25 जून 2024 को रक्षा मंत्री राजनाथ सिंह ने ताजिकिस्तान के दुशांबे में आयोजित वार्षिक शंघाई सहयोग संगठन (SCO) रक्षा मंत्रियों की बैठक में भारतीय प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व किया। 2017 से पूर्ण सदस्य भारत ने चीन, रूस, पाकिस्तान और मध्य एशियाई देशों सहित अन्य सदस्य राज्यों के साथ क्षेत्रीय सुरक्षा सहयोग, आतंकवाद विरोधी प्रयासों और संयुक्त सैन्य अभ्यासों पर चर्चा की। यह बैठक यूरासिया में उभरती भू-राजनीतिक चुनौतियों से निपटने के लिए SCO के अंतर्गत बहुपक्षीय रक्षा कूटनीति को गहरा करने के भारत के रणनीतिक इरादे को दर्शाती है।

भारत की रक्षा सहभागिता पर कानूनी और संवैधानिक ढांचा

भारत की रक्षा नीति और अंतरराष्ट्रीय सैन्य सहयोग संविधान के अनुच्छेद 246 और संघ सूची के प्रवेश 2 के तहत आता है, जो संसद को रक्षा मामलों पर कानून बनाने का अधिकार देता है। Defence of India Act, 1917 (संशोधित) राष्ट्रीय रक्षा तैयारी और आपातकालीन शक्तियों का कानूनी आधार है। रक्षा मंत्रालय (MoD), जो Government of India (Allocation of Business) Rules, 1961 के तहत कार्य करता है, रक्षा नीति बनाता है और अंतरराष्ट्रीय रक्षा कूटनीति की देखरेख करता है। SCO चार्टर (2002) सदस्य राज्यों को सुरक्षा, आतंकवाद विरोधी और सैन्य सहयोग में सहयोग के लिए कानूनी रूप से बाध्य करता है।

• Defence of India Act, 1917: युद्ध और शांति दोनों काल में रक्षा तैयारी का प्रावधान।
• अनुच्छेद 246 एवं संघ सूची प्रवेश 2: रक्षा पर केंद्रीय विधायी अधिकार।
• रक्षा मंत्रालय की भूमिका: नीति निर्माण, रक्षा निर्यात, अंतरराष्ट्रीय सहयोग।
• SCO चार्टर (2002): बहुपक्षीय सुरक्षा सहयोग का कानूनी ढांचा।

SCO संदर्भ में भारत का रक्षा बजट और आर्थिक पहलू

वित्त वर्ष 2023-24 में भारत ने लगभग 5.94 लाख करोड़ रुपये (79 अरब डॉलर) का रक्षा बजट आवंटित किया, जो पिछले वित्त वर्ष की तुलना में 9.4% अधिक है (संघ बजट 2023-24)। वित्त वर्ष 2022-23 में रक्षा निर्यात 1.3 अरब डॉलर तक पहुंच गया, जो स्वदेशी उत्पादन और निर्यात प्रोत्साहन नीतियों के कारण संभव हुआ (रक्षा मंत्रालय की रिपोर्ट)। SCO का संयुक्त रक्षा बाजार 1 ट्रिलियन डॉलर से अधिक है, जो भारत को संयुक्त अनुसंधान एवं विकास, सह-उत्पादन और खरीद के अवसर प्रदान करता है ताकि आयात निर्भरता कम हो और आत्मनिर्भरता बढ़े।

• रक्षा बजट में वृद्धि आधुनिककरण और क्षमता निर्माण को प्राथमिकता देने का संकेत।
• रक्षा निर्यात में 2018-2023 के बीच 20% की वार्षिक वृद्धि दर, वैश्विक उपस्थिति का विस्तार।
• SCO के रक्षा बाजार की संभावनाएं संयुक्त उद्यमों और तकनीकी साझेदारी को बढ़ावा देती हैं।
• स्वदेशी उत्पादन ने 2016-2021 के बीच रक्षा आयात को 33% तक कम किया (SIPRI रिपोर्ट 2022)।

भारत की SCO रक्षा सहभागिता संचालित करने वाले प्रमुख संस्थान

भारत की SCO में रक्षा कूटनीति कई संस्थानों के समन्वय से होती है:

• रक्षा मंत्रालय (MoD): रक्षा नीति और अंतरराष्ट्रीय सैन्य सहयोग का नेतृत्व।
• रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन (DRDO): संयुक्त अनुसंधान एवं विकास पहलों के लिए स्वदेशी रक्षा तकनीकों का विकास।
• भारतीय सशस्त्र बल: SCO सदस्यों के साथ ‘पीस मिशन’ जैसे संयुक्त अभ्यासों का संचालन।
• विदेश मंत्रालय (MEA): SCO में भारत की कूटनीतिक रणनीति का समन्वय।
• राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद सचिवालय (NSCS): रणनीतिक सुरक्षा और बहुपक्षीय सहभागिता पर सलाह।

SCO में भारत की रक्षा कूटनीति: आंकड़े और परिचालन मुख्य बिंदु

2017 में पूर्ण सदस्यता के बाद से भारत की SCO रक्षा सहभागिता में तेजी आई है। 2005 से वार्षिक SCO रक्षा मंत्रियों की बैठकें आयोजित हो रही हैं, जो समन्वित सुरक्षा प्रयासों के लिए मंच प्रदान करती हैं। SIPRI रिपोर्ट 2022 के अनुसार, 2016-2021 के बीच स्वदेशी उत्पादन के कारण भारत के रक्षा आयात में 33% की कमी आई है। 2007 से रूस और चीन के साथ ‘पीस मिशन’ श्रृंखला के संयुक्त सैन्य अभ्यास इंटरऑपरेबिलिटी बढ़ाते हैं। SCO का क्षेत्रीय आतंकवाद विरोधी ढांचा (RATS), जिसका मुख्यालय ताशकंद में है, आतंकवाद विरोधी सहयोग को सुदृढ़ करता है, जो भारत के लिए प्राथमिकता है।

• 2017 से SCO सदस्यता के साथ भारत की क्षेत्रीय सुरक्षा भूमिका औपचारिक हुई।
• वार्षिक रक्षा मंत्रियों की बैठकें नीति समन्वय को प्रोत्साहित करती हैं।
• पीस मिशन अभ्यास संयुक्त परिचालन तत्परता को बेहतर बनाते हैं।
• RATS खुफिया साझाकरण और आतंकवाद विरोधी सहयोग सक्षम करता है।

तुलनात्मक विश्लेषण: भारत की SCO रणनीति बनाम चीन की नीति

भारत की SCO रक्षा सहभागिता में बाधाएं और महत्वपूर्ण कमियां

भारत SCO के संयुक्त अनुसंधान एवं विकास और खरीद के अवसरों का पूरा लाभ उठाने में सीमित रक्षा औद्योगिक आधार और धीमे तकनीकी हस्तांतरण की वजह से बाधित है। चीन और रूस की तरह, जो राज्य समर्थित नीतियों से रक्षा उत्पादन और निर्यात को तेजी देते हैं, भारत को स्वदेशी नवाचार और निर्यात प्रतिस्पर्धा बढ़ाने में चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। यह अंतर भारत की SCO रक्षा संरचना और संयुक्त क्षमता विकास में प्रभाव को सीमित करता है।

• सीमित रक्षा औद्योगिक क्षमता बड़े पैमाने पर संयुक्त उत्पादन को रोकती है।
• तकनीकी हस्तांतरण में बाधाएं उन्नत प्रणालियों को अपनाने में देरी करती हैं।
• निर्यात नियंत्रण और नौकरशाही अड़चनें बाजार विस्तार में रुकावट डालती हैं।
• सार्वजनिक-निजी भागीदारी और नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र को मजबूत करने की जरूरत।

महत्व और आगे का रास्ता

• SCO रक्षा मंत्रियों की बैठकों में भारत की नेतृत्व भूमिका क्षेत्रीय सुरक्षा के प्रति बहुपक्षीय प्रतिबद्धता को दर्शाती है।
• स्वदेशी रक्षा अनुसंधान एवं विकास और निर्यात प्रोत्साहन को मजबूत करना SCO के बाजार अवसरों का लाभ उठाने के लिए जरूरी है।
• संयुक्त अभ्यास और खुफिया साझाकरण के माध्यम से इंटरऑपरेबिलिटी बढ़ाने से आतंकवाद विरोधी प्रयासों को मजबूती मिलेगी।
• SCO में चीन और रूस के साथ संबंधों का संतुलन बनाए रखना भारत की रणनीतिक स्वायत्तता के लिए संवेदनशील कूटनीति की मांग करता है।
• MoD, MEA, DRDO और NSCS के बीच संस्थागत समन्वय को प्रभावी बनाना आवश्यक है ताकि SCO में भारत की सहभागिता सुसंगत हो।

मुख्य प्रश्न

शंघाई सहयोग संगठन (SCO) रक्षा मंत्रियों की बैठकों में भारत के रणनीतिक उद्देश्य और चुनौतियों का विश्लेषण करें। SCO में भारत का दृष्टिकोण चीन से किस प्रकार भिन्न है, और क्षेत्र में अपनी रक्षा कूटनीति को मजबूत करने के लिए भारत को क्या कदम उठाने चाहिए? (250 शब्द)