दालें और आत्मनिर्भरता: क्यों NITI आयोग की रणनीतिक रूपरेखा अधूरी लगती है

भारत हर साल लगभग 20 लाख टन दालें आयात करता है, जबकि यह इन फसलों का सबसे बड़ा उत्पादक, उपभोक्ता और खेती करने वाला देश है। कनाडा और म्यांमार से आयात पर निर्भरता NITI आयोग की हाल ही में जारी रिपोर्ट “दालों में आत्मनिर्भरता की दिशा में विकास को तेज करने के लिए रणनीतियाँ और मार्ग” का मुख्य केंद्र है। फिर भी, व्यापक लक्ष्यों और संघीय बजट 2025-26 में घोषित ₹15,000 करोड़ के मिशन आत्मनिर्भरता के बावजूद, यह रणनीति क्षेत्र में गहराई से निहित संरचनात्मक कमजोरियों को पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं कर सकती है।

तत्काल आवश्यकता स्पष्ट है: भारत वैश्विक दाल क्षेत्र का लगभग 38% योगदान देता है और विश्व स्तर पर दाल उत्पादन का 28% हिस्सा रखता है। मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र और राजस्थान मिलकर देश के दाल उत्पादन का आधे से अधिक हिस्सा उत्पन्न करते हैं। हालाँकि, भारत में औसत उपज (0.74 टन/हेक्टेयर) वैश्विक औसत (0.97 टन/हेक्टेयर) से चिंताजनक रूप से पीछे है और शीर्ष दस दाल उत्पादक देशों में सबसे कम है। यह उपज की कमी कृषि और संस्थागत दोनों कारणों से है, जो आत्मनिर्भरता के ऊँचे लक्ष्य के लिए महत्वपूर्ण चुनौतियाँ पेश करती है।

संस्थागत ढांचा और लक्ष्य

NITI आयोग द्वारा तैयार की गई रोडमैप संघीय सरकार के मिशन आत्मनिर्भरता के उद्देश्यों के साथ मेल खाती है। यह मिशन पांच घोषित स्तंभों पर आधारित है:

• खरीद की आश्वासन: दीर्घकालिक समझौतें जो किसानों को NAFED और NCCF को निर्धारित कीमतों पर दालें बेचने में सक्षम बनाते हैं।
• बीज प्रणाली और ट्रेसबिलिटी: 111 उच्च-पोटेंशियल जिलों में “एक ब्लॉक–एक बीज गांव” मॉडल के तहत उच्च गुणवत्ता वाले बीज वितरित करना।
• किसान उत्पादक संगठनों (FPOs) को मजबूत करना: किसानों की मोलभाव क्षमता, बाजार संबंध और गुणवत्ता वाले बीजों की उपलब्धता में सुधार करना।
• पोषण कारक: पोषण सुरक्षा के लिए PDS और मध्याह्न भोजन में दालों को गहराई से एकीकृत करना।
• मूल्य श्रृंखला विकास: यांत्रिकीकरण, मूल्य वर्धन, और उपज के बाद के नुकसान को कम करना।

फंडिंग रूपरेखा — छह वर्षों में ₹15,000 करोड़ — राजनीतिक इरादे को संकेत देती है, लेकिन इसके संचालन संबंधी विवरण अस्पष्ट हैं। उदाहरण के लिए, NAFED के तहत खरीद तंत्र भारत के खंडित दाल बाजारों को कैसे संबोधित करेगा, जहाँ कीमतों में उतार-चढ़ाव ने ऐतिहासिक रूप से किसानों का विश्वास खो दिया है? इसी तरह, जबकि “एक ब्लॉक–एक बीज गांव” दृष्टिकोण उच्च गुणवत्ता वाले बीजों तक पहुंच के मुद्दे को हल करता है, रिपोर्ट ट्रेसबिलिटी और बीज की शुद्धता सुनिश्चित करने के लिए प्रवर्तन प्रोटोकॉल का विवरण देने में चूक जाती है।

भूमि की वास्तविकताएँ: लगातार उपज और जलवायु के बीच का अंतर

भारत की दाल अर्थव्यवस्था उत्पादकता, लाभप्रदता और पर्यावरणीय लचीलापन के चौराहे पर ठहर गई है। मुख्य तनाव वर्षा आधारित खेती की प्रगति में है, जो दाल खेती का 80% से अधिक हिस्सा है। हालांकि दालों का जल और कार्बन पदचिह्न कम है, फिर भी वे जलवायु झटकों, जैसे अनियमित वर्षा, सूखा, और एल नीनो/ला नीनो चक्रों के प्रति असमान रूप से संवेदनशील हैं। अब तक, सिंचाई में सुधार और सक्रिय जलवायु अनुकूलन — दोनों को रिपोर्ट में रेखांकित किया गया है — बड़े पैमाने पर धीरे-धीरे ही लागू हुए हैं।

प्रौद्योगिकी में कमी इस समस्या को और बढ़ा देती है। उच्च उपज वाली दालों की किस्में, जैसे कि जो हरे क्रांति के दौरान अनाज उत्पादन में क्रांति लाई, किसानों के लिए उपलब्ध नहीं हैं। कीट और रोग प्रबंधन उपकरण अधूरे हैं, जैसे आधुनिक खेती की तकनीकों को फैलाने के लिए विस्तार समर्थन भी। ये संरचनात्मक रुकावटें बताती हैं कि क्यों किसान, जो चावल और गेहूँ जैसी अधिक लाभकारी फसलों की ओर आकर्षित होते हैं, दालों से कतराते हैं, जबकि यह पोषण सुरक्षा और मिट्टी की सेहत में योगदान करती है।

आर्थिक असहयोग इस संकट को और गहरा करता है। अस्थिर बाजार मूल्य और खंडित विपणन चैनल न केवल किसानों की लाभप्रदता को बाधित करते हैं बल्कि उन्हें स्थिर, मजबूत बाजारों में व्यापार करने की क्षमता भी सीमित करते हैं। जबकि FPOs इस चुनौती को संबोधित कर सकते हैं, उनकी वृद्धि असमान बनी हुई है, राज्यों में प्रभावशीलता में भिन्नता के साथ।

अंतरराष्ट्रीय दृष्टिकोण: एक विपरीत केस अध्ययन

कनाडा का दाल क्षेत्र एक तेज विपरीत प्रस्तुत करता है। विश्व का सबसे बड़ा दाल निर्यातक, कनाडा ने अनुसंधान और विकास (R&D) में व्यवस्थित निवेश के माध्यम से उच्च उपज प्राप्त की है। सस्केचेवान पल्स ग्रोवर्स संगठन किसानों का प्रतिनिधित्व करता है और दाल अनुसंधान को सीधे धनराशि प्रदान करता है, जिससे रोग प्रतिरोधक और उच्च उपज वाली किस्मों के लिए मजबूत नवाचार पाइपलाइन सुनिश्चित होती है। इसके विपरीत, भारत में कृषि R&D व्यय GDP का लगभग 0.6% है — जो विश्व में सबसे कम है।

इसके अतिरिक्त, कनाडा ने व्यापार समझौतों का लाभ उठाकर निर्यात बाजारों को स्थिर किया है, जबकि घरेलू मूल्य स्थिरता बनाए रखी है। भारत, इसके विपरीत, वैश्विक व्यापार में संरक्षणवादी प्रवृत्तियों का सामना करता है और साथ ही इसके घरेलू खरीद ढांचे में अनियमितताएँ हैं — यह एक दोहरी संवेदनशीलता है जो प्रतिस्पर्धात्मकता को सीमित करती है।

संरचनात्मक तनाव और रणनीति में अंतराल

मिशन आत्मनिर्भरता दालों में आर्थिक महत्वाकांक्षा को विकेंद्रीकरण की आवश्यकताओं के साथ समेटने में संघर्ष करता है। कृषि संविधान के तहत राज्य का विषय है, और राज्य स्तर की प्राथमिकताओं में भिन्नता अक्सर केंद्र द्वारा घोषित मिशनों को कमजोर कर देती है। उदाहरण के लिए, मध्य प्रदेश और महाराष्ट्र जैसे राज्य — जो प्रमुख दाल उत्पादक हैं — मजबूत खरीद ढांचे रखते हैं, लेकिन ये प्रणालियाँ अक्सर छोटे या सीमांत किसानों को पीछे छोड़ देती हैं।

केंद्र सरकार का कृषि-क्लस्टरिंग और FPOs पर जोर असमानताओं को बढ़ा सकता है। क्लस्टर हस्तक्षेप स्वाभाविक रूप से उन जिलों को लाभ पहुंचाते हैं जहाँ पहले से ही उच्च उत्पादकता है, जिससे संभावित लेकिन अपर्याप्त बुनियादी ढांचे या पहुंच वाले क्षेत्रों को और हाशिए पर डाल दिया जाता है। इसके अलावा, जबकि ₹15,000 करोड़ महत्वाकांक्षी लगता है, 111 दाल-गहन क्षेत्रों के लिए प्रति जिला आवंटन औसतन ₹13 करोड़ वार्षिक है — जो बुनियादी ढांचे के निवेश, किसान outreach, और खरीद लागत को ध्यान में रखते हुए अपर्याप्त है। समय सीमा भी भारत की प्रौद्योगिकी में कमी को देखते हुए यथार्थवादी नहीं है।

सफलता के माप — और अनसुलझे प्रश्न

सच्ची आत्मनिर्भरता कैसी होगी? मुख्यतः, आयात निर्भरता में कमी, जो वर्तमान में चीन के बाद दूसरी सबसे अधिक है। सफलता में उपज के अंतर को पाटना, दाल-गहन क्षेत्रों में किसानों की आय को दोगुना करना, और PDS के भीतर दालों को मुख्य पोषण के रूप में मुख्यधारा बनाना शामिल होगा। लेकिन बहुत कुछ अंतर-मंत्रालय समन्वय पर निर्भर करता है। उदाहरण के लिए, कृषि और किसान कल्याण मंत्रालय को मिट्टी की सेहत पहलों को पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय द्वारा रेखांकित जलवायु-लचीले कृषि मॉडलों के साथ निकटता से एकीकृत करना चाहिए। इस मोर्चे पर समन्वय की कमी कार्यान्वयन को बाधित कर सकती है।

डेटा पारदर्शिता भी उतनी ही महत्वपूर्ण है। रिपोर्ट निगरानी प्रणालियों और बाजार की बुद्धिमत्ता का वादा करती है, फिर भी ये संरचनाएँ उपयोगिता या पैमाने पर विवरण के बिना आकांक्षात्मक बनी रहती हैं। खंडित डेटा संग्रह तंत्र — जो वित्तीय कमी से प्रभावित हैं — उस पारदर्शिता को कमजोर कर सकते हैं जिसे रणनीति प्राप्त करने का प्रयास कर रही है।

प्रारंभिक परीक्षा अभ्यास प्रश्न

• प्रश्न 1: कौन सा राज्य भारत के दाल उत्पादन में सबसे अधिक योगदान देता है?
  • (a) महाराष्ट्र
  • (b) मध्य प्रदेश
  • (c) राजस्थान
  • (d) उत्तर प्रदेश

सही उत्तर: (b) मध्य प्रदेश

• प्रश्न 2: निम्नलिखित में से कौन सा मिशन आत्मनिर्भरता दालों के तहत एक स्तंभ नहीं है?
  • (a) बीज प्रणाली और ट्रेसबिलिटी
  • (b) FPOs को मजबूत करना
  • (c) निर्यात सब्सिडी
  • (d) खरीद की आश्वासन

सही उत्तर: (c) निर्यात सब्सिडी

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

प्रश्न: भारत को एक आत्मनिर्भर दाल उत्पादक बनाने के लक्ष्य को प्राप्त करने में मिशन आत्मनिर्भरता दालों की संरचनात्मक सीमाओं का आकलन करें। प्रस्तावित रणनीतियाँ भारत की उत्पादकता, विपणन, और जलवायु चुनौतियों को कितनी दूर तक संबोधित कर सकती हैं?