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हरियाणा में NHAI सड़क द्वारा जलभूमि पर अतिक्रमण की पहचान, NGT ने दिया आदेश
साल 2024 की शुरुआत में, राष्ट्रीय हरित अधिकरण (NGT) ने हरियाणा में राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (NHAI) द्वारा बनाए गए एक 5 किलोमीटर लंबे सड़क मार्ग को एक अधिसूचित जलभूमि पर अतिक्रमण करते पाया। NGT के फैसले में जलभूमि संरक्षण और प्रबंधन नियम, 2017 का उल्लंघन उजागर हुआ, जो बिना पूर्व अनुमति के जलभूमि का पुनः दावा या रूपांतरण रोकते हैं। यह मामला पर्यावरणीय शासन और संवेदनशील पारिस्थितिक क्षेत्रों में बुनियादी ढांचा परियोजनाओं की निगरानी में मौजूद खामियों को सामने लाता है।
UPSC प्रासंगिकता
- GS पेपर 3: पर्यावरण और पारिस्थितिकी – जलभूमि संरक्षण कानून, NGT की भूमिका, पर्यावरणीय शासन
- GS पेपर 2: राजनीति और शासन – पर्यावरण पर संवैधानिक प्रावधान (Article 48A), न्यायिक सक्रियता
- निबंध: बुनियादी ढांचे के विकास और पर्यावरणीय स्थिरता का संतुलन
भारत में जलभूमि संरक्षण के कानूनी ढांचे की जानकारी
भारतीय संविधान का Article 48A राज्य को पर्यावरण की रक्षा और सुधार का निर्देश देता है। जलभूमि संरक्षण और प्रबंधन नियम, 2017, जो पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के तहत जारी किए गए हैं, बिना पर्यावरण मंजूरी के जलभूमि का पुनः दावा, रूपांतरण या विनाश सख्त मना करते हैं। नियमों के Section 3 के तहत 0.5 हेक्टेयर से अधिक क्षेत्रफल वाली जलभूमि को प्रभावित करने वाली किसी भी परियोजना के लिए पूर्व अनुमति अनिवार्य है। राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम, 2010 NGT को पर्यावरणीय विवादों का शीघ्र निपटारा करने का अधिकार देता है। सुप्रीम कोर्ट के महत्वपूर्ण फैसले जैसे M.C. Mehta vs. Union of India (1987) में विकास कार्यों के मुकाबले पर्यावरण संरक्षण को प्राथमिकता दी गई है।
- Article 48A: पर्यावरण संरक्षण के लिए निर्देशात्मक सिद्धांत
- जलभूमि नियम 2017: पुनः दावा पर रोक और अनिवार्य मंजूरी
- NGT अधिनियम 2010: पर्यावरणीय विवादों के लिए विशेष न्यायिक प्राधिकरण
- M.C. Mehta बनाम यूनियन ऑफ इंडिया: विकास से ऊपर पर्यावरण संरक्षण की न्यायिक प्राथमिकता
जलभूमि के आर्थिक और पारिस्थितिक महत्व के साथ बुनियादी ढांचे का विकास
भारत सरकार हर साल लगभग ₹40,000 करोड़ राष्ट्रीय राजमार्ग निर्माण के लिए NHAI को आवंटित करती है (संसदीय बजट 2023-24)। भारत की भूमि का लगभग 4.6% हिस्सा (~15.5 मिलियन हेक्टेयर) जलभूमि है, जो विश्व स्तर पर $4.9 ट्रिलियन के पारिस्थितिक सेवाएं प्रदान करती है (Ramsar Convention, 2018)। इनमें बाढ़ नियंत्रण, भूजल पुनर्भरण और मछली पालन तथा कृषि पर निर्भर 10 मिलियन से अधिक लोगों के जीवनयापन को बनाए रखना शामिल है (Census 2011; कृषि मंत्रालय)। जलभूमि के क्षरण से बाढ़ संबंधित नुकसान बढ़ता है, जिसके कारण भारत को सालाना लगभग ₹10,000 करोड़ का आर्थिक नुकसान होता है (MoEFCC, 2022)। बुनियादी ढांचे के विकास में जलभूमि पर अतिक्रमण इन आर्थिक और पारिस्थितिक लाभों को खतरे में डालता है।
- जलभूमि भारत के कुल क्षेत्रफल का 4.6% है (India State of Forest Report 2021)
- 1980-2020 के बीच 38% जलभूमि का नुकसान हुआ (Ramsar India रिपोर्ट, 2021)
- जलभूमि ग्रामीण भारत के 40% भूजल का पुनर्भरण करती है (Central Ground Water Board, 2020)
- क्षरण से 10 मिलियन से अधिक लोगों की आजीविका खतरे में (Census 2011, कृषि मंत्रालय)
संस्थागत भूमिकाएं और समन्वय की चुनौतियां
NHAI की जिम्मेदारी राजमार्ग निर्माण और रखरखाव की है, लेकिन पर्यावरण नियामकों के साथ समन्वय अक्सर कमजोर रहता है। पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) जलभूमि संरक्षण कानूनों को लागू करता है, जबकि केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) अनुपालन की निगरानी करता है। NGT पर्यावरणीय विवादों का निपटारा करता है, लेकिन प्रभावी समन्वय पर निर्भर है। MoEFCC, राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड और विकास प्राधिकरणों के बीच क्षेत्राधिकार के बिखराव से लागू करने में कमी आती है। यह अंतरराष्ट्रीय मानकों जैसे Ramsar कन्वेंशन के समन्वित जलभूमि प्रबंधन मॉडल से अलग है।
- NHAI: पर्यावरणीय समन्वय के बिना बुनियादी ढांचे का विकास
- MoEFCC: जलभूमि नियमों के अनुपालन के लिए नियामक प्राधिकरण
- CPCB: पर्यावरण निगरानी और अनुपालन
- NGT: पर्यावरणीय विवादों की न्यायिक निगरानी
- विभाजित क्षेत्राधिकार से समन्वित लागू करने में बाधा
तुलनात्मक अध्ययन: भारत बनाम अमेरिका में जलभूमि संरक्षण
| पहलू | भारत | अमेरिका |
|---|---|---|
| कानूनी ढांचा | पर्यावरण संरक्षण अधिनियम के तहत जलभूमि नियम 2017; बिखरे हुए लागू करने के प्रयास | Clean Water Act (1972), Section 404; एकीकृत संघीय विनियमन |
| लागू करने वाली एजेंसी | MoEFCC, CPCB, राज्य बोर्ड, NGT | US EPA और Army Corps of Engineers |
| जलभूमि हानि का रुझान (1990-2020) | 38% हानि (Ramsar India रिपोर्ट) | 50% कमी (US EPA 2021) |
| निवारक उपाय | सीमित अनिवार्य प्रतिस्थापन | अनुमोदित अतिक्रमणों के लिए अनिवार्य प्रतिस्थापन |
| समन्वय | विभाजित, कई एजेंसियों के साथ कमजोर एकीकरण | स्पष्ट क्षेत्राधिकार के साथ एकीकृत संघीय ढांचा |
महत्व और आगे का रास्ता
हरियाणा में NHAI के जलभूमि अतिक्रमण पर NGT का फैसला पर्यावरणीय शासन में मौजूदा कमजोरियों को उजागर करता है। एजेंसियों के बीच बेहतर समन्वय, जलभूमि पर केंद्रित कड़ी पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन और अनिवार्य प्रतिस्थापन से पारिस्थितिक नुकसान कम किया जा सकता है। विकास और पर्यावरण प्राधिकरणों के एकीकरण के लिए संस्थागत सुधार और निगरानी क्षमता बढ़ाना आवश्यक है। भारत के जलभूमि संरक्षण को अमेरिका के Clean Water Act जैसे अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं के अनुरूप बनाना पारिस्थितिक स्थिरता के साथ बुनियादी ढांचे के विकास को संतुलित करने में मदद करेगा।
- MoEFCC, NHAI और राज्य एजेंसियों के बीच समन्वय मजबूत करें
- जलभूमि प्रभावित परियोजनाओं के लिए कड़े पर्यावरणीय मंजूरी अनिवार्य करें
- अपरिहार्य प्रभावों के लिए प्रतिस्थापन जलभूमि पुनर्स्थापन लागू करें
- परियोजना अनुमोदन में पारदर्शिता और जनभागीदारी बढ़ाएं
- Ramsar दिशानिर्देशों के अनुरूप समन्वित जलभूमि प्रबंधन अपनाएं
- ये बिना पूर्व पर्यावरण मंजूरी के जलभूमि के पुनः दावा या रूपांतरण को रोकते हैं।
- ये वन संरक्षण अधिनियम, 1980 के तहत बनाए गए हैं।
- ये नियम केवल Ramsar साइटों पर लागू होते हैं।
- NGT को भारत में सभी पर्यावरणीय विवादों पर विशेष अधिकार प्राप्त है।
- NGT की स्थापना राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम, 2010 के तहत हुई है।
- NGT पर्यावरण कानूनों सहित जलभूमि नियम, 2017 को लागू कर सकता है।
मेन प्रश्न
राष्ट्रीय हरित अधिकरण के हरियाणा में NHAI के जलभूमि अतिक्रमण पर निर्णय के प्रभावों पर चर्चा करें। भारत में जलभूमि संरक्षण कानूनों के लागू करने में आने वाली चुनौतियों का विश्लेषण करें और बुनियादी ढांचे के विकास में पर्यावरणीय शासन सुधार के लिए सुझाव दें।
झारखंड और JPSC प्रासंगिकता
- JPSC पेपर: पेपर 3 – पर्यावरण और पारिस्थितिकी
- झारखंड दृष्टिकोण: झारखंड में भी जलभूमि के क्षेत्र हैं जो बुनियादी ढांचे के विस्तार से प्रभावित हो सकते हैं; हरियाणा मामले से राज्य स्तर पर लागू करने के लिए सीख
- मेन पॉइंटर: झारखंड की जलभूमि पर प्रभाव डालने वाली परियोजनाओं के लिए राज्य-संघ समन्वय और सख्त पर्यावरण मंजूरी की जरूरत
जलभूमि संरक्षण और प्रबंधन नियम, 2017 द्वारा दी जाने वाली प्रमुख सुरक्षा क्या हैं?
ये नियम 0.5 हेक्टेयर से अधिक क्षेत्रफल वाली जलभूमि के पुनः दावा, रूपांतरण या विनाश को बिना पूर्व पर्यावरण मंजूरी के रोकते हैं। जलभूमि की पहचान, अधिसूचना और पारिस्थितिक कार्यों के संरक्षण के लिए सतत प्रबंधन अनिवार्य करते हैं।
राष्ट्रीय हरित अधिकरण पर्यावरणीय विवादों में क्या भूमिका निभाता है?
NGT विभिन्न पर्यावरण कानूनों के तहत पर्यावरणीय विवादों का निपटारा करता है। यह जलभूमि अतिक्रमण जैसे उल्लंघनों के लिए विशेष और शीघ्र न्यायिक समाधान प्रदान करता है।
भारत के लिए जलभूमि कितनी महत्वपूर्ण हैं?
जलभूमि भारत की भूमि का 4.6% हिस्सा हैं और बाढ़ नियंत्रण, भूजल पुनर्भरण, तथा 10 मिलियन से अधिक लोगों की आजीविका के लिए आवश्यक पारिस्थितिक सेवाएं प्रदान करती हैं। इनके क्षरण से बाढ़ का नुकसान बढ़ता है और जैव विविधता खतरे में पड़ती है।
भारत में जलभूमि संरक्षण कानूनों के लागू करने में क्या चुनौतियां हैं?
MoEFCC, राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड और विकास प्राधिकरणों के बीच क्षेत्राधिकार के बिखराव और कमजोर समन्वय के कारण निगरानी और लागू करने में बाधाएं आती हैं।
आधिकारिक स्रोत एवं आगे पढ़ाई
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