भारत की विकास वास्तुकला के बदलते आयाम

भारत की विकासात्मक दिशा में एक महत्वपूर्ण पुनर्संरचना हुई है, यह 'कमांड-एंड-कंट्रोल' नियोजन मॉडल से सहयोगात्मक संघवाद और जमीनी स्तर पर नीति निर्माण की ओर बढ़ रही है। इस रणनीतिक बदलाव को 2015 में पूर्ववर्ती योजना आयोग के स्थान पर NITI Aayog (राष्ट्रीय भारत परिवर्तन संस्थान) की स्थापना में सबसे स्पष्ट रूप से देखा जा सकता है।

यह संस्थागत परिवर्तन राष्ट्रीय विकास एजेंडे में राज्यों को निष्क्रिय प्राप्तकर्ताओं के बजाय सक्रिय भागीदार के रूप में शामिल करने की गहरी प्रतिबद्धता को दर्शाता है, जिससे 'टीम इंडिया' का एक ढाँचा तैयार होता है। इसका मुख्य उद्देश्य भारत के विकास आख्यान में समकालीन आर्थिक सोच, डेटा-आधारित नीति निर्माण और बेहतर केंद्र-राज्य समन्वय को समाहित करना है।

UPSC के लिए प्रासंगिकता

• GS-II: संघ और राज्यों के कार्य तथा उत्तरदायित्व, संघीय ढाँचे से संबंधित मुद्दे और चुनौतियाँ, शक्तियों और वित्त का स्थानीय स्तरों तक हस्तांतरण तथा इसमें आने वाली चुनौतियाँ।
• GS-III: नियोजन, संसाधनों का संग्रहण, वृद्धि, विकास और रोज़गार; समावेशी विकास और इससे उत्पन्न होने वाले मुद्दे।
• निबंध: भारत में केंद्र-राज्य संबंध; आधुनिक शासन में थिंक टैंकों की प्रभावशीलता; विकासात्मक मॉडल और उनका विकास।

NITI Aayog का संस्थागत और कानूनी ढाँचा

NITI Aayog का गठन 1 जनवरी, 2015 को केंद्रीय मंत्रिमंडल के एक प्रस्ताव के माध्यम से किया गया था, जो इसे सांविधिक निकायों या संसदीय अधिनियमों द्वारा स्थापित निकायों से अलग करता है। इसकी संरचना अंतर-क्षेत्रीय समन्वय को सुगम बनाने और रणनीतिक नीतिगत सलाह प्रदान करने के लिए डिज़ाइन की गई है।

प्रमुख संस्थागत घटक

• शासी परिषद: इसमें प्रधानमंत्री (अध्यक्ष), सभी राज्यों और विधानमंडल वाले केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्यमंत्री, तथा अन्य केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपाल शामिल होते हैं। यह संघीय जुड़ाव के लिए एक उच्च-स्तरीय सलाहकार मंच सुनिश्चित करता है।
• क्षेत्रीय परिषदें: प्रधानमंत्री या उनके नामित व्यक्ति द्वारा बुलाई जाती हैं, जिसमें विशिष्ट क्षेत्रीय मुद्दों को संबोधित करने के लिए निर्दिष्ट क्षेत्रों के मुख्यमंत्री और उपराज्यपाल शामिल होते हैं।
• विशेष आमंत्रित सदस्य: प्रधानमंत्री द्वारा नामित डोमेन ज्ञान वाले विशेषज्ञ, विशेषज्ञ और व्यवसायी।
• पूर्णकालिक संगठनात्मक ढाँचा: इसमें एक उपाध्यक्ष (कैबिनेट मंत्री का दर्जा), पूर्णकालिक सदस्य (राज्य मंत्री का दर्जा), अंशकालिक सदस्य (प्रमुख विश्वविद्यालय कर्मी), पदेन क्षमता (केंद्रीय मंत्री), और प्रधानमंत्री द्वारा नियुक्त एक मुख्य कार्यकारी अधिकारी (CEO) शामिल होते हैं।

प्रमुख जनादेश और कार्य

• सहकारी संघवाद: राज्यों के साथ निरंतर आधार पर संरचित सहायता पहलों और तंत्रों के माध्यम से सहकारी संघवाद की भावना को बढ़ावा देना।
• ज्ञान केंद्र: केंद्र और राज्य सरकारों को रणनीतिक और तकनीकी सलाह प्रदान करने वाले 'थिंक टैंक' के रूप में कार्य करना, जिसमें दीर्घकालिक नीति और कार्यक्रम ढाँचे विकसित करना शामिल है।
• निगरानी और मूल्यांकन: कार्यक्रमों और पहलों के कार्यान्वयन की निगरानी और मूल्यांकन करना, प्रौद्योगिकी उन्नयन और क्षमता निर्माण पर ध्यान केंद्रित करना। उदाहरण के लिए, SDG India Index and Dashboard (2020-21) 16 SDGs में 115 संकेतकों पर राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों के प्रदर्शन को ट्रैक करता है, जिसमें भारत का समग्र स्कोर 66 तक पहुँच गया है।
• विवाद समाधान: विकास एजेंडे के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-विभागीय मुद्दों के समाधान हेतु एक मंच प्रदान करना।

प्रमुख मुद्दे और संरचनात्मक चुनौतियाँ

अपने महत्वाकांक्षी जनादेश के बावजूद, NITI Aayog अंतर्निहित संरचनात्मक बाधाओं के भीतर कार्य करता है, मुख्य रूप से इसकी सलाहकार प्रकृति और प्रत्यक्ष वित्तीय आवंटन शक्तियों का अभाव। यह इसके परिचालन प्रभाव को इसके पूर्ववर्ती से काफी अलग करता है।

सलाहकार बनाम कार्यकारी शक्ति का द्वंद्व

• वित्तीय शक्तियों का अभाव: योजना आयोग के विपरीत, NITI Aayog के पास राज्यों को धन आवंटित करने या योजनाओं को मंजूरी देने की शक्ति नहीं है, यह कार्य अब काफी हद तक Finance Commission द्वारा संभाल लिया गया है। यह राज्यों पर इसके प्रभाव को सीमित करता है।
• कार्यान्वयन पर निर्भरता: नीतिगत सिफारिशें अक्सर कार्यान्वयन के लिए विभिन्न Union Ministries और State governments की कार्यकारी मशीनरी पर निर्भर करती हैं, जिससे संभावित देरी या कमज़ोर अनुपालन हो सकता है।
• संसाधन बाधाएँ: यद्यपि NITI Aayog को वार्षिक बजट (उदाहरण के लिए, FY 2023-24 में ₹386 करोड़) प्राप्त होता है, यह मुख्य रूप से इसके परिचालन खर्चों और परियोजना-विशिष्ट वित्तपोषण के लिए है, न कि सीधे व्यापक विकासात्मक योजनाओं के लिए।

संघवाद को बढ़ावा देने में चुनौतियाँ

• राजकोषीय केंद्रीकरण: 14वें Finance Commission की सिफारिशों के बाद, राज्यों को विभाज्य करों का अधिक हिस्सा मिलता है, लेकिन centrally sponsored schemes (CSS) के प्रसार से अभी भी राज्यों की व्यय प्राथमिकताओं को निर्देशित किया जा सकता है।
• डेटा अंतराल और क्षमता: यद्यपि NITI Aayog डेटा-आधारित नीतियों को बढ़ावा देता है, कई राज्यों में जटिल विश्लेषणात्मक ढाँचे में प्रभावी ढंग से भाग लेने के लिए संस्थागत क्षमता और मजबूत डेटा अवसंरचना का अभाव है।
• नीतिगत दोहराव: मौजूदा मंत्रालयों और विभागों के साथ दोहराव की संभावना, समन्वय चुनौतियाँ पैदा करना और भूमिकाओं के स्पष्ट सीमांकन की आवश्यकता।

तुलनात्मक विश्लेषण: NITI Aayog बनाम योजना आयोग

योजना आयोग से NITI Aayog में परिवर्तन भारत के विकासात्मक नियोजन दर्शन में एक मौलिक बदलाव को दर्शाता है। यह तालिका प्रमुख अंतरों को उजागर करती है:

NITI Aayog के प्रभाव का आलोचनात्मक मूल्यांकन

NITI Aayog एक बड़े, विविध संघीय लोकतंत्र की जटिलताओं के लिए एक विकसित संस्थागत प्रतिक्रिया का प्रतिनिधित्व करता है। 'सहकारी और प्रतिस्पर्धी संघवाद' का इसका वैचारिक ढाँचा सुदृढ़ है, जिसका उद्देश्य बेहतर विकासात्मक परिणामों के लिए राज्यों के बीच सहयोग और स्वस्थ प्रतिस्पर्धा दोनों को बढ़ावा देना है। हालाँकि, इसके प्रभाव का वास्तविक माप प्रत्यक्ष बाध्यकारी शक्तियों के बिना सलाहकार प्रभाव को ठोस नीतिगत बदलावों और मजबूत कार्यान्वयन में बदलने की इसकी क्षमता पर निर्भर करता है।

एक स्थायी चुनौती थिंक टैंक और निगरानी निकाय के रूप में इसके दोहरे जनादेश को संतुलित करने में निहित है। यद्यपि इसने Multidimensional Poverty Index (MPI) जैसी महत्वपूर्ण रिपोर्ट सफलतापूर्वक प्रस्तुत की हैं, जिसमें 2013-14 और 2022-23 के बीच MPI में 29.17% से 11.28% तक की गिरावट दिखाई गई (NITI Aayog के Discussion Paper, 2023 के अनुसार), राज्य-स्तरीय सुधारों को प्रभावी ढंग से चलाने की इसकी संस्थागत क्षमता राजकोषीय प्रोत्साहन या हतोत्साहन की कमी से बाधित हो सकती है। संरचनात्मक आलोचना इस बात पर केंद्रित है कि क्या एक सलाहकार निकाय, चाहे कितना भी सुविचारित क्यों न हो, राजकोषीय संघवाद वास्तुकला में एक साथ बदलाव के बिना भारत को वास्तव में 'बदल' सकता है।

संरचित मूल्यांकन

• नीति डिज़ाइन गुणवत्ता: उच्च। NITI Aayog के नीतिगत ढाँचे, जैसे 'Strategy for New India @ 75', दूरदर्शी, व्यापक हैं और आधुनिक शासन सिद्धांतों को दर्शाते हुए साक्ष्य-आधारित दृष्टिकोणों पर जोर देते हैं।
• शासन/कार्यान्वयन क्षमता: मध्यम। यद्यपि NITI Aayog अवधारणा बनाने और सिफारिश करने में उत्कृष्ट है, विविध राज्यों में एक समान और समय पर कार्यान्वयन सुनिश्चित करने की इसकी क्षमता इसकी सलाहकार प्रकृति और अन्य कार्यकारी निकायों पर निर्भरता से स्वाभाविक रूप से सीमित है।
• व्यवहारिक/संरचनात्मक कारक: मिश्रित। 'टीम इंडिया' की भावना ने केंद्र-राज्य संवाद को बढ़ावा दिया है। हालाँकि, राज्य-विशिष्ट राजनीतिक प्राथमिकताएँ, विभिन्न प्रशासनिक क्षमताएँ, और Centrally Sponsored Schemes की निरंतर व्यापकता जैसी संरचनात्मक बाधाएँ अक्सर NITI Aayog की सिफारिशों को सहजता से अपनाने को जटिल बनाती हैं।

परीक्षा अभ्यास

मुख्य परीक्षा प्रश्न

अपनी स्थापना के बाद से भारत में सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने और समावेशी विकास को गति देने में NITI Aayog की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करें। इसकी ताकत, कमजोरियों और पूर्ववर्ती योजना आयोग से इसकी भूमिका कैसे भिन्न है, इस पर चर्चा करें। (250 शब्द)

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न