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दिवालियापन और दिवालापन संहिता (संशोधन) विधेयक, 2026 का परिचय
15 मार्च 2026 को भारत की संसद ने दिवालियापन और दिवालापन संहिता (संशोधन) विधेयक, 2026 पारित किया, जो देश के दिवालियापन समाधान क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण सुधार है। यह विधेयक दिवालियापन और दिवालापन संहिता, 2016 (IBC) में संशोधन करता है ताकि कॉर्पोरेट दिवालियापन समाधान प्रक्रिया (CIRP) और परिसमापन के लिए कड़े समयसीमा लागू की जा सकें, जिससे वसूली तेज हो और क्रेडिट अनुशासन बेहतर हो। संशोधनों के तहत राष्ट्रीय कंपनी कानून न्यायाधिकरण (NCLT) को आवेदन के 30 दिनों के भीतर परिसमापन आदेश पारित करना और 180 दिनों के भीतर परिसमापन पूरा करना अनिवार्य किया गया है, जिसे 90 दिनों तक बढ़ाया जा सकता है। इससे उन देरीयों को दूर किया जाएगा जो संपत्ति के मूल्य को अधिकतम करने में बाधक रही हैं।
UPSC प्रासंगिकता
- GS पेपर 2: शासन – दिवालियापन कानून, संस्थागत सुधार, NCLT और IBBI की भूमिका
- GS पेपर 3: अर्थव्यवस्था – गैर-निष्पादित संपत्ति (NPA), क्रेडिट बाजार, एमएसएमई क्षेत्र का विकास
- निबंध: आर्थिक सुधार और भारत की विकास यात्रा पर उनका प्रभाव
पृष्ठभूमि: दिवालियापन और दिवालापन संहिता, 2016
IBC, 2016 को विभिन्न बिखरे हुए दिवालियापन कानूनों को एकजुट करने और समयबद्ध, लेनदार-केंद्रित समाधान तंत्र लागू करने के लिए बनाया गया था ताकि तनावग्रस्त संपत्तियों का समाधान तेज हो सके। IBC लागू होने से पहले, भारत में दिवालियापन मामलों में अक्सर 4 वर्ष या उससे अधिक समय लग जाता था, वसूली दर कम और संपत्ति का मूल्य काफी घट जाता था। इस संहिता ने कर्जदार के नियंत्रण वाले मॉडल के बजाय लेनदार के नियंत्रण वाला फ्रेमवर्क अपनाया, जिससे लेनदार सेक्शन 7, 9, और 10 के तहत CIRP शुरू कर सकते हैं और NCLT को निर्णय लेने वाला प्राधिकरण बनाया गया।
- IBC के उद्देश्य:
- व्यवसाय पुनरुद्धार: सक्षम व्यवसायों को संरचित कर बचाना।
- संपत्ति मूल्य अधिकतम करना: कर्जदार की संपत्ति का संरक्षण और वृद्धि।
- क्रेडिट संस्कृति सुधार: उद्यमशीलता को प्रोत्साहित करना और क्रेडिट उपलब्धता बढ़ाना।
- 2025 तक प्रदर्शन: 1,600 से अधिक मामले हल हुए, वसूली ₹3.5 लाख करोड़ से अधिक (IBBI वार्षिक रिपोर्ट, 2025)।
- समाधान समयसीमा: IBC लागू होने से पहले औसत समाधान समय 4 वर्ष था, जो अब लगभग 330 दिन हो गया है (वर्ल्ड बैंक डूइंग बिजनेस रिपोर्ट, 2023)।
दिवालियापन और दिवालापन संहिता (संशोधन) विधेयक, 2026 के मुख्य प्रावधान
- परिसमापन के लिए कड़ी समयसीमा: NCLT को आवेदन के 30 दिनों के भीतर परिसमापन आदेश पारित करना होगा; परिसमापन 180 दिनों के भीतर पूरा करना होगा, जिसे 90 दिनों तक बढ़ाया जा सकता है।
- CIRP का अनिवार्य प्रवेश: यदि डिफॉल्ट साबित हो और आवेदन पूरा हो तो NCLT को 14 दिनों के भीतर दिवालियापन आवेदन स्वीकार करना होगा, जिससे प्रवेश समय पर न्यायिक विवेक समाप्त होगा।
- सीमा पार दिवालियापन ढांचा: विदेशी संपत्ति और लेनदारों से जुड़े मामलों के प्रबंधन के लिए प्रावधान, जो अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं के अनुरूप हैं।
- वैधानिक बकाया राशि पर स्पष्टता: सरकारी बकाया राशि को सुरक्षित लेनदार की श्रेणी से बाहर रखा गया है, जिससे वे सुरक्षित लेनदारों के ऊपर प्राथमिकता प्राप्त नहीं कर सकेंगे।
- लेनदार नियंत्रण को मजबूत करना: लेनदार के नियंत्रण के सिद्धांत को सुदृढ़ किया गया है, जिससे कर्जदार की समाधान प्रक्रिया में देरी करने की क्षमता सीमित होगी।
संस्थागत भूमिकाएं और प्रभाव
यह विधेयक दिवालियापन समाधान में शामिल प्रमुख संस्थानों की भूमिकाओं को मजबूत करता है:
- दिवालियापन और दिवालापन बोर्ड ऑफ इंडिया (IBBI): दिवालियापन पेशेवरों और प्रक्रियाओं की निगरानी करता है, तथा संशोधित समयसीमाओं के पालन को सुनिश्चित करता है।
- राष्ट्रीय कंपनी कानून न्यायाधिकरण (NCLT): CIRP प्रवेश और परिसमापन आदेशों पर कड़ी समयसीमा लागू करने वाला निर्णयकर्ता।
- भारतीय रिजर्व बैंक (RBI): बैंकिंग क्षेत्र के एनपीए की निगरानी करता है, और तेज समाधान के कारण अगले तीन वर्षों में 15-20% तक एनपीए में कमी की उम्मीद है।
- कॉर्पोरेट मामलों का मंत्रालय (MCA): दिवालियापन कानूनों की नीति निर्धारण और कार्यान्वयन की जिम्मेदारी।
संशोधन के आर्थिक प्रभाव
वित्तीय वर्ष 2025 में भारत की तनावग्रस्त संपत्तियां लगभग ₹8.96 लाख करोड़ थीं, जो कुल अग्रिम का 6.5% हैं (RBI वित्तीय स्थिरता रिपोर्ट, जून 2025)। संशोधन विधेयक की कड़ी समयसीमाओं से समाधान और परिसमापन तेज होंगे, जिससे ₹1.5 लाख करोड़ फंसे हुए क्रेडिट को मुक्त करने में मदद मिलेगी।
- तेज दिवालियापन समाधान से अगले तीन वर्षों में एनपीए में 15-20% की कमी की उम्मीद।
- बेहतर क्रेडिट उपलब्धता से एमएसएमई क्षेत्र की वार्षिक वृद्धि दर 12% तक बढ़ सकती है; एमएसएमई जीडीपी में 30% योगदान देते हैं और 110 मिलियन से अधिक लोगों को रोजगार देते हैं (एमएसएमई मंत्रालय, 2024)।
- वसूली दर 2018 में 26% से बढ़कर 2025 में 45% हो गई है, फिर भी यह अंतरराष्ट्रीय मानकों से कम है।
तुलना: भारत की IBC और अमेरिका के Chapter 11 दिवालियापन कानून
| पहलू | भारत (IBC) | संयुक्त राज्य (Chapter 11) |
|---|---|---|
| समाधान के दौरान नियंत्रण | लेनदार के नियंत्रण में | कर्जदार के कब्जे में |
| समाधान की समयसीमा | 180-270 दिन (कठोर) | अक्सर 1 वर्ष से अधिक |
| वसूली दर | 45% (2025) | 60-70% |
| न्यायिक भूमिका | NCLT को 14 दिनों में प्रवेश स्वीकार करना होता है | अदालती विवेक अधिक होता है |
| कर्जदार के लिए लचीलापन | सीमित | अधिक |
महत्वपूर्ण कमियां और चुनौतियां
- NCLT में न्यायिक लंबित मामलों के कारण मामले निपटाने में देरी जारी है, भले ही समयसीमा तय हो।
- दिवालियापन पेशेवरों की गुणवत्ता और समानता में असंगति समाधान की दक्षता को प्रभावित करती है।
- ऑपरेशनल लेनदारों के दावों की प्राथमिकता में अभी भी प्रक्रियागत बाधाएं हैं।
- सीमा पार दिवालियापन प्रावधान अभी प्रारंभिक अवस्था में हैं और उन्हें और स्पष्टता की आवश्यकता है।
महत्व और आगे का रास्ता
- यह संशोधन विधेयक तेज समाधान को संस्थागत बनाता है, जो क्रेडिट अनुशासन सुधारने और रुके हुए निवेशों को मुक्त करने के लिए जरूरी है।
- NCLT की क्षमता बढ़ाना और डिजिटलीकरण न्यायिक लंबित मामलों को कम कर समयसीमा पालन में मदद करेगा।
- दिवालियापन पेशेवरों के प्रशिक्षण और प्रमाणन को मजबूत करना समाधान की गुणवत्ता बढ़ाएगा।
- स्पष्ट सीमा पार दिवालियापन नियम विकसित करना भारत को वैश्विक मानकों से जोड़ने में मदद करेगा।
- वैधानिक बकाया राशि के उपचार की समय-समय पर समीक्षा सरकार की राजस्व हितों और लेनदारों के अधिकारों के बीच संतुलन बनाएगी।
- यदि डिफॉल्ट साबित हो, तो NCLT को 14 दिनों के भीतर दिवालियापन आवेदन स्वीकार करना होगा।
- परिसमापन प्रक्रिया NCLT के आदेश की तारीख से 90 दिनों में पूरी करनी होती है।
- संशोधित संहिता के तहत वैधानिक बकाया राशि को सुरक्षित ऋण माना जाता है।
- IBC अमेरिकी Chapter 11 दिवालियापन की तरह कर्जदार के कब्जे वाला मॉडल अपनाता है।
- IBC का उद्देश्य लेनदार के नियंत्रण वाले तंत्र के माध्यम से संपत्ति का मूल्य अधिकतम करना है।
- IBC लागू होने के बाद औसत समाधान समय लगभग 330 दिन हो गया है।
मुख्य प्रश्न
चर्चा करें कि दिवालियापन और दिवालापन संहिता (संशोधन) विधेयक, 2026 भारत के दिवालियापन ढांचे को कैसे मजबूत करता है। इसके गैर-निष्पादित संपत्तियों (NPAs) और आर्थिक विकास पर संभावित प्रभाव का विश्लेषण करें।
दिवालियापन और दिवालापन संहिता (संशोधन) विधेयक, 2026 द्वारा लागू की गई मुख्य समयसीमाएं क्या हैं?
विधेयक के अनुसार, राष्ट्रीय कंपनी कानून न्यायाधिकरण (NCLT) को आवेदन के 30 दिनों के भीतर परिसमापन आदेश पारित करना होगा और 180 दिनों के भीतर परिसमापन पूरा करना होगा, जिसे 90 दिनों तक बढ़ाया जा सकता है। साथ ही, यदि डिफॉल्ट साबित हो और आवेदन पूरा हो तो NCLT को दिवालियापन आवेदन 14 दिनों में स्वीकार करना होगा।
संशोधन विधेयक दिवालियापन के दौरान वैधानिक बकाया राशि के उपचार को कैसे प्रभावित करता है?
यह विधेयक स्पष्ट करता है कि वैधानिक बकाया राशि को सुरक्षित ऋण के रूप में नहीं माना जाएगा, जिससे सरकारी बकाया राशि को समाधान प्रक्रिया में सुरक्षित लेनदारों पर प्राथमिकता नहीं मिलेगी।
संशोधित IBC के तहत राष्ट्रीय कंपनी कानून न्यायाधिकरण (NCLT) की क्या भूमिका है?
NCLT वह निर्णयकर्ता है जो दिवालियापन आवेदन को 14 दिनों के भीतर स्वीकार करता है, 30 दिनों के भीतर परिसमापन आदेश पारित करता है और परिसमापन प्रक्रिया को निर्धारित समयसीमा के भीतर पूरा करता है।
IBC ने भारत में तनावग्रस्त संपत्तियों की वसूली दर पर क्या प्रभाव डाला है?
IBC के लागू होने के बाद वसूली दर 2018 में 26% से बढ़कर 2025 में 45% हो गई है, जो बेहतर समाधान प्रक्रियाओं को दर्शाती है, हालांकि यह अभी भी अंतरराष्ट्रीय मानकों से कम है।
2026 के संशोधन के बावजूद दिवालियापन समाधान प्रक्रिया में कौन-कौन सी चुनौतियां बनी हुई हैं?
चुनौतियों में NCLT में न्यायिक लंबित मामले, दिवालियापन पेशेवरों की गुणवत्ता में असंगति, ऑपरेशनल लेनदारों की प्राथमिकता संबंधी समस्याएं और सीमा पार दिवालियापन प्रावधानों की प्रारंभिक अवस्था शामिल हैं।
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