भारत की तकनीक-आधारित डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना (DPI) रणनीति पर पुनर्विचार: शासन, गोपनीयता और आर्थिक समावेशन

डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना (DPI) को विकसित करने की भारत की महत्वाकांक्षी पहल ने इसे सामाजिक परिवर्तन और आर्थिक विकास के लिए प्रौद्योगिकी का लाभ उठाने वाले एक वैश्विक उदाहरण के रूप में स्थापित किया है। यह रणनीति, जिसमें मूलभूत डिजिटल पहचान, वास्तविक समय भुगतान प्रणाली और डेटा-साझाकरण ढाँचे शामिल हैं, समावेशन को बढ़ावा देने और शासन दक्षता बढ़ाने का लक्ष्य रखती है।

हालांकि, इन डिजिटल पारिस्थितिकी प्रणालियों के तेजी से विस्तार और बढ़ते एकीकरण के लिए उनकी अंतर्निहित शासन संरचनाओं, गोपनीयता सुरक्षा उपायों और दीर्घकालिक आर्थिक प्रभावों का गहन पुनर्मूल्यांकन आवश्यक है। एक मजबूत ढाँचे को डेटा स्वामित्व, नियामक निरीक्षण और डिजिटल विभाजन की संभावना की जटिलताओं को दूर करना होगा, ताकि डिजिटल साझा संसाधनों में समान पहुँच और विश्वास सुनिश्चित हो सके।

UPSC प्रासंगिकता

• GS-II: शासन, नीतियाँ और हस्तक्षेप, सामाजिक न्याय, संघवाद
• GS-III: भारतीय अर्थव्यवस्था, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, साइबर सुरक्षा, डिजिटल विभाजन
• Essay: प्रौद्योगिकी एक प्रवर्तक/बाधक के रूप में; नवाचार और विनियमन को संतुलित करना; डिजिटल इंडिया का वादा और खतरे

भारत की DPI रणनीति के मुख्य घटक

भारत की DPI रणनीति, जिसे अक्सर 'इंडियास्टैक' कहा जाता है, में कई अंतःप्रचालनीय परतें शामिल हैं जो कैशलेस, पेपरलेस और सहमति-आधारित डिजिटल इंटरैक्शन को सुविधाजनक बनाने के लिए डिज़ाइन की गई हैं। ये घटक सार्वजनिक और निजी सेवाओं की एक विस्तृत श्रृंखला के लिए मूलभूत हैं।

• पहचान परत: आधार, Aadhaar Act, 2016 के तहत Unique Identification Authority of India (UIDAI) द्वारा जारी एक 12-अंकीय अद्वितीय पहचान संख्या है, जो पहचान और पते के प्रमाण के रूप में कार्य करती है। 1.3 बिलियन से अधिक नामांकन के साथ, यह कई सरकारी कल्याणकारी योजनाओं और वित्तीय सेवाओं का आधार है।
• भुगतान परत: National Payments Corporation of India (NPCI) द्वारा विकसित Unified Payments Interface (UPI), वास्तविक समय में पीयर-टू-पीयर और व्यक्ति-से-व्यापारी लेनदेन को सक्षम बनाता है। मार्च 2024 तक, UPI ने लगभग INR 19.78 लाख करोड़ के 13.44 बिलियन से अधिक लेनदेन संसाधित किए, जो इसके पैमाने और अपनाने को दर्शाता है।
• डेटा विनिमय परत: Data Empowerment and Protection Architecture (DEPA) और Account Aggregator (AA) framework व्यक्तियों को स्पष्ट सहमति के साथ अपनी डिजिटल डेटा को तीसरे पक्ष के सेवा प्रदाताओं के साथ सुरक्षित रूप से साझा करने की अनुमति देते हैं। इसका उद्देश्य नवीन वित्तीय और स्वास्थ्य सेवा उत्पादों को सक्षम करके आर्थिक मूल्य को उजागर करना है।
• दस्तावेज़ विनिमय परत: DigiLocker, Digital India कार्यक्रम के तहत Ministry of Electronics and Information Technology (MeitY) की एक प्रमुख पहल है, जो दस्तावेज़ों और प्रमाणपत्रों को जारी करने और सत्यापित करने के लिए एक सुरक्षित क्लाउड-आधारित प्लेटफ़ॉर्म प्रदान करता है, जिससे भौतिक कागजी कार्रवाई की आवश्यकता कम हो जाती है।

प्रमुख संस्थागत और कानूनी ढाँचे

भारत के DPI पारिस्थितिकी तंत्र का शासन सरकारी निकायों, नियामक प्राधिकरणों और विधायी उपकरणों के एक जटिल अंतर्संबंध को शामिल करता है, जिसे कार्यक्षमता, सुरक्षा और कानूनी अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

• Ministry of Electronics and Information Technology (MeitY): समग्र डिजिटल नीति के लिए नोडल मंत्रालय, जिसमें DPI, साइबर सुरक्षा और डिजिटल शासन के लिए ढाँचे शामिल हैं। यह India Enterprise Architecture (IndEA) जैसी पहलों की भी देखरेख करता है।
• Unique Identification Authority of India (UIDAI): Aadhaar Act, 2016 के तहत स्थापित एक वैधानिक प्राधिकरण, जो आधार नामांकन, प्रमाणीकरण और डेटा सुरक्षा के लिए जिम्मेदार है। यह दुनिया के सबसे बड़े बायोमेट्रिक पहचान डेटाबेस का प्रबंधन करता है।
• National Payments Corporation of India (NPCI): भारत में खुदरा भुगतान और निपटान प्रणालियों के लिए एक छत्र संगठन, जिसे Payment and Settlement Systems Act, 2007 के प्रावधानों के तहत Reserve Bank of India (RBI) और Indian Banks' Association (IBA) द्वारा बढ़ावा दिया गया है। यह UPI, RuPay, IMPS और अन्य भुगतान प्रणालियों का संचालन करता है।
• Reserve Bank of India (RBI): वित्तीय लेनदेन की स्थिरता, दक्षता और सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए भुगतान और निपटान प्रणालियों को विनियमित और पर्यवेक्षण करता है, जिसमें NPCI द्वारा संचालित प्रणालियाँ भी शामिल हैं।
• Digital Personal Data Protection Act (DPDP Act), 2023: यह ऐतिहासिक कानून डिजिटल व्यक्तिगत डेटा के प्रसंस्करण के लिए एक व्यापक ढाँचा प्रदान करता है, जो डेटा प्रिंसिपलों के लिए अधिकार और डेटा फिड्यूशियरी के लिए दायित्व स्थापित करता है। यह Data Protection Board of India की स्थापना को अनिवार्य करता है।

चुनौतियाँ और आलोचनात्मक दृष्टिकोण

जबकि भारत के DPI ने महत्वपूर्ण लाभ दिए हैं, इसकी व्यापक प्रकृति इक्विटी, गोपनीयता और शासन से संबंधित जटिल चुनौतियाँ भी पेश करती है। एक संरचनात्मक आलोचना तेजी से तैनाती और व्यापक नियामक निरीक्षण के बीच संभावित बेमेल को उजागर करती है।

• डिजिटल विभाजन की निरंतरता: व्यापक मोबाइल पैठ के बावजूद, विश्वसनीय इंटरनेट और डिजिटल साक्षरता तक पहुँच असमान बनी हुई है, खासकर ग्रामीण और हाशिए पर पड़े समुदायों में। National Family Health Survey (NFHS-5) 2019-21 इंगित करता है कि 15-49 आयु वर्ग की केवल 49% महिलाओं ने कभी इंटरनेट का उपयोग किया है, जो एक महत्वपूर्ण लैंगिक अंतर को उजागर करता है।
• डेटा गोपनीयता और सुरक्षा चिंताएँ: DPI के माध्यम से प्रवाहित होने वाले व्यक्तिगत और वित्तीय डेटा की भारी मात्रा इसके उल्लंघनों और दुरुपयोग से सुरक्षा के बारे में सवाल उठाती है। DPDP Act, 2023 सुरक्षा की दिशा में एक कदम है, लेकिन इसके कार्यान्वयन तंत्र, विशेष रूप से सहमति वास्तुकला और शिकायत निवारण से संबंधित, अभी तक पूरी तरह से परखे नहीं गए हैं।
• नियामक विखंडन और निरीक्षण: DPI की बहु-स्तरीय प्रकृति में कई नियामक निकाय (भुगतान के लिए RBI, पहचान के लिए UIDAI, नीति के लिए MeitY) शामिल हैं। यह नियामक मध्यस्थता, अतिव्यापी जनादेश, या व्यापक निरीक्षण में अंतराल की संभावना पैदा करता है, जिससे विकसित हो रहे डिजिटल खतरों के लिए एक समग्र प्रतिक्रिया चुनौतीपूर्ण हो जाती है।
• वाणिज्यीकरण और प्लेटफ़ॉर्म एकाधिकार: DPI वितरण के लिए कुछ प्रमुख तकनीकी प्लेटफ़ॉर्म पर बढ़ती निर्भरता बाजार शक्ति को केंद्रित करने और प्रतिस्पर्धा को संभावित रूप से बाधित करने का जोखिम उठाती है। Open Network for Digital Commerce (ONDC) ई-कॉमर्स को विकेंद्रीकृत करने का एक प्रयास है, लेकिन इसका अपनाना और प्रभाव अभी भी विकसित हो रहा है।
• बहिष्करण जोखिम: तकनीकी गड़बड़ियाँ, पहचान दस्तावेजों की कमी, या प्रमाणीकरण विफलताओं से कमजोर आबादी के लिए सेवाओं से इनकार हो सकता है, जैसा कि आधार-लिंक्ड कल्याण वितरण के कुछ उदाहरणों में देखा गया है।

तुलना: भारत का DPI बनाम EU का GDPR और eIDAS ढाँचा

आलोचनात्मक मूल्यांकन: नवाचार और मजबूत शासन को संतुलित करना

भारत के DPI का तेजी से विस्तार, जबकि इसके नवाचार और समावेशन प्रभाव के लिए विश्व स्तर पर सराहा गया है, स्वाभाविक रूप से चपलता और नियामक मजबूती के बीच तनाव पैदा करता है। संरचनात्मक चुनौती कानूनी ढाँचे के सक्रिय के बजाय प्रतिक्रियात्मक विकास में निहित है, जो तकनीकी विकास और व्यापक अपनाने की गति की तुलना में धीमा है। इसके परिणामस्वरूप अक्सर एक ऐसा परिदृश्य बनता है जहाँ महत्वपूर्ण अवसंरचना पहले से ही स्थापित होने के बाद सुरक्षा उपायों को फिर से लागू किया जाता है।

DPDP Act, 2023, हालांकि व्यापक है, को सार्वजनिक विश्वास स्थापित करने के लिए मजबूत प्रवर्तन तंत्र और एक वास्तव में स्वतंत्र Data Protection Board स्थापित करने की आवश्यकता है, खासकर सहमति की वापसी और डेटा उल्लंघनों के लिए जवाबदेही के संबंध में। मौजूदा बहु-संस्थागत निरीक्षण, जबकि विशेष विशेषज्ञता सुनिश्चित करता है, नियामक अंतरालों या क्षेत्रीय विवादों को रोकने के लिए बढ़ी हुई अंतर-एजेंसी समन्वय की आवश्यकता है, खासकर जब DPI घटक आर्थिक क्षेत्रों में अधिक परस्पर जुड़े और व्यापक हो जाते हैं। भारत का दृष्टिकोण, EU में GDPR जैसे अधिक निर्देशात्मक और सामंजस्यपूर्ण ढाँचे के विपरीत, गति और पैमाने को प्राथमिकता देता है, अब इसके शासन स्तंभों के एक परिपक्व पुनर्मूल्यांकन की आवश्यकता है।

भारत की DPI रणनीति का संरचित मूल्यांकन

• नीति डिज़ाइन गुणवत्ता: भारत के DPI के मूलभूत डिज़ाइन सिद्धांत — पहचान, भुगतान, डेटा विनिमय — अभिनव हैं और डिजिटल सार्वजनिक वस्तुओं के रूप में विश्व स्तर पर मान्यता प्राप्त हैं। हालांकि, शुरुआती पुनरावृत्तियों ने अक्सर व्यापक गोपनीयता-बाय-डिज़ाइन सिद्धांतों पर तैनाती की गति को प्राथमिकता दी। DPDP Act का हालिया अधिनियमन इसे संबोधित करने का लक्ष्य रखता है, लेकिन इसकी दीर्घकालिक प्रभावशीलता प्रवर्तन पर निर्भर करती है।
• शासन और कार्यान्वयन क्षमता: UIDAI और NPCI जैसे भारतीय संस्थानों ने बड़े पैमाने पर प्रौद्योगिकी तैनाती और प्रबंधन के लिए असाधारण क्षमता का प्रदर्शन किया है, जो आधार की पहुँच और UPI के लेनदेन की मात्रा में परिलक्षित होता है। चुनौती अब नियामक निकायों को पर्याप्त संसाधनों और स्वतंत्रता के साथ मजबूत करना है ताकि डेटा संरक्षण, साइबर सुरक्षा और बाजार प्रतिस्पर्धा की प्रभावी ढंग से देखरेख की जा सके क्योंकि DPI पारिस्थितिकी तंत्र का विस्तार होता है और निजी क्षेत्र की पेशकशों के साथ एकीकृत होता है।
• व्यवहारिक और संरचनात्मक कारक: UPI जैसे DPI घटकों को सार्वजनिक रूप से अपनाना अभूतपूर्व रहा है, जो उपयोग में आसानी और आर्थिक प्रोत्साहनों से प्रेरित है। हालांकि, संरचनात्मक असमानताएँ (डिजिटल साक्षरता, इंटरनेट पहुँच) और व्यवहारिक कारक (डिजिटल प्रणालियों में विश्वास, गोपनीयता जागरूकता) पहुँच और भेद्यता को आकार देना जारी रखते हैं। अवसंरचना निवेश और डिजिटल शिक्षा के माध्यम से डिजिटल विभाजन को संबोधित करना यह सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है कि DPI के लाभ समाज के सभी वर्गों, न केवल डिजिटल रूप से मूल निवासियों को समान रूप से प्राप्त हों।

बहुविकल्पीय प्रश्न

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

“भारत के डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना (DPI) ने वित्तीय समावेशन और सार्वजनिक सेवा वितरण को बदल दिया है, फिर भी यह नवाचार को मजबूत डेटा शासन और समान पहुँच के साथ संतुलित करने में महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करता है।” भारत में हाल के विधायी और तकनीकी विकास के संदर्भ में इस कथन का समालोचनात्मक मूल्यांकन करें। (250 शब्द)

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न