नीति आयोग ने 2024 में "प्रभावी शहरी शासन की ओर - करोड़ से अधिक आबादी वाले शहरों के लिए एक ढांचा" शीर्षक से रिपोर्ट जारी की। इस रिपोर्ट में उन शहरों के शासन को मजबूत करने के लिए एक व्यापक संस्थागत ढांचा प्रस्तुत किया गया है, जिनकी आबादी एक मिलियन से अधिक है। इसमें संवैधानिक प्रावधानों, वित्तीय विकेंद्रीकरण और नागरिक-केंद्रित सेवा वितरण को जोड़कर शहरी विकास और सततता को बढ़ावा देने पर जोर दिया गया है। यह पहल भारत की तेजी से बढ़ती शहरीकरण और बड़े शहरों की बढ़ती आर्थिक भूमिका के अनुरूप है।

शहरी शासन के लिए संवैधानिक और कानूनी ढांचा

74वें संविधान संशोधन अधिनियम (1992) ने अनुच्छेद 243Q और 243ZG को लागू किया, जो शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) की स्थापना और उनके अधिकारों व जिम्मेदारियों को निर्धारित करता है। इन प्रावधानों का उद्देश्य शहरी शासन को विकेंद्रीकृत करना है ताकि नगर निगम और नगर पालिकाओं को सशक्त किया जा सके। आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय (MoHUA) द्वारा 2021 में प्रस्तुत मॉडल म्युनिसिपल लॉ नगरपालिका स्वायत्तता, पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाने के लिए सुधारों का प्रस्ताव करता है। इसके अलावा, रियल एस्टेट (नियमन और विकास) अधिनियम, 2016 (RERA) शहरी आवास और योजना में पारदर्शिता सुनिश्चित करता है और उपभोक्ताओं के हितों की रक्षा करता है। सुप्रीम कोर्ट का PUCL बनाम भारत संघ (1997) का फैसला शहरी बुनियादी सेवाओं के अधिकार को संवैधानिक अधिकार के रूप में स्थापित करता है, जो न्यायपालिका की शहरी शासन में भूमिका को रेखांकित करता है।

• अनुच्छेद 243Q: शहरी स्थानीय निकायों की संरचना और संविधान
• अनुच्छेद 243ZG: नगर पालिकाओं के अधिकार, शक्तियां और जिम्मेदारियां
• मॉडल म्युनिसिपल लॉ (2021): नगरपालिका शासन सुधारों का ढांचा
• RERA (2016): शहरी आवास क्षेत्र का नियमन
• PUCL बनाम भारत संघ (1997): बुनियादी शहरी सेवाओं का संवैधानिक अधिकार

करोड़ से अधिक आबादी वाले शहरों का आर्थिक महत्व और वित्तीय चुनौतियां

2030 तक भारत की शहरी आबादी 600 मिलियन तक पहुंचने का अनुमान है, जिसमें करोड़ से अधिक आबादी वाले शहर लगभग 70% राष्ट्रीय GDP में योगदान देते हैं (नीति आयोग, 2024)। शहरी बुनियादी ढांचे में निवेश की जरूरत 2030 तक 1.2 ट्रिलियन डॉलर आंकी गई है। आर्थिक महत्व के बावजूद, शहरी स्थानीय निकाय वित्तीय तंगी से जूझ रहे हैं। संपत्ति कर संग्रह की दक्षता केवल 30-40% के बीच है (MoHUA, 2023), जो राजस्व जुटाने में कमजोरी दर्शाता है। 15वीं वित्त आयोग ने ULBs को वित्तीय हस्तांतरण में पिछले दौर की तुलना में 60% वृद्धि की है, लेकिन वित्तीय स्वायत्तता और क्षमता की चुनौतियां बनी हुई हैं। स्मार्ट सिटी मिशन, जिसकी बजट ₹2.05 लाख करोड़ है, 100 शहरों के शहरी बुनियादी ढांचे को आधुनिक बनाने का लक्ष्य रखता है, लेकिन इसके प्रभावी क्रियान्वयन के लिए मजबूत स्थानीय शासन आवश्यक है।

• शहरी आबादी: 2030 तक 600 मिलियन (UN DESA, 2018)
• करोड़ से अधिक आबादी वाले शहर भारत के GDP में ~70% योगदान (नीति आयोग, 2024)
• शहरी बुनियादी ढांचे के लिए निवेश की जरूरत: $1.2 ट्रिलियन (नीति आयोग)
• संपत्ति कर संग्रह दक्षता: 30-40% (MoHUA, 2023)
• 15वीं वित्त आयोग ने ULBs को 60% अधिक अनुदान दिया
• स्मार्ट सिटी मिशन बजट: ₹2.05 लाख करोड़, 100 शहरों के लिए (MoHUA, 2024)

शहरी विकास और वित्त के प्रमुख संस्थान

करोड़ से अधिक आबादी वाले शहरों के शासन तंत्र में कई संस्थान शामिल हैं जिनकी भूमिकाएं आंशिक रूप से ओवरलैप होती हैं। नीति आयोग नीति निर्धारण और रणनीतिक मार्गदर्शन करता है। MoHUA स्मार्ट सिटी मिशन और AMRUT जैसे शहरी विकास योजनाओं को लागू करता है। शहरी स्थानीय निकाय (ULBs) संविधान द्वारा स्थापित नगर निगम और नगर पालिकाएं हैं, जो स्थानीय शासन और सेवा वितरण के लिए जिम्मेदार हैं। 15वीं वित्त आयोग ULBs को वित्तीय हस्तांतरण प्रदान करता है ताकि उनकी वित्तीय स्थिति मजबूत हो। स्मार्ट सिटी मिशन शहरी बुनियादी ढांचे के आधुनिकीकरण पर केंद्रित है, जबकि केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) शहरी क्षेत्रों में पर्यावरण मानकों की निगरानी करता है।

• नीति आयोग: नीति निर्माण और रणनीतिक मार्गदर्शन
• MoHUA: शहरी योजनाओं का क्रियान्वयन
• ULBs: स्थानीय शासन और सेवा वितरण
• 15वीं वित्त आयोग: वित्तीय हस्तांतरण और अनुदान
• स्मार्ट सिटी मिशन: शहरी बुनियादी ढांचे का आधुनिकीकरण
• CPCB: पर्यावरणीय नियमन और निगरानी

तुलनात्मक अध्ययन: भारत और चीन के शहरी शासन मॉडल

भारतीय शहरी शासन में प्रमुख कमियां

संवैधानिक प्रावधानों के बावजूद, भारतीय ULBs वित्तीय स्वायत्तता में कमजोर और राजस्व जुटाने में सीमित क्षमता रखते हैं, खासकर संपत्ति कर में। राज्य सरकारों और ULBs के बीच अधिकार क्षेत्र की ओवरलैपिंग से निर्णय लेने में बाधाएं और सेवा वितरण में असमर्थता पैदा होती है। संस्थागत क्षमता की कमी और जवाबदेही के अभाव से प्रभावी शासन बाधित होता है। ये कमियां शहरी विकास की संभावनाओं का पूरा उपयोग नहीं होने और सततता के कमजोर परिणामों की ओर ले जाती हैं।

• कमजोर वित्तीय स्वायत्तता से ULBs की वित्तीय स्वतंत्रता सीमित
• संपत्ति कर संग्रह की कमी से अपनी आय घटती है
• राज्य और ULBs के बीच ओवरलैपिंग से शासन में उलझन
• योजना, क्रियान्वयन और नागरिक सहभागिता में क्षमता की कमी
• जवाबदेही और पारदर्शिता के अभाव

महत्व और आगे का रास्ता

नीति आयोग की यह रिपोर्ट करोड़ से अधिक आबादी वाले शहरों में शहरी शासन की चुनौतियों को दूर करने के लिए समय पर मार्गदर्शन देती है। संपत्ति कर सुधारों को लागू कर अपनी आय बढ़ाना और वित्तीय विकेंद्रीकरण को मजबूत करना आवश्यक है। राज्यों और ULBs के बीच भूमिकाओं की स्पष्टता से ओवरलैपिंग कम होगी और सेवा वितरण सुधरेगा। नगरपालिका अधिकारियों के लिए क्षमता निर्माण और नागरिक सहभागिता को संस्थागत रूप देना जवाबदेही बढ़ाएगा। शहरी योजना में पर्यावरणीय सततता को जोड़ना दीर्घकालिक मजबूती सुनिश्चित करेगा। ये कदम भारत के तेजी से शहरीकरण वाले परिदृश्य की पूरी आर्थिक और सामाजिक संभावनाओं को खोलने के लिए जरूरी हैं।

• संपत्ति कर सुधार लागू कर राजस्व जुटाना बढ़ाएं
• राज्यों और ULBs के अधिकार क्षेत्र स्पष्ट करें
• नगरपालिका अधिकारियों के लिए क्षमता निर्माण और प्रशिक्षण बढ़ाएं
• नागरिक-केंद्रित शासन और पारदर्शिता को संस्थागत बनाएं
• शहरी योजना में सततता और पर्यावरणीय मानकों को जोड़ें

मुख्य प्रश्न

भारत में शहरी स्थानीय निकायों को वित्तीय स्वायत्तता और प्रभावी शासन प्राप्त करने में किन चुनौतियों का सामना करना पड़ता है? करोड़ से अधिक आबादी वाले शहरों पर नीति आयोग की 2024 की रिपोर्ट इन चुनौतियों को कैसे संबोधित करती है? (250 शब्द)