अपरेंटिसशिप: भारत की कौशल रणनीति में गायब कड़ी

भारत की अपरेंटिसशिप प्रणाली धीरे-धीरे कमजोर हो रही है। 2024-25 में, 1.31 मिलियन पंजीकृत अपरेंटिस में से केवल 985,000 व्यक्तियों ने वास्तव में भाग लिया, और महज 251,000 ने अपनी ट्रेनिंग पूरी की। जब देश की युवा जनसंख्या—2036 में 345 मिलियन का अनुमान—दुनिया में सबसे बड़ी है, तब ये आंकड़े चिंताजनक हैं। NITI आयोग की रिपोर्ट, "अपरेंटिसशिप पारिस्थितिकी तंत्र को पुनर्जीवित करना," जो 21 फरवरी, 2026 को जारी की गई, इन स्पष्ट खामियों को दूर करने का प्रयास करती है, लेकिन इसकी सिफारिशों का सामना संरचनात्मक चुनौतियों से है, जो अभी तक पर्याप्त रूप से खोजी नहीं गई हैं।

नीति ढांचा: ऊँचे लक्ष्य, सीमित समर्थन

रिपोर्ट में अपरेंटिसशिप पारिस्थितिकी तंत्र को भारत की कौशल और रोजगार रणनीति की रीढ़ के रूप में कल्पित किया गया है। यह राष्ट्रीय अपरेंटिसशिप मिशन और एकीकृत राष्ट्रीय अपरेंटिसशिप पोर्टल की सिफारिश करती है ताकि शासन की अक्षमताओं को दूर किया जा सके। सिफारिशों में उत्तरी-पूर्व, आकांक्षात्मक जिलों और महिलाओं एवं हाशिए पर रहने वाले समूहों में भागीदारी को प्रोत्साहित करने के लिए नीतिगत प्रोत्साहन शामिल हैं।

महत्वपूर्ण रूप से, NITI आयोग एक अपरेंटिसशिप एंगेजमेंट इंडेक्स पेश करने का सुझाव देता है ताकि राज्यों और संघ शासित प्रदेशों के प्रदर्शन का मानक स्थापित किया जा सके, साथ ही उन जिलों की पहचान की जा सके जो अपरेंटिसशिप में सबसे अधिक वृद्धि दर्ज करते हैं। MSMEs, अनौपचारिक क्षेत्र और यहां तक कि स्टार्ट-अप्स को शामिल करने के प्रयास भी प्रस्तावित किए गए हैं, जिसमें गिग और प्लेटफॉर्म अर्थव्यवस्था में उभरते अवसरों के साथ अपरेंटिसशिप कार्यक्रमों को संरेखित करने पर ध्यान केंद्रित किया गया है—यह एक भविष्यदृष्टा लेकिन जटिल महत्वाकांक्षा है।

हालांकि रिपोर्ट मौजूदा योजनाओं जैसे कि राष्ट्रीय अपरेंटिसशिप प्रोत्साहन योजना (NAPS), जिसे 2016 में शुरू किया गया था, और राष्ट्रीय अपरेंटिसशिप प्रशिक्षण योजना (NATS) को मजबूती प्रदान करती है, लेकिन सबूत बताते हैं कि वित्तीय और संस्थागत बाधाएं दोनों कार्यक्रमों को बाधित करती हैं। उदाहरण के लिए, NAPS अपरेंटिस स्टाइपेंड और बुनियादी प्रशिक्षण लागत में ₹1,500 तक की प्रतिपूर्ति करता है, लेकिन इसका आउटरीच बाहरी भौगोलिक क्षेत्रों और छोटे उद्यमों तक सीमित रहा है।

अपरेंटिसशिप को बढ़ाने का मामला

जनसांख्यिकीय लाभांश के आंकड़े स्पष्ट हैं। 2036 तक, भारत की जनसंख्या का 27.2% कामकाजी उम्र के 15–29 वर्ष के दायरे में रहेगा। अपरेंटिसशिप, जो शिक्षा और रोजगार के बीच एक पुल के रूप में कार्य करती है, खासकर तेजी से विकसित हो रही श्रम बाजार में, महत्वपूर्ण लाभ प्रदान करती है। अध्ययनों ने लगातार पाया है कि कार्य आधारित शिक्षा के माध्यम से प्रशिक्षित युवा औपचारिक नौकरियों में संक्रमण के लिए बेहतर तैयार होते हैं, जिससे कार्यबल की उत्पादकता बढ़ती है और अधेड़ रोजगार कम होता है।

बड़े उद्यम, 70% से अधिक अपरेंटिस को शामिल करते हैं, जबकि सक्रिय प्रतिष्ठानों का 30% से कम हिस्सा रखते हैं, यह दिखाते हैं कि कौशल अंतर को पूरा करने में संरचित ऑन-द-जॉब प्रशिक्षण की प्रासंगिकता है। वैश्विक साक्ष्य इसका समर्थन करते हैं: जर्मनी, जो दुनिया में सबसे सफल अपरेंटिसशिप मॉडलों में से एक है, अपने युवाओं में से लगभग 50% को व्यावसायिक अपरेंटिसशिप ट्रैक में शामिल करता है। भारत की विखंडित प्रणाली के विपरीत, जर्मनी अपने संघीय शिक्षा और अनुसंधान मंत्रालय, उद्योग के हितधारकों और राज्य सरकारों के बीच मजबूत सहयोग को अनिवार्य करता है, जो Duale Ausbildungssystem के तहत कार्य करता है। यह एकीकृत शासन मानकीकृत प्रशिक्षण सुनिश्चित करता है, नियामक बाधाओं को कम करता है, और सीधे द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्रों में कंपनियों की श्रम बाजार की आवश्यकताओं में योगदान करता है।

NITI आयोग की सिफारिशें इस बात को प्रतिध्वनित करती हैं, विशेष रूप से MSMEs की अधिक भागीदारी के लिए क्लस्टर और आकांक्षात्मक जिलों के लिए लक्षित समर्थन की मांग। इसके अतिरिक्त, यात्रा और आवास भत्तों के साथ-साथ हाशिए पर रहने वाले अपरेंटिस के लिए बीमा कवरेज का समावेश एक विखंडित श्रम बाजार में सुरक्षा प्रदान करता है।

संरचनात्मक बाधाएं

इन महत्वाकांक्षाओं के बावजूद, नीति के इरादे और कार्यान्वयन के बीच का अंतर विशाल है। सबसे स्पष्ट समस्या छोटे उद्यमों के साथ जुड़ाव की कमी है। MSMEs, हालांकि औपचारिक रूप से महत्वपूर्ण संख्या में पंजीकृत हैं, अनुपालन के बोझ और सीमित प्रशासनिक क्षमता के कारण भाग लेने के लिए प्रोत्साहित नहीं होते। क्लस्टर-आधारित सुविधा, जैसा कि सिफारिश की गई है, इसे कुछ हद तक कम कर सकती है, लेकिन यह देखना बाकी है कि क्या MSMEs को पर्याप्त समर्थन प्राप्त है।

लिंग अंतर एक और महत्वपूर्ण चिंता है। पुरुष अपरेंटिस हर साल पंजीकरण और पूर्णता में हावी रहते हैं, जबकि महिलाएं देश की जनसंख्या का लगभग 48% हैं। "लक्षित प्रोत्साहनों" के लिए नीतियाँ गहरी संरचनात्मक बाधाओं के सामने अपर्याप्त महसूस होती हैं, जिसमें कार्यस्थल की सुरक्षा संबंधी चिंताएँ और मुआवजे में असमानताएँ शामिल हैं।

इसके अलावा, क्षेत्रीय विषमताएँ, जहाँ शीर्ष 10 राज्यों में से 80% से अधिक भागीदारी होती है, भारत के संघीय प्रणाली में व्यापक शासन असमानताओं को दर्शाती हैं। राजनीतिक रूप से हाशिए पर रहने वाला उत्तर-पूर्व, जिसकी निरंतर बुनियादी ढांचे की कमी है, अपरेंटिसशिप भागीदारी में केवल नगण्य योगदान देता है। जबकि सुधारों का उद्देश्य आउटरीच का विस्तार करना है, वित्तीय आवंटन और प्रशासनिक प्राथमिकताएँ अक्सर औद्योगिक रूप से मजबूत क्षेत्रों के पक्ष में झुकी रहती हैं।

अंततः, ड्रॉपआउट दर—लगभग 25% पंजीकृत अपरेंटिस प्रशिक्षण पूरा करने में विफल रहते हैं—एक और अंधा स्थान प्रकट करती है। यह उद्योग की आवश्यकताओं और अपरेंटिस कौशल के बीच असंगतियों को इंगित कर सकता है, जो कार्यस्थल की वास्तविकताओं के साथ प्रशिक्षण पाठ्यक्रमों के गहरे संरेखण की आवश्यकता को दर्शाता है।

अंतरराष्ट्रीय सबक: जर्मनी की कठोरता बनाम भारत का विखंडन

जर्मनी का अपरेंटिसशिप मॉडल संरचनात्मक सटीकता पर निर्भर करता है। संघीय पर्यवेक्षण और वित्त पोषण के माध्यम से व्यावसायिक शिक्षा को बाजार की आवश्यकताओं के साथ संरेखित करके, जर्मनी ने 80% से अधिक की अपरेंटिसशिप पूर्णता दर हासिल की है। इसके विपरीत, भारत अलग-अलग क्षेत्रों में कार्य करता है। NAPS कौशल विकास मंत्रालय के अंतर्गत आता है, जबकि NATS शिक्षा मंत्रालय के अंतर्गत है, जिससे डुप्लिकेशन और समन्वित पर्यवेक्षण की कमी होती है।

इसके अतिरिक्त, जर्मनी का उद्योग-व्यापार सहयोग साझा वित्त पोषण को सुनिश्चित करता है, जबकि भारत की स्टाइपेंड के लिए अलग-अलग सरकारी प्रोत्साहनों पर निर्भरता निजी खिलाड़ियों से अपर्याप्त भागीदारी उत्पन्न करती है। NITI आयोग की एकीकृत प्रयासों की मांग, राष्ट्रीय अपरेंटिसशिप पोर्टल के तहत, सिद्धांत रूप में इस विखंडन को दूर कर सकती है—यदि इसे कड़े प्रवर्तन और वास्तविक बजट आवंटनों के साथ जोड़ा जाए।

निष्कर्षात्मक मूल्यांकन: विखंडन को दूर करना महत्वपूर्ण है

NITI आयोग की पहल अपरेंटिसशिप के अंतर पर आवश्यक ध्यान आकर्षित करती है, लेकिन इसकी सफलता कार्यान्वयन पर निर्भर करती है। जबकि रिपोर्ट अच्छी मंशा वाली सिफारिशें करती है, राज्य और जिला स्तर के अभिनेताओं के लिए निर्धारित जिम्मेदारी के उपायों की अनुपस्थिति इसके संभावित प्रभाव को कमजोर करती है। गिग अर्थव्यवस्था को एकीकृत करने और MSME भागीदारी को सक्षम करने पर जोर, हालांकि महत्वाकांक्षी है, असमान क्षमता निर्माण प्रयासों द्वारा कमजोर होने का जोखिम है।

अंततः, भारत को अपनी संरचनात्मक बाधाओं को दूर करने को प्राथमिकता देनी चाहिए। बिना प्रत्यक्ष वित्तीय सहायता, सुव्यवस्थित शासन, और जर्मनी के समान उद्योग सहयोग के, जनसांख्यिकीय लाभांश एक जनसांख्यिकीय दायित्व में बदल सकता है। अपरेंटिसशिप योजनाओं में संशोधन को—कम से कम—उच्च पूर्णता दर प्राप्त करनी चाहिए ताकि किसी भी ठोस निवेश पर लौटने की संभावना को साकार किया जा सके।

परीक्षा एकीकरण

प्रारंभिक प्रश्न

मुख्य प्रश्न

भारत की अपरेंटिसशिप प्रणाली की संरचनात्मक सीमाओं का आकलन करें जो कौशल-रोजगार के अंतर को पाटने में बाधा डालती हैं। NITI आयोग द्वारा प्रस्तावित हाल के सुधार इन चुनौतियों का कितना समाधान करते हैं?