भारत के मॉडल द्विपक्षीय निवेश संधि का पुनरीक्षण: निवेशक-हितैषी या संप्रभुता का क्षय?

संघीय बजट 2025 में भारत के मॉडल द्विपक्षीय निवेश संधि (BIT) के पुनरीक्षण की घोषणा भारत की आर्थिक कूटनीति में एक निर्णायक मोड़ का संकेत देती है। जबकि सरकार का दावा है कि यह पुनरीक्षण विदेशी निवेश को आकर्षित करेगा और वैश्विक वास्तविकताओं के साथ मेल खाएगा, यह कदम उस समय भारत की संप्रभु नीतिगत स्वतंत्रता को कमजोर करने का जोखिम उठाता है, जब रणनीतिक स्वायत्तता पहले से कहीं अधिक महत्वपूर्ण है।

BIT को अधिक "निवेशक-हितैषी" बनाने का विचार एक मौलिक नीतिगत तनाव को दर्शाता है: क्या भारत खुद को एक उदार निवेश केंद्र के रूप में स्थापित करना चाहता है या घरेलू हितों की रक्षा करने वाले एक सख्त नियामकीय बाजार के रूप में? ऐतिहासिक रूप से, भारत ने 2015 में अपने BIT टेम्पलेट में संशोधन किया था ताकि अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता के प्रतिकूल परिणामों से बचा जा सके, लेकिन वर्तमान प्रयासों ने निवेशकों के लिए व्यापक सुरक्षा को पुनर्स्थापित करने के प्रयास में संतुलन, जवाबदेही और प्राथमिकता के सवाल उठाए हैं।

भारत के BIT शासन की संस्थागत संरचना

1993 में पेश किया गया, भारत का पहला मॉडल BIT विदेशी निवेश को बढ़ावा देने और व्यापारिक साझेदारों के बीच विश्वास की कमी को दूर करने के लिए तैयार किया गया था। हालांकि, निवेशक-राज्य विवाद निपटान (ISDS) की एक श्रृंखला का सामना करने के बाद—विशेष रूप से, 2012 में व्हाइट इंडस्ट्रीज मध्यस्थता, जहां भारत को न्यायिक देरी के लिए हर्जाना भुगतना पड़ा—2015 का मॉडल BIT अधिक संरक्षणवादी स्वर अपनाता है। संशोधित संधि ने "निवेश" की परिभाषा को संकुचित किया, मध्यस्थता शुरू करने से पहले स्थानीय कानूनी उपायों को पांच वर्षों तक समाप्त करने की आवश्यकता रखी, और सबसे पसंदीदा राष्ट्र (MFN) खंड को बाहर कर दिया।

वर्तमान में भारत के पास 13 देशों के साथ BIT हैं, लेकिन यूके, सऊदी अरब और यूरोपीय संघ जैसे महत्वपूर्ण आर्थिक खिलाड़ियों के साथ वार्ता जारी है। यह बदलाव भारत की पूंजी को आकर्षित करने की इच्छा का प्रतीक है, विशेष रूप से एकल-स्रोत निर्भरताओं से अलग होने और आपूर्ति श्रृंखलाओं में विविधता लाने के वैश्विक चर्चाओं के बीच।

वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण और मुख्य आर्थिक सलाहकार वी. आनंदा नागेश्वरन ने स्पष्ट किया है कि नया BIT टेम्पलेट निवेश के लिए अनुकूल पारिस्थितिकी तंत्र बनाने और भारत की नियामकीय स्वतंत्रता की रक्षा के बीच संतुलन स्थापित करेगा। हालांकि, इस संतुलन को बनाए रखने के लिए कैसे उपाय किए जाएंगे, इस पर कुछ विवरण सामने नहीं आए हैं।

भारत के BIT पुनर्निर्माण में दोष रेखाएँ

पहला महत्वपूर्ण मुद्दा स्थानीय उपायों के समाप्ति खंड में प्रस्तावित ढील है, जो वर्तमान में यह अनिवार्य करता है कि निवेशकों को अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता की मांग करने से पहले भारतीय अदालतों में कानूनी उपायों को कम से कम पांच वर्षों तक समाप्त करना होगा। जबकि यह जटिल आवश्यकता घरेलू नियामकीय प्रक्रियाओं को पूर्व-निर्णयात्मक बाहरी हस्तक्षेप से बचाती है, इसे विदेशी निवेशकों को हतोत्साहित करने के लिए व्यापक रूप से आलोचना का सामना करना पड़ा है। इस खंड को "फोर्क-इन-दी-रोड" तंत्र से बदलने से—जो निवेशकों को घरेलू मुकदमेबाजी और अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता के बीच चयन करने के लिए मजबूर करता है—विदेशी निवेश को प्रोत्साहित किया जा सकता है लेकिन साथ ही भारत की न्यायपालिका की प्रभावशीलता को कमजोर कर सकता है।

दूसरा, उद्योगों के लिए क्षेत्र-विशिष्ट प्रावधानों को पेश करना, जिसमें फार्मास्यूटिकल्स, डिजिटल प्रौद्योगिकी और हरित ऊर्जा शामिल हैं, नियामकीय विखंडन का कारण बन सकता है। ये विशेष छूट कानूनी असंगतियों और उन निवेशकों द्वारा संभावित संधि खरीदने का जोखिम उठाती हैं जो सबसे अनुकूल प्रावधानों का लाभ उठाते हैं। एक मजबूत ISDS तंत्र, जिसमें एक अपीलीय निकाय हो, पूर्वानुमानिता को बढ़ा सकता है लेकिन यह भारतीय राज्य की विधान संबंधी विशेषाधिकारों पर निजी पक्षों का प्रभाव भी बढ़ा सकता है। कैरन एनर्जी मामले पर विचार करें, जहां मध्यस्थता पुरस्कारों के प्रवर्तन ने प्रतिकूल निर्णयों के खिलाफ राज्य की सीमित क्षमता को उजागर किया, विशेष रूप से संप्रभु वित्तीय मामलों में।

तीसरी दोष रेखा विदेशी प्रत्यक्ष निवेश (FDI) के माध्यम से आर्थिक विकास के अत्यधिक आशावादी ढंग से प्रस्तुत होने से संबंधित है। NSSO के 2023 के आंकड़ों ने दिखाया कि उच्च FDI प्रवाह वाले राज्यों—महाराष्ट्र और कर्नाटक—ने श्रम अनौपचारिकीकरण और वेतन ठहराव का भी अनुभव किया। श्रम, कराधान, और बुनियादी ढांचे में संरचनात्मक सुधारों के बिना, BIT पुनरीक्षण का वादा भारत की आर्थिक चुनौतियों के लिए एक औषधि के रूप में गलत प्रतीत होता है।

निवेशक अधिकारों और राज्य की संप्रभुता के बीच संतुलन

मॉडल BIT के पुनर्निर्माण के पक्ष में सबसे मजबूत तर्क यह है कि भारत के 2015 के प्रतिबंधात्मक संस्करण ने संभावित FDI को हतोत्साहित किया, जिससे भारत को एक असहयोगी निवेश गंतव्य के रूप में पहचान मिली। आलोचकों का तर्क है कि "निवेश" की संकीर्ण परिभाषा और नियामकीय अतिक्रमण ने वैध आर्थिक साझेदारियों को हतोत्साहित किया। उदाहरण के लिए, पोर्टफोलियो निवेश—वैश्विक बाजारों में तरलता के प्रमुख चालक—वर्तमान ढांचे के तहत बाहर रखे गए हैं, जिससे पूंजी प्रवाह में एक कृत्रिम विभाजन उत्पन्न होता है।

इसके अलावा, निवेशक लंबे समय से अधिक मजबूत मध्यस्थता तंत्र की मांग कर रहे हैं, स्थानीय उपायों के खंड की आलोचना करते हुए इसे अव्यवहारिक मानते हैं। सिद्धांत में, इन शर्तों में ढील देना और अधिक निवेशक-हितैषी नीतियों को अपनाना भारत को सिंगापुर जैसे देशों के साथ संरेखित करेगा, जिसके पास दुनिया के सबसे उदार BIT ढांचे में से एक है और जो विश्व बैंक के व्यापार करने में आसानी की सूची में उच्च रैंक करता है।

एक तुलनात्मक दृष्टिकोण: सिंगापुर का व्यवसाय-हितैषी मॉडल

सिंगापुर, जिसे अक्सर वैश्विक निवेशकों के लिए एक प्रकाशस्तंभ के रूप में देखा जाता है, एक अत्यधिक उदार BIT पारिस्थितिकी तंत्र बनाए रखता है जो उच्च-मूल्य के निवेश को आकर्षित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। यह मजबूत MFN खंड, "निवेश" की विस्तृत परिभाषाएँ, और एक पूर्वानुमानित ISDS प्रक्रिया प्रदान करता है, जिसने सिंगापुर को दक्षिण-पूर्व एशिया के वित्तीय केंद्र के रूप में स्थापित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। हालांकि, सिंगापुर का मॉडल एक ऐसी शासन प्रणाली में काम करता है जो सख्त नियामकीय दक्षता, सुव्यवस्थित न्यायिक प्रक्रियाओं, और एक कड़े नियंत्रित श्रम बाजार की विशेषता है—ये सभी कारक भारत की संघीय और बहु-हितधारक राजनीति में दोहराए जाने योग्य नहीं हैं।

जो भारत "पुनरीक्षित निवेशक-हितैषिता" कहता है, सिंगापुर उसे बुनियादी कार्यक्षमता के रूप में देखेगा। उदाहरण के लिए, जबकि सिंगापुर ने रणनीतिक रूप से अपने BITs का लाभ उठाया है, यह महत्वपूर्ण क्षेत्रों में सख्त भूमि-उपयोग नियम और सरकारी इक्विटी हिस्सेदारी बनाए रखता है। बाजारों और निर्देशन का यह संतुलन भारत के लिए पाठ्यक्रम प्रदान करता है, लेकिन तुलना वहीं समाप्त होती है जहाँ भारत की लोकतांत्रिक और विकासात्मक राज्य की वास्तविकता शुरू होती है।

आगे का रास्ता: निवेश और संप्रभुता के बीच संतुलन

भारत का संशोधित BIT विदेशी निवेश के लिए प्रतिस्पर्धा और सार्वजनिक हित में विनियमित करने के संप्रभु अधिकारों के क्षय के बीच सावधानीपूर्वक चलना चाहिए। निवेशक सुरक्षा को केवल आर्थिक अधिकारों के रूप में नहीं, बल्कि जिम्मेदार कॉर्पोरेट प्रथाओं पर निर्भर शर्तीय अधिकारों के रूप में फिर से विचार करने की आवश्यकता है। क्षेत्र-विशिष्ट प्रावधानों को भारत के व्यापक विकासात्मक लक्ष्यों, जैसे सतत विकास और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के साथ संरेखित साझेदारियों को प्राथमिकता देनी चाहिए, जबकि विदेशी निवेश के बहाने शोषण को रोकना चाहिए।

एक वास्तव में मजबूत ढांचा वार्ताओं में पारदर्शिता, संधि के बाद की जवाबदेही, और सरकार और उद्योग के अभिजात वर्ग के परे हितधारकों की भागीदारी सुनिश्चित करेगा—ये सब पाठ्यक्रम विकसित अर्थव्यवस्थाओं जैसे दक्षिण कोरिया ने ISDS प्रतिक्रिया का सामना करने के बाद संस्थागत किया। भारत को विशेष रूप से मध्यस्थता और प्रशासनिक निर्णय लेने में घरेलू संस्थागत क्षमता बनाने को प्राथमिकता देनी चाहिए, न कि मुक्त बाजार समाधानों की ओर तेजी से बढ़ना चाहिए।

प्रारंभिक परीक्षा अभ्यास प्रश्न

• प्रश्न 1: निम्नलिखित में से कौन सा द्विपक्षीय निवेश संधि (BIT) में शामिल एक सामान्य प्रावधान नहीं है?
  1. राष्ट्रीय उपचार
  2. जमीनी हड़पने से सुरक्षा
  3. पोर्टफोलियो निवेश पर प्रतिबंध
  4. उचित और समान उपचार
  उत्तर: C
• प्रश्न 2: BIT में "फोर्क-इन-दी-रोड" प्रावधान का क्या अर्थ है?
  1. यह घरेलू और अंतरराष्ट्रीय अदालतों में समान निपटान की अनिवार्यता करता है।
  2. यह निवेशकों को स्थानीय सरकारी अनुमोदन के बिना मुकदमा करने से रोकता है।
  3. यह निवेशकों को घरेलू कानूनी उपायों और अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता के बीच चयन करने की आवश्यकता है।
  4. यह देशों को व्यापार समझौतों में BIT को अमान्य करने से रोकता है।
  उत्तर: C

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

प्रश्न: भारत के मॉडल द्विपक्षीय निवेश संधि (BIT) के पुनरीक्षण के प्रभावों का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें, जो विदेशी निवेश को आकर्षित करते हुए संप्रभु नियामकीय स्वायत्तता की रक्षा करता है। (250 शब्द)

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