NITI आयोग और गहरे संघवाद: एक मृगतृष्णा या वास्तविकता?

2015 में योजना आयोग का NITI आयोग में परिवर्तन भारत की शासन व्यवस्था में एक नई दिशा के रूप में देखा गया, जो सहयोगी और प्रतिस्पर्धात्मक संघवाद का एक नया युग लाने का वादा करता है। लेकिन, इस बयानबाजी के पीछे एक अनसुलझी संरचनात्मक तनाव है: क्या एक गैर-संवैधानिक संस्था, जो संविधानिक समर्थन से वंचित है, वास्तव में दुनिया के सबसे बड़े लोकतंत्र में संघवाद को गहरा कर सकती है? सबसे अच्छे रूप में, NITI आयोग एक प्रगति पर काम करने वाला संस्थान है; सबसे खराब रूप में, यह केंद्र-राज्य संबंधों में स्थायी दरारों को उजागर करता है जो भारत की संघीय आकांक्षाओं को झुठलाते हैं।

संस्थानिक ढांचा: नाम के लिए सहयोगी संघवाद?

NITI आयोग का डिज़ाइन स्पष्ट रूप से सहयोगी संघवाद को बढ़ावा देता है, जैसे कि गवर्निंग काउंसिल का मंच, जहां मुख्यमंत्री और प्रधानमंत्री नीतिगत प्राथमिकताओं पर चर्चा करते हैं। आकांक्षात्मक जिलों के कार्यक्रम जैसे पहलों ने प्रतिस्पर्धात्मक संघवाद को बढ़ावा दिया है, राज्यों को विकासात्मक सूचकांकों में अपने समकक्षों को पीछे छोड़ने के लिए प्रोत्साहित किया है। हालांकि, इन उपायों के बावजूद, यह एक सलाहकार संस्था बनी हुई है, जिसके पास कोई वैधानिक अधिकार नहीं है, जिससे इसकी प्रभावशीलता सीमित हो जाती है।

अन्य संघीय तंत्र जैसे GST परिषद ने सहयोगी कर शासन की स्थापना की है, जिसमें राज्यों को राजस्व का 71% मिलता है। केंद्र का ₹6.52 लाख करोड़ का GST मुआवजा 2017 से 2025 के बीच, साथ ही राज्यों के कर वितरण में 32% से 42% की वृद्धि, वित्तीय संघवाद की दिशा में महत्वपूर्ण कदम हैं। फिर भी, ये प्रगति अंतर्निहित चुनौतियों को छिपाती हैं: सूर्यास्त धाराएं, असमान सौदेबाजी की शक्तियां, और राजनीतिक रंग।

मामले का निर्माण: संघवाद को कमजोर करने वाली अस्पष्टताएँ

डेटा से पता चलता है कि जबकि NITI आयोग ने योजना आयोग के कुख्यात शीर्ष-से-नीचे दृष्टिकोण को प्रतिस्थापित किया है, यह केंद्र-राज्य संबंधों में मौलिक असमानताओं को संबोधित करने के लिए अपर्याप्त विकल्प प्रदान करता है:

• वित्तीय निर्भरता: राज्य अभी भी अपने राजस्व का 40% से अधिक केंद्र पर निर्भर करते हैं। 2022 में GST मुआवजे का समाप्त होना पंजाब और केरल जैसे राज्यों को वित्तीय रूप से कमजोर छोड़ देता है।
• केंद्र द्वारा प्रायोजित योजनाएँ (CSS): 2015 से CSS फंडिंग में 197% की वृद्धि ने सामाजिक-आर्थिक सूचकांकों को बदल दिया है लेकिन अधिक केंद्रीकृत डिज़ाइन से प्रभावित है। PMAY जैसी योजनाएँ राज्य स्तर पर न्यूनतम अनुकूलन को दर्शाती हैं, जो स्थानीय शासन को कमजोर करती हैं।
• राजनीतिक भेदभाव: पश्चिम बंगाल और दिल्ली जैसे विपक्षी राज्यों ने बार-बार धन आवंटन में पूर्वाग्रह का आरोप लगाया है, जो सहयोगी संघवाद में समानता की कथा को चुनौती देता है।
• संस्थागत अव्यवस्था: अंतर-राज्य परिषद और क्षेत्रीय परिषदें—जो संघीय वार्ता के सच्चे उपकरण हैं—व्यवहार में किनारे कर दी गई हैं।

और अधिक महत्वपूर्ण, NITI आयोग सिफारिशों को लागू करने या राज्यों को सार्थक रूप से भाग लेने के लिए मजबूर करने की क्षमता से वंचित है। बिना वैधानिक समर्थन के, इसकी आकांक्षाएँ आकांक्षात्मक बनी रहती हैं, क्रियान्वित नहीं।

विपरीत कथा: क्या NITI आयोग ने पहले ही ठोस लाभ प्राप्त कर लिए हैं?

NITI आयोग के समर्थक यह तर्क करेंगे कि संरचनात्मक सीमाएँ इसके व्यापक योगदान को नकारती नहीं हैं। उदाहरण के लिए, स्वास्थ्य सूचकांक और SDG सूचकांक ने राज्यों के बीच पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा दिया है। प्रतिस्पर्धात्मक मानदंडों ने तमिलनाडु और कर्नाटक जैसे राज्यों को निवेश आकर्षित करने और शासन सुधारों को प्रेरित करने के लिए प्रेरित किया है। इसके अलावा, संगठन की अनुकूलता—योजना आयोग के समय के पांच वर्षीय योजनाओं की कठोरता से मुक्त—एक ताकत के रूप में देखी जानी चाहिए।

इस दृष्टिकोण से, संघवाद को विकासशील होना चाहिए। NITI आयोग जैसे निकाय विकेंद्रीकृत शासन के लिए मंच तैयार करते हैं, भले ही वे रातोंरात प्रणालीगत परिवर्तन नहीं कर सकें। हालांकि, ये नवाचार केवल आंशिक रूप से उन शक्ति विषमताओं को संबोधित करते हैं जो संघीय समानता को कमजोर करती हैं।

जर्मनी से सबक: एक वास्तव में सहयोगी संघवाद

जो भारत सहयोगी संघवाद कहता है, जर्मनी उसे मजबूत संस्थागत तंत्रों के माध्यम से संचालित करता है जैसे कि बंडेसराट (संघीय परिषद), जहां राज्य सीधे राष्ट्रीय नीति को प्रभावित करते हैं। NITI आयोग के विपरीत, जर्मनी के संघीय संस्थान संविधानिक अधिकार रखते हैं, जो राज्यों को वास्तविक निर्णय-निर्माण में सशक्त बनाते हैं, न कि सलाहकार चर्चाओं में। राजस्व साझा करने के तंत्र भी वित्तीय केंद्रीकरण को कम करने के लिए कोडित हैं—जो भारत के निर्भरता-आधारित मॉडल के साथ तेज़ विपरीत है।

भारत की संघीय आकांक्षाएँ अक्सर जर्मनी को मानक के रूप में उपयोग करती हैं लेकिन संविधानिक गारंटी के बिना विफल होती हैं जो शासन और वित्तीय स्वायत्तता को संरेखित करती हैं।

मूल्यांकन: बयानबाजी और वास्तविकता के बीच पुल

NITI आयोग के नेतृत्व में भारत में संघवाद का भविष्य कैसा दिखता है? इसका मूल दोष इसकी गैर-संवैधानिक चरित्र में है; इसे संविधानिक या वैधानिक अधिकार देना इसकी भूमिका को मजबूत करने के लिए आवश्यक है। इसके अलावा, सच्चा सहयोगी संघवाद संस्थागत सुधारों की मांग करता है: अंतर-राज्य परिषदों को सशक्त बनाना, CSS डिज़ाइन को पुनः संतुलित करना, और वित्तीय विषमताओं को कटौती रणनीतियों के माध्यम से संबोधित करना।

हालांकि NITI आयोग संघीय सहयोग की दिशा में प्रगति का प्रतीक है, इसकी संरचनात्मक सीमाएँ गहरी लोकतांत्रिक समानता को बाधित करती रहती हैं। नीति निर्माताओं को एक असहज सच्चाई का सामना करना चाहिए: संघवाद केवल आकांक्षात्मक नहीं रह सकता—यह क्रियान्वित होना चाहिए।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

• प्रश्न 1: भारत में सहयोगी संघवाद को मुख्य रूप से कौन सा तंत्र बढ़ावा देता है?
  a) योजना आयोग
  b) GST परिषद
  c) NITI आयोग गवर्निंग काउंसिल
  d) क्षेत्रीय परिषदें
  उत्तर: c) NITI आयोग गवर्निंग काउंसिल
• प्रश्न 2: जर्मनी का बंडेसराट है:
  a) सहयोगी संघवाद में एक सलाहकार संस्था
  b) राज्य स्तर के प्रतिनिधित्व के लिए एक संविधानिक प्राधिकरण
  c) राज्यों से स्वतंत्र एक न्यायिक कार्यकारी
  d) कराधान के लिए एक वित्तीय मध्यस्थ
  उत्तर: b) राज्य स्तर के प्रतिनिधित्व के लिए एक संविधानिक प्राधिकरण

मुख्य अभ्यास प्रश्न

आलोचनात्मक मूल्यांकन करें: NITI आयोग की केंद्र-राज्य गतिशीलता को आकार देने में भूमिका और यह आकलन करें कि क्या उसने भारत में संघवाद को गहरा करने का वादा पूरा किया है। (250 शब्द)

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अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न