FCI का पुनःआविष्कार: खुली खरीद से स्मार्ट बफर प्रबंधन की ओर

भारत के हरित क्रांति के बाद के कृषि परिदृश्य में भारतीय खाद्य निगम (FCI) के पुनर्संयोजन की आवश्यकता है। जबकि यह एजेंसी खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण है, खुली खरीद के तहत अधिशेष-प्रेरित रणनीतियाँ वित्तीय लागत को बढ़ाती हैं और अक्षमताओं को बढ़ाती हैं। "कल्याण तंत्रों का युक्तिकरण बनाम विस्तार" का वैचारिक ढांचा इस मुद्दे को उजागर करता है—कुशलता को प्राथमिकता देते हुए कल्याण के प्रति प्रतिबद्धताओं को बनाए रखना। वैज्ञानिक बफर स्टॉक प्रबंधन और नियम-आधारित मूल्य स्थिरीकरण को लक्षित सुधार संरचनात्मक अक्षमताओं को संबोधित कर सकते हैं, बिना खाद्य सुरक्षा लक्ष्यों को खतरे में डाले।

UPSC प्रासंगिकता स्नैपशॉट

• GS-III: अर्थव्यवस्था: सार्वजनिक वितरण प्रणाली, कृषि खरीद नीतियाँ, और खाद्य सुरक्षा जैसे विषय।
• GS-II: शासन: वित्तीय विवेक और दक्षता के लिए संस्थानों में सुधार।
• निबंध कोण: खाद्य सुरक्षा बनाम वित्तीय स्थिरता, कृषि विविधीकरण।

संस्थागत परिदृश्य

भारतीय खाद्य निगम (FCI) की स्थापना 1965 में खाद्य निगम अधिनियम, 1964 के तहत की गई थी, जिसका उद्देश्य मजबूत राज्य-नेतृत्व वाले अनाज प्रबंधन के माध्यम से राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करना है। इसके कार्यों में खरीद, बफर स्टॉक का रखरखाव, और राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA), 2013 का कार्यान्वयन शामिल हैं। इस संस्था की विरासत हरित क्रांति के बाद की कमी को संबोधित करने से शुरू होती है, लेकिन अब यह अधिशेष से संबंधित अक्षमताओं का सामना कर रही है।

• कानूनी ढांचा: खाद्य निगम अधिनियम, 1964; NFSA, 2013।
• प्रमुख कार्य: MSP-आधारित खरीद (चावल, गेहूँ); NFSA के लिए बफर स्टॉक, मूल्य स्थिरीकरण, और आपातकालीन भंडार।
• हितधारक: उपभोक्ता मामले मंत्रालय, खाद्य और सार्वजनिक वितरण; राज्य सरकारें; लक्षित PDS लाभार्थी (~67% जनसंख्या)।

साक्ष्य के साथ तर्क

FCI की खुली खरीद ने लगातार स्टॉकपाइल ओवररन का परिणाम दिया है। जबकि इसका उद्देश्य खाद्य सुरक्षा है, अधिशेष प्रबंधन अनावश्यक लागत और अक्षमताएँ पैदा करता है। FCI के संचालन को युक्तिसंगत बनाने के लिए प्रमुख सुधार उपायों की आवश्यकता है, बिना कल्याण तंत्रों को समाप्त किए। CAG के ऑडिट और वित्तीय डेटा इन चुनौतियों को उजागर करते हैं।

• ओवरस्टॉकिंग: बफर स्टॉक मानक 411.20 लाख टन (जुलाई 2025) के मुकाबले, वास्तविक स्टॉक 736.61 लाख टन तक पहुँच गया, जो अधिशेष खरीद को उजागर करता है।
• वित्तीय तनाव: 2023-24 के लिए FCI का व्यय ₹1,87,834 करोड़ था, प्रति टन भंडारण लागत ₹22,347, जो PPP भंडारण मॉडलों (~₹534) से लगभग 40 गुना अधिक है। (स्रोत: CAG ऑडिट रिपोर्ट)।
• गुणवत्ता और बर्बादी: ओवरस्टॉकिंग से अनाज के खराब होने, फ्यूमिगेशन समस्याएँ, और री-बैगिंग की अक्षमताएँ होती हैं, जो लॉजिस्टिक्स लागत को बढ़ाती हैं।

बफर स्टॉक्स का आधुनिकीकरण PPP-आधारित साइलो की ओर बढ़ने, प्रदर्शन-लिंक्ड प्रोत्साहनों, और रेलवे से जुड़े संचालन को शामिल करता है। वित्तीय बचत को कृषि विस्तार सेवाओं और किसानों की भलाई के लिए DBTs में पुनर्निर्देशित किया जा सकता है।

विपरीत-नैरेटीव संलग्नता

आलोचक दावा करते हैं कि सुधार MSP को आजीविका सुरक्षा जाल के रूप में कमजोर कर सकते हैं। हालाँकि, खरीद को युक्तिसंगत बनाना MSP को समाप्त नहीं करता, बल्कि इसे बफर मानकों और बाजार संकेतों के अनुसार अनुकूलित करता है। इसके अतिरिक्त, अनाज खरीद पर निर्भर राज्यों के बारे में चिंताएँ चरणबद्ध कार्यान्वयन और सहमति निर्माण की आवश्यकता को उजागर करती हैं ताकि राजनीतिक अर्थव्यवस्था के जोखिमों को कम किया जा सके।

अंतर्राष्ट्रीय तुलना

भारत का अधिशेष-प्रेरित प्रबंधन कनाडा के अनाज शासन मॉडल से लाभ उठा सकता है, जो सटीक भंडारण और निर्यात-गुणवत्ता संरक्षण पर जोर देता है, जिससे खाद्य सुरक्षा और बाजार की प्रतिक्रिया सुनिश्चित होती है।

संरचित मूल्यांकन

• नीति डिजाइन की पर्याप्तता: बफर मानकों के साथ संरेखित युक्तिसंगत MSP खरीद कल्याण और दक्षता को संतुलित करती है।
• शासन क्षमता: साइलो बुनियादी ढाँचे को बढ़ाना और रेलवे से जुड़े लॉजिस्टिक्स को लागू करना बड़े निवेश और PPP समन्वय की आवश्यकता है।
• व्यवहारिक/संरचनात्मक कारक: अनाज-प्रधान राज्यों में किसानों का प्रतिरोध फसल विविधीकरण और कृषि विस्तार को बढ़ावा देने वाले भागीदारी तंत्र की आवश्यकता को दर्शाता है।

परीक्षा एकीकरण

मुख्य प्रश्न

प्रश्न: खुली MSP खरीद से स्मार्ट, नियम-आधारित बफर स्टॉक प्रबंधन प्रणाली की ओर जाने की आवश्यकता का विश्लेषण करें। ऐसे सुधारों के संभावित लाभ और चुनौतियों पर चर्चा करें। (250 शब्द)