स्थिर मास्टर योजनाएँ हमारे बढ़ते शहरी केंद्रों में विफल क्यों हो रही हैं

भारत के शहरों में पहले से ही 400 मिलियन लोग निवास कर रहे हैं, और यह संख्या 2036 तक लगभग 600 मिलियन और 2050 तक 800 मिलियन तक पहुँचने की उम्मीद है। फिर भी, शहरी नियोजन ढांचे पुराने, कठोर स्थिर मास्टर योजनाओं से चिपके हुए हैं, जो तेजी से बढ़ती जनसंख्या, आर्थिक गतिशीलता और जलवायु लचीलापन की मांगों का सामना करने में असमर्थ हैं। भारत की वर्तमान शहरी नियोजन प्रणाली इस जनसंख्या और अवसंरचना वृद्धि के लिए तैयार नहीं है, जो 2047 तक $30 ट्रिलियन अर्थव्यवस्था बनने की उसकी महत्वाकांक्षाओं को खतरे में डाल रही है। शासन, वित्तपोषण और दृष्टि-आधारित विकास में संरचनात्मक कमियाँ स्पष्ट हैं।

हालांकि आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय (MoHUA) जैसे AMRUT और स्मार्ट सिटी मिशन जैसी पहलों का नेतृत्व कर रहा है, लेकिन अत्यधिक बोझिल शहरी स्थानीय निकाय (ULBs) अक्सर इन साधारण योजनाओं को लागू करने में भी असमर्थ होते हैं। शहरी आर्थिक लक्ष्यों और स्थानिक नियोजन के बीच का अंतर बना हुआ है। इसके परिणाम? शहरी भीड़भाड़, पर्यावरणीय गिरावट और असमान विकास—एक विफलता का त्रिकोण जो भारत के शहरी भविष्य को खतरे में डाल रहा है।

खराब संस्थागत ढाँचा और स्थिर दृष्टि

भारत की शहरी नियोजन चुनौती के केंद्र में एक ऐसा संस्थागत ढाँचा है जो अत्यधिक बिखरा हुआ है। नियोजन की जिम्मेदारी ULBs पर है, जिनका संवैधानिक mandato, 12वीं अनुसूची के तहत, शहरी नियोजन, भूमि उपयोग विनियमन, और सामाजिक अवसंरचना प्रदान करना शामिल है। हालाँकि, इन निकायों में क्षमता और संसाधनों की कमी है। एक विश्व बैंक के अनुमान के अनुसार, 2036 तक शहरी अवसंरचना की मांगों को पूरा करने के लिए ₹70 लाख करोड़ की आवश्यकता होगी—एक विशाल अंतर जिसे अधिकांश नकदी संकटग्रस्त ULBs पूरा नहीं कर सकते।

जैसे AMRUT (अटल मिशन फॉर रीजुवेनेशन एंड अर्बन ट्रांसफॉर्मेशन) जैसे कार्यक्रम स्थानीय कार्यकर्ताओं की नियोजन क्षमताओं को मजबूत करने का प्रयास करते हैं, लेकिन महत्वाकांक्षा का स्तर अक्सर जमीनी स्तर पर व्यावहारिकता से अधिक होता है। इस बीच, शासन की संघीय प्रकृति केंद्र, राज्य सरकारों और नगरपालिकाओं के बीच संचालन संबंधों में तनाव पैदा करती है। मामले को और जटिल बनाते हुए, कई Tier 2 और Tier 3 शहरों में न तो तकनीकी विशेषज्ञता है और न ही परिवर्तनकारी विचारों को लागू करने की क्षमता, जैसे कि सतत गतिशीलता योजनाएँ या GIS मैपिंग पर आधारित डेटा-आधारित नियोजन।

सिंगापुर की भविष्यदृष्टि वाली शहरी रणनीति से सबक

सिंगापुर का उदाहरण लें, एक शहर-राज्य जिसने अपने भौगोलिक प्रतिबंधों को अवसरों में बदल दिया है। सिंगापुर की शहरी नियोजन सफलता दो स्तंभों पर आधारित है: एकीकृत भूमि उपयोग और परिवहन नियोजन, और पर्यावरणीय स्थिरता को आर्थिक लक्ष्यों में समाहित करना। कॉन्सेप्ट प्लान जैसे उपकरणों के माध्यम से, जिसे हर दस साल में समीक्षा की जाती है, सिंगापुर दशकों पहले जनसंख्या और आर्थिक प्रवृत्तियों का पूर्वानुमान लगाता है और उसके अनुसार अपनी अवसंरचना निवेशों को संरेखित करता है। उदाहरण के लिए, शहर की भूमि परिवहन मास्टर योजना में सार्वजनिक परिवहन के उपयोग के लिए निश्चित लक्ष्य शामिल हैं, जिसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि 2030 तक सभी यात्राओं का 75% सार्वजनिक परिवहन के माध्यम से किया जाए।

इसके विपरीत, भारत की मास्टर योजनाएँ स्थिर और व्यापक लक्ष्यों जैसे रोजगार क्षेत्र या पर्यावरण प्रबंधन से अलग हैं। ध्यान अभी भी आवासीय, वाणिज्यिक और औद्योगिक क्षेत्रों को अलग करने पर है, बजाय इसके कि परिवहन, संसाधन बजट, और जलवायु लक्ष्यों को एकीकृत किया जाए। सिंगापुर के विपरीत, भारतीय शहर एक ही शहरी क्षेत्र में भी भौगोलिक रूप से संरेखित योजनाएँ विकसित करने में संघर्ष करते हैं। इस एकीकरण की कमी कुशल आर्थिक क्लस्टरिंग में बाधा डालती है और शहरों को भविष्य की जनसंख्या वृद्धि को समायोजित करने के लिए अपर्याप्त छोड़ देती है।

घोषणाओं के परे वास्तविक जोखिम: वित्तपोषण, डेटा, और असमानता

“विकसित भारत 2047” का प्रमुख दृष्टिकोण महत्वाकांक्षी है, लेकिन वास्तविकताएँ एक अलग कहानी बयां करती हैं। संसाधनों की कमी एक बड़ी चुनौती है। हालाँकि भारत लगभग 3.3% अपने GDP को अवसंरचना के लिए आवंटित कर रहा है, यह आंकड़ा आने वाली शहरी चुनौतियों के मुकाबले बहुत कम है। वित्तपोषण तंत्र ज्यादातर तात्कालिक अनुदानों या विकासात्मक ऋणों पर निर्भर रहते हैं, बिना अधिक स्थायी रूपों जैसे कि नगरपालिका बांड, भूमि मूल्य अधिग्रहण, या उपयोगकर्ता-आधारित राजस्व मॉडल की खोज किए। गहरे वित्तपोषण संकट के कारण बड़े पैमाने पर योजनाओं को जैसे कि PM गति शक्ति राष्ट्रीय मास्टर योजना को कागज पर ही छोड़ना संभव नहीं है।

डेटा विश्लेषण का मुद्दा एक और चेतावनी है। स्मार्ट सिटी मिशन जैसे कार्यक्रम डेटा-आधारित शासन पर निर्भर करते हैं, लेकिन कार्यान्वयन असंगठित है; अधिकांश ULBs के पास शहरी डेटा को इकट्ठा करने, विश्लेषण करने या उस पर कार्रवाई करने के लिए तकनीकी अवसंरचना की कमी है। यह विषमता मेट्रो और छोटे शहरों के बीच प्रदर्शन के अंतर को बढ़ाती है। और फिर असमानता का मुद्दा है—व्यापक भूमि उपयोग नियोजन कभी भी अनौपचारिक बस्तियों या किफायती आवास की आवश्यकताओं का ध्यान नहीं रखता। अनुमानित 20-25% शहरी निवासी झुग्गियों में रहते हैं, और उनकी किसी गंभीर नियोजन प्रक्रिया से बाहर रहना समावेशी विकास के दृष्टिकोण को कमजोर करता है।

जलवायु लचीलापन एकीकरण: अप्रयुक्त क्षमता

भारत की 2070 तक शुद्ध शून्य उत्सर्जन प्राप्त करने की प्रतिबद्धता का अर्थ है कि शहरों को जलवायु प्रभाव को कम करने में केंद्रीय भूमिका निभानी होगी। शहर ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के सबसे बड़े योगदानकर्ताओं में से हैं, जो विशाल मात्रा में ऊर्जा का उपभोग करते हैं और अस्थायी रूप से अपशिष्ट उत्पन्न करते हैं। जबकि शहरी जलवायु कार्रवाई योजनाएँ सिद्धांत रूप में राष्ट्रीय जलवायु परिवर्तन कार्रवाई योजना (NAPCC) का हिस्सा हैं, इनका एकीकरण शहर स्तर की मास्टर योजनाओं में लगभग अनुपस्थित है।

अवसंरचना की वास्तविकता निराशाजनक है। सार्वजनिक परिवहन नीतियाँ स्थिर बनी हुई हैं, नए निवेश केवल मेट्रो रेल प्रणालियों को टुकड़ों-टुकड़ों में जोड़ते हैं, बजाय इसके कि बहु-आधारभूत नेटवर्क बनाएँ। आवासीय क्षेत्रों के साथ परिवहन गलियारों का जानबूझकर एकीकरण, जैसे कि जापान जैसे देशों द्वारा अपनाई गई ट्रांजिट-ओरिएंटेड डेवलपमेंट नीति, गायब है। इसके अलावा, जलवायु-लचीले जल और ऊर्जा प्रणालियाँ—जो शहरों को बढ़ती तापमान और अनियमित वर्षा से निपटने में मदद करने की उम्मीद की जाती हैं—अधिकांश राज्य स्तर की शहरी रणनीतियों में एक स्पष्ट प्राथमिकता नहीं हैं।

मुख्य संरचनात्मक तनाव: शासन में अंतर और क्षेत्रीय दृष्टिहीनता

राज्य, नगरपालिका और केंद्रीय दृष्टियों के बीच असंगति ने हमेशा भारत के शहरी विकास की धारा को बाधित किया है। जबकि केंद्र व्यापक शहरी मिशनों को संचालित करता है, राज्य अक्सर शहरी मुद्दों को कठोरता से स्थानीय मानते हैं, जो वित्तपोषण या विधायी कार्यान्वयन के दौरान तनाव उत्पन्न करते हैं। Tier 2 और Tier 3 शहर, दूसरी ओर, राष्ट्रीय नियोजन ढांचे की दृष्टिहीनता में रहते हैं। यहीं भविष्य की अधिकांश शहरी वृद्धि होगी, फिर भी न तो उनकी भूमि लागत और न ही आर्थिक विविधीकरण की अपार संभावनाओं का व्यवस्थित रूप से उपयोग किया जाता है।

इस उलझन को और जटिल बनाते हैं कमजोर नियोजन कानून। NITI Aayog ने अपनी 2021 की रिपोर्ट में बताया कि भारत को तत्काल एक अखिल भारतीय शहरी और क्षेत्रीय नियोजन सेवा की आवश्यकता है, साथ ही पुराने नगर और ग्राम नियोजन अधिनियम में सुधार की भी। बिना कुशल नियोजन पेशेवरों और आधुनिक कानूनों के, शहरी परियोजनाएँ लगातार गलत नियोजन उद्देश्यों और खराब कार्यान्वयन का सामना करती रहेंगी।

सफलता वास्तव में कैसी दिखेगी

आगे का मार्ग पुराने समाधानों में सुधार करने में नहीं, बल्कि एक दृष्टिकोण में बदलाव लागू करने में है। सफलता का अर्थ क्या होगा? मापने योग्य शहरी घनत्व लक्ष्यों, अच्छी तरह से वितरित हरे स्थानों, और रोजगार और परिवहन गलियारों से स्पष्ट रूप से जुड़े किफायती आवास परियोजनाओं से शुरू करें। शहरों को हर साल वायु गुणवत्ता, भीड़भाड़, और जल संसाधन स्थिरता में सुधार के लिए मानक स्थापित करने चाहिए, जिसमें गैर-प्रदर्शन के लिए वास्तविक परिणाम हों।

इसी प्रकार, राज्यों को क्षेत्रीय विकास एजेंडों को एकीकृत करने की आवश्यकता है जो छोटे शहरों को औद्योगिक नोड के रूप में उपयोग करते हैं जबकि मेट्रो क्षेत्रों को अव्यवस्थित करते हैं। भूमि उपयोग मानचित्रण को आर्थिक क्षेत्रों और वृत्ताकार अर्थव्यवस्था के सिद्धांतों के साथ संरेखित करना चाहिए ताकि अपशिष्ट को कम किया जा सके, मांग को प्रबंधित किया जा सके, और संसाधनों का शोषण कम किया जा सके। महत्वपूर्ण रूप से, शासन में परिवर्तन को नियोजन सुधारों के साथ जोड़ना चाहिए: ULBs को वित्तीय स्वायत्तता प्रदान करें और शहर स्तर की जलवायु परिषदों जैसे क्षैतिज जवाबदेही तंत्र स्थापित करें।

UPSC संबंध

• प्रिलिम्स MCQ 1: शहरी स्थानीय निकाय (ULBs) के कार्य को कौन सा संवैधानिक प्रावधान नियंत्रित करता है?
  (a) 7वीं अनुसूची
  (b) 11वीं अनुसूची
  (c) 12वीं अनुसूची
  (d) उपरोक्त में से कोई नहीं
  उत्तर: (c) 12वीं अनुसूची
• प्रिलिम्स MCQ 2: वर्तमान में भारत के शहरी केंद्रों द्वारा कितने प्रतिशत GDP उत्पन्न किया जा रहा है?
  (a) 25%
  (b) 50%
  (c) 63%
  (d) 75%
  उत्तर: (c) 63%

मुख्य प्रश्न: यह मूल्यांकन करें कि क्या भारत के वर्तमान शहरी नियोजन ढांचे तेजी से बढ़ती जनसंख्या, आर्थिक क्लस्टरिंग, और जलवायु लचीलापन की चुनौतियों का उचित समाधान करते हैं।