परिचय: खनन प्रस्ताव और वन भूमि के उपयोग में बदलाव

2024 की शुरुआत में, राजस्थान स्टेट माइनिंग कॉर्पोरेशन (RSMC) ने वन संरक्षण अधिनियम, 1980 (FCA) की धारा 2 के तहत छत्तीसगढ़ में एक नए खनन परियोजना के लिए वन भूमि के उपयोग में बदलाव की अनुमति हेतु आवेदन दिया। इस प्रस्ताव के तहत लगभग 4,48,000 पेड़ काटे जाने हैं, जो कि राज्य की कुल भूमि का 44.21% वन क्षेत्र है, जैसा कि वन सर्वेक्षण भारत (FSI) 2023 की रिपोर्ट में बताया गया है। इस परियोजना से खनिज उत्पादन में 15% की वृद्धि का लक्ष्य है, जिसमें 500 करोड़ रुपये का निवेश और 1,200 प्रत्यक्ष रोजगार सृजन की संभावना है। यह मामला भारत के पर्यावरणीय नियमों के तहत विकास और वन संरक्षण के बीच तनाव की एक स्पष्ट तस्वीर पेश करता है।

वन भूमि उपयोग और खनन पर कानूनी ढांचा

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 48A राज्य को वन और वन्यजीवों के संरक्षण और सुधार का दायित्व देता है, जो वन संरक्षण का संवैधानिक आधार है। वन संरक्षण अधिनियम, 1980 वन भूमि के गैर-वन उपयोग के लिए पूर्व अनुमति की व्यवस्था करता है, जिसके लिए पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) की मंजूरी आवश्यक है। FCA की धारा 2 और 3 वन भूमि उपयोग में बदलाव को नियंत्रित करती हैं और इसके तहत प्रतिपूर्ति वनरोपण और प्रस्तावों की कड़ी समीक्षा अनिवार्य है।

• पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 पर्यावरणीय मंजूरी के लिए कानूनी आधार प्रदान करता है, जो वन मंजूरी से अलग है लेकिन खनन परियोजनाओं के लिए दोनों मंजूरी अनिवार्य हैं।
• वन अधिकार अधिनियम, 2006 जनजातीय और वनवासी समुदायों के अधिकारों की रक्षा करता है, जिसके तहत वन भूमि उपयोग में बदलाव से पहले उनकी सहमति और पारंपरिक अधिकारों की मान्यता जरूरी है।
• T.N. Godavarman Thirumulpad बनाम भारत संघ (1997) जैसे न्यायिक फैसलों ने वन संरक्षण और प्रक्रिया पालन पर कड़ा जोर दिया है।
• प्रतिपूर्ति वनरोपण निधि प्रबंधन एवं नियोजन प्राधिकरण (CAMPA) नियम, 2018 वन हानि की भरपाई के लिए प्रतिपूर्ति वनरोपण को नियंत्रित करता है।

खनन प्रस्ताव के आर्थिक पहलू

खनन क्षेत्र भारत के जीडीपी में लगभग 2.5% का योगदान देता है (खनन मंत्रालय, 2023) और पिछले पांच वर्षों में 5.2% की वार्षिक वृद्धि दर दर्ज की है (आर्थिक सर्वेक्षण, 2024)। राजस्थान पीएसयू की यह प्रस्तावित खदान 500 करोड़ रुपये के निवेश के साथ खनिज उत्पादन में 15% की वृद्धि करेगी और 1,200 प्रत्यक्ष रोजगार पैदा करेगी। हालांकि, वनों की कटाई से होने वाली पारिस्थितिक सेवाओं की हानि का मूल्यांकन हर साल 150 करोड़ रुपये है (TERI, 2023), जो वन भूमि उपयोग के आर्थिक लागत को दर्शाता है।

• छत्तीसगढ़ के लिए प्रतिपूर्ति वनरोपण निधि का आवंटन 1,200 करोड़ रुपये है (CAMPA रिपोर्ट, 2023), जो वन पुनर्स्थापन के लिए वित्तीय संसाधन दर्शाता है।
• खनन परियोजनाओं में अक्सर देरी होती है; भारत में 50% से अधिक वन भूमि उपयोग प्रस्ताव पर्यावरणीय मंजूरी प्रक्रियाओं के कारण विलंबित रहते हैं (MoEFCC वार्षिक रिपोर्ट, 2023), जो आर्थिक समयसीमा को प्रभावित करता है।

संस्थागत भूमिकाएं और जिम्मेदारियां

राजस्थान स्टेट माइनिंग कॉर्पोरेशन (RSMC) परियोजना प्रस्तावक है, जो कानूनी और पर्यावरणीय नियमों का पालन सुनिश्चित करता है। MoEFCC वन संरक्षण अधिनियम के तहत वन मंजूरी और पर्यावरण संरक्षण अधिनियम के तहत पर्यावरणीय मंजूरी प्रदान करता है। छत्तीसगढ़ वन विभाग स्थानीय वन संसाधनों का प्रबंधन करता है और वनरोपण कार्यक्रम लागू करता है।

• CAMPA प्रतिपूर्ति वनरोपण निधि का प्रबंधन करता है और वनरोपण की गुणवत्ता की निगरानी करता है।
• राष्ट्रीय हरित अधिकरण (NGT) पर्यावरणीय विवादों का निपटारा करता है और वन भूमि उपयोग मामलों में हस्तक्षेप कर सकता है।
• भारतीय वन अनुसंधान एवं शिक्षा परिषद (ICFRE) वन प्रभाव और वनरोपण की वैज्ञानिक समीक्षा प्रदान करता है।

वन भूमि उपयोग डेटा और पर्यावरणीय प्रभाव

4,48,000 पेड़ काटने का प्रस्ताव छत्तीसगढ़ के वन क्षेत्र में गहरा पारिस्थितिक प्रभाव डालेगा, जो राज्य के कुल क्षेत्रफल का 44.21% है (FSI 2023)। FCA नियम 2003 के तहत प्रतिपूर्ति वनरोपण कम से कम 1:1 अनुपात में अनिवार्य है, जो वन के प्रकार और पारिस्थितिक संवेदनशीलता के आधार पर अधिक भी हो सकता है।

• कानूनी अनुपालन के बावजूद, प्रतिपूर्ति वनरोपण अक्सर मूल वन की जैव विविधता और पारिस्थितिक सेवाओं की पुनरावृत्ति नहीं कर पाता, जिससे कुल मिलाकर पारिस्थितिक हानि होती है।
• पर्यावरण प्रभाव आकलन (EIA) लंबी अवधि के जैव विविधता प्रभावों को पर्याप्त रूप से नहीं पकड़ पाते, जो नीति प्रवर्तन में गंभीर कमी है।
• वन मंजूरी में देरी, जो आधे से अधिक प्रस्तावों को प्रभावित करती है, प्रक्रियात्मक जटिलताओं और हितधारक विवादों को दर्शाती है।

तुलनात्मक अध्ययन: भारत बनाम ब्राजील खनन और वन संरक्षण

महत्व और आगे का रास्ता

• वन अधिकार अधिनियम, 2006 का सख्ती से पालन जरूरी है ताकि जनजातीय अधिकारों की रक्षा हो और उनकी स्वैच्छिक, पूर्व और सूचित सहमति (FPIC) सुनिश्चित हो सके।
• पर्यावरण प्रभाव आकलन में वैज्ञानिक कठोरता बढ़ाई जाए ताकि जैव विविधता हानि और पारिस्थितिक सेवा मूल्यांकन को पूरी तरह समाहित किया जा सके।
• प्रतिपूर्ति वनरोपण की गुणवत्ता सुधारने के लिए स्थानीय प्रजातियों और पारिस्थितिक पुनर्स्थापन सिद्धांतों को अपनाया जाए, न कि केवल एकल प्रजाति के वृक्षारोपण को।
• वन और पर्यावरणीय मंजूरी प्रक्रियाओं को सरल बनाकर देरी कम की जाए, साथ ही पारिस्थितिक सुरक्षा बनी रहे।
• खनन क्षेत्रों में कटाई कम करने के लिए ब्राजील के एकीकृत दृष्टिकोण से सीख लेकर पर्यावरणीय लाइसेंसिंग और आदिवासी अधिकारों को जोड़ने की रणनीति अपनाई जाए।

मुख्य प्रश्न

राजस्थान पीएसयू के छत्तीसगढ़ में 4.48 लाख पेड़ काटने के प्रस्ताव के संदर्भ में भारत में खनन विकास और वन संरक्षण के बीच संतुलन बनाने में आने वाली चुनौतियों की गंभीर समीक्षा करें। कानूनी प्रावधानों, आर्थिक प्रभावों और संस्थागत भूमिकाओं पर चर्चा करें।