नगरपालिका अधिनियमों के तहत अनिवार्य है, असमान और अधूरी साबित हुई है, कई शहरी क्षेत्रों में आश्रयों, पर्याप्त टीकाकरण सुविधाओं या विभागों के बीच समन्वय की कमी है। पशुओं के प्रति क्रूरता रोकने का अधिनियम, 1960, मानवीय प्रबंधन के लिए एक कानूनी ढांचा प्रदान करता है, लेकिन न तो वह अधिनियम और न ही पशु जन्म नियंत्रण (ABC) नियम, 2023 स्थानीय निकायों को सख्त गैर-रिहाई खंडों के साथ सामूहिक पुनर्वास के लिए तैयार करते हैं।

आदेश का अस्पतालों को एंटी-रेबिज वैक्सीन स्टॉक करने का समानांतर आह्वान, यद्यपि व्यावहारिक है, समस्या की जड़ से ध्यान हटाता है — आवारा जनसंख्या के प्रबंधन की कमी। इसके अलावा, भारत की विखंडित नगरपालिका प्रणालियों में मानवीय आश्रयों का निर्माण और रखरखाव करने की क्षमता संदिग्ध है। शहरी विकास मंत्रालय, जो इस आदेश में मुश्किल से उल्लेखित है, को बजटीय और प्रशासनिक विस्तार के लिए महत्वपूर्ण भागीदारी की आवश्यकता होगी।

इरादे और वास्तविकता के बीच विरोधाभास

कच्चे आंकड़े एक चिंताजनक कहानी बताते हैं। भारत वैश्विक रेबीज मृत्यु दर का एक तिहाई है, जो हर साल 20,000 से अधिक जीवन का दावा करता है। कुत्ते के काटने की घटनाएं 2023 में 17 लाख मामलों तक पहुंच गईं, जो कि केंद्रीय स्वास्थ्य मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार हैं। ये आंकड़े निश्चित रूप से तात्कालिक कार्रवाई की मांग करते हैं, लेकिन लाखों आवारा जानवरों को हटाना — अनुमानित 60–70 मिलियन कुत्ते — एक ऐसी महत्वाकांक्षा है जो लॉजिस्टिकल असंभवता के करीब है। यहां तक कि नसबंदी, WHO द्वारा अनुशंसित कवरेज थ्रेशोल्ड के साथ, फंडिंग, कार्यान्वयन और सार्वजनिक प्रतिरोध में बाधाओं का सामना कर रही है।

NHAI के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत राजमार्गों से मवेशियों को हटाने का आदेश भी चिंता का विषय है। जबकि सर्वोच्च न्यायालय ने सड़क सुरक्षा जोखिमों की ओर सही रूप से इशारा किया, सड़क परिवहन मंत्रालय के आंकड़े दिखाते हैं कि आवारा जानवरों से संबंधित दुर्घटनाएं कुल सड़क दुर्घटनाओं का 1% से भी कम हैं। राजमार्ग गश्त और हेल्पलाइन को मजबूत करना अस्थायी राहत प्रदान कर सकता है, लेकिन गहरी शहरी योजना और पशुपालन प्रबंधन की कमियों को संबोधित किए बिना, राजमार्गों पर आवारा जानवरों का आकर्षण जारी रहेगा — उन्हें एक क्षेत्र से दूसरे क्षेत्र में स्थानांतरित करना मूल कारणों को नहीं सुलझाता।

नैतिक और परिचालन बहस

असहज सवालों में से एक यह है कि क्या गैर-रिहाई खंड को लागू किया जा सकता है बिना संविधान के अधिकारों जैसे अनुच्छेद 48A (पर्यावरण संरक्षण) और अनुच्छेद 51A(g) (जीवित प्राणियों के प्रति नागरिकों की सहानुभूति) को कमजोर किए। जबकि SC का आदेश अनुच्छेद 21 (मानव जीवन और गरिमा) के नाम पर हटाने को सही ठहराता है, यह पशु जन्म नियंत्रण नियमों में व्यक्त मानवीय प्रबंधन दृष्टिकोण से अचानक पलटता है। यह एक ऐसा उदाहरण स्थापित करता है जहाँ न्यायालय की तर्कशीलता कठिनाई से जीते गए नीति संतुलनों को दरकिनार करने का जोखिम उठाती है।

कार्यात्मक चुनौती और भी तेज है। पुनर्वास के लिए बुनियादी ढांचे की आवश्यकता होती है — आश्रय, पशु चिकित्सक, परिवहन वाहन और सतत बजट। ठोस अपशिष्ट प्रबंधन और शहरी फैलाव से बोझिल स्थानीय निकाय अब बिना अतिरिक्त फंडिंग स्पष्टता के एक अतिरिक्त आदेश का सामना कर रहे हैं। नसबंदी और हटाने के बीच की झूलने वाली स्थिति ने केवल सार्वजनिक नाराजगी को बढ़ाया है; सामुदायिक फीडर्स और पशु कल्याण समूह इसे शासन की आड़ में क्रूरता के रूप में देख सकते हैं।

अंतरराष्ट्रीय दृष्टिकोण: दक्षिण कोरिया का आवारा कुत्तों की सफलता

दक्षिण कोरिया एक स्पष्ट विरोधाभास पेश करता है। 2018 में शहरी आवारा कुत्तों की समस्या का सामना करते हुए, उसकी सरकार ने एक सख्त नसबंदी और टीकाकरण कार्यक्रम लागू किया, साथ ही पालतू जानवरों को अपनाने के लिए जागरूकता अभियान चलाए। नगरपालिका आश्रयों को उच्चतम मानवीय मानकों पर अपग्रेड किया गया। लेकिन दक्षिण कोरिया को अलग बनाता है मजबूत संघीय फंडिंग और अनुपालन न करने पर जुर्माना — नगरपालिकाओं को नसबंदी लक्ष्यों से जुड़े विशेष अनुदान प्राप्त हुए, जबकि परिवारों को पालतू जानवरों को छोड़ने पर कर लगाया गया। अपनाने की दरों में वृद्धि हुई, जिससे आवारा हटाना एक नागरिक साझेदारी बन गया, न कि एक शीर्ष-से-नीचे का आदेश। भारत का स्थानीयकृत नगरपालिका मॉडल और कमजोर फंडिंग तंत्र ऐसी केंद्रीकृत सटीकता के लिए अनुपयुक्त हैं।

आगे का रास्ता: क्या कमी है?

इस नीति में केवल एक कमी नहीं है; कई हैं। राज्य की क्षमता इस मुद्दे का सबसे बड़ा पहलू है। SC का व्यापक आदेश सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में समान कार्यकारी क्षमता की धारणा करता है — यह भारतीय प्रशासन में अनावश्यक रूप से आशावादी है। नगरपालिका की भागीदारी, सामुदायिक सहयोग और अंतर-विभागीय समन्वय इस पैमाने पर शायद ही समन्वित होते हैं।

यह महत्वपूर्ण प्रश्न उठाता है: कैसे राज्य असमान बुनियादी ढांचे के साथ कार्यान्वयन का प्रबंधन करेंगे? क्या निर्धारित आश्रय मानवीय मानकों को पूरा करेंगे, या भीड़भाड़ वाले पाउंड में बदल जाएंगे? सबसे महत्वपूर्ण, क्या न्यायिक आदेश वर्षों से अध-funded नीति ढांचों को दरकिनार कर सकते हैं?

प्रारंभिक परीक्षा के प्रश्न

• प्रश्न 1: भारतीय संविधान का कौन सा अनुच्छेद राज्य को वन्यजीवों की रक्षा करने और पर्यावरण को सुधारने का आदेश देता है?
  • (a) अनुच्छेद 21
  • (b) अनुच्छेद 48A
  • (c) अनुच्छेद 51A(g)
  • (d) अनुच्छेद 14

  सही उत्तर: (b) अनुच्छेद 48A

• प्रश्न 2: आवारा कुत्तों की जनसंख्या को नियंत्रित करने के लिए विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) द्वारा अनुशंसित नसबंदी कवरेज थ्रेशोल्ड क्या है?
  • (a) 50%
  • (b) 60%
  • (c) 70%
  • (d) 80%

  सही उत्तर: (c) 70%

मुख्य परीक्षा के प्रश्न

आवारा कुत्तों और मवेशियों को हटाने पर सर्वोच्च न्यायालय के आदेश का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें कि यह संवैधानिक अधिकारों को परिचालन व्यवहार्यता और नैतिक विचारों के साथ संतुलित करता है या नहीं।