भारत की पेयजल के लिए 89% भूजल पर निर्भरता: प्रबंधन या अव्यवस्थापन?

जनवरी 2026 भारत के भूजल प्रबंधन के लिए एक महत्वपूर्ण मोड़ है, क्योंकि केंद्रीय भूजल बोर्ड (CGWB) के चिंताजनक आंकड़े बताते हैं कि भूजल ग्रामीण पेयजल आवश्यकताओं का 85% और कृषि की 62% मांग को पूरा करता है। ये आंकड़े ही निर्भरता के पैमाने को दर्शाते हैं, लेकिन साथ ही इस अदृश्य संसाधन की नाजुकता को भी उजागर करते हैं, जो अत्यधिक निकासी और प्रदूषण के दोहरे दबावों के तहत तेजी से समाप्त हो रहा है। भारत के समाधान की दिशा में कदम, जिसमें 21 राज्यों द्वारा अपनाया गया मॉडल भूजल बिल शामिल है, उनकी प्रभावशीलता के लिए जांच की आवश्यकता है, केवल प्रशंसा नहीं।

भारत का भूजल प्रबंधन के लिए संस्थागत ढांचा

भारत के भूजल संसाधनों का प्रबंधन एक जटिल संस्थागत और कानूनी ढांचे पर आधारित है। राष्ट्रीय स्तर पर, जल शक्ति मंत्रालय और इसकी नोडल एजेंसी, CGWB, देश भर में फैले 43,228 भूजल स्तर निगरानी स्टेशनों के माध्यम से संसाधन की उपलब्धता और गुणवत्ता की निगरानी करते हैं। भूजल प्रबंधन पहलों को सतत विकास लक्ष्यों (SDGs) को पूरा करने के लिए बनाए गए व्यापक कार्यक्रमों के तहत रखा गया है, जिसमें SDG 6 (स्वच्छ जल और स्वच्छता), SDG 11 (सतत शहर), और SDG 12 (जिम्मेदार उपभोग और उत्पादन) शामिल हैं।

नीति ढांचे में महत्वपूर्ण उपकरण शामिल हैं जैसे:

• मॉडल भूजल बिल, जो राज्यों को अत्यधिक निकासी को रोकने के लिए नियामक उपकरण प्रदान करता है।
• अटल भूजल योजना (अटल जल), एक पांच वर्षीय कार्यक्रम जिसमें ₹6,000 करोड़ का प्रावधान है, जो समुदाय-प्रेरित, सतत जल प्रबंधन पर केंद्रित है।
• NAQUIM 2.0 (2023-प्रस्तुत), जिसका उद्देश्य पंचायत स्तर पर जल संकट को संबोधित करने के लिए उच्च-रिज़ॉल्यूशन जलाशय डेटा प्रदान करना है।

फिर भी, ऐसी पहलों का कार्यान्वयन अक्सर कमजोर पड़ जाता है। उदाहरण के लिए, जबकि NAQUIM 2.0 भूजल प्रबंधन के लिए महत्वपूर्ण डेटा प्रदान करता है, पंचायतों की उच्च-रिज़ॉल्यूशन इनपुट का उपयोग करने की क्षमता असमान बनी हुई है। कमजोर संस्थागत क्षमता और स्थानीय शासन में विविधता उन कारकों में से हैं जो राष्ट्रीय स्तर पर प्रभावशीलता को बाधित करते हैं।

भू-तथ्य: आंकड़े बनाम कथा

भारत के भूजल प्रबंधन की सतही वादे गहरे, प्रणालीगत दोषों को छिपाते हैं। भूजल के उपयोग में परिवर्तन एक शक्तिशाली संयोग द्वारा संचालित होते हैं, जिसमें तीव्र कृषि, सस्ती ड्रिलिंग तकनीक और प्रवर्तन पर नीति की निष्क्रियता शामिल हैं। खुली कुओं और बोरवेलों का प्रसार बिना उचित नियामक निगरानी के संभव हुआ है, विशेषकर पंजाब और हरियाणा जैसे उच्च मांग वाले राज्यों में।

इसके अलावा, औद्योगिक अपशिष्ट, अनियंत्रित खनन और उर्वरक के बहाव के कारण भूजल की गुणवत्ता प्रभावित होती है। IIT कानपुर द्वारा किए गए एक अध्ययन में उत्तर प्रदेश और बिहार जैसे राज्यों में हाथ पंपों से प्राप्त पानी में आर्सेनिक प्रदूषण पाया गया, जो सार्वजनिक स्वास्थ्य के लिए तत्काल जोखिम पैदा करता है। जबकि कृत्रिम पुनर्भरण के लिए मास्टर प्लान (2020) क्षेत्र-विशिष्ट पुनर्भरण रणनीतियाँ प्रदान करता है, यह समस्या के दायरे की तुलना में कम वित्तपोषित है।

यहां तक कि अटल भूजल योजना जैसे प्रमुख कार्यक्रम, जिसमें ₹6,000 करोड़ आवंटित किए गए हैं, सतत भूजल प्रथाओं को प्रोत्साहित करने में चुनौतियों का सामना कर रहे हैं। समुदाय की भागीदारी, कागज पर, इस योजना का एक केंद्रीय स्तंभ है, लेकिन जमीनी स्तर पर जागरूकता सीमित है। किसान, जो अक्सर आय के दबाव में होते हैं, जलाशय की सीमाओं को समझे बिना पानी की अधिक निकासी करते रहते हैं।

संरचनात्मक तनाव: केंद्र-राज्य असंतुलन

भूजल प्रबंधन में इरादे और कार्यान्वयन के बीच का अंतर भारत की संघीय संरचना में व्यापक तनाव का प्रतीक है। संविधान के तहत जल प्रबंधन राज्यों के अधिकार क्षेत्र में आता है, फिर भी केंद्र की भूमिका जल शक्ति अभियान जैसे कार्यक्रमों के माध्यम से बढ़ती जा रही है। जबकि 21 राज्यों ने मॉडल भूजल बिल को अपनाया है, प्रवर्तन में व्यापक भिन्नता है, कई राज्य राजनीतिक संवेदनाओं के कारण प्रतिबंध लगाने में हिचकिचाते हैं। पंजाब में चावल की खेती के लिए अत्यधिक निकासी इस दुविधा का उदाहरण है, जहां आर्थिक आवश्यकताएँ पारिस्थितिकीय स्थिरता के साथ टकराती हैं।

अंतर-मंत्रालय समन्वय एक और जटिलता का स्तर जोड़ता है। उदाहरण के लिए, भूजल निकासी पर निर्णय अक्सर कृषि मंत्रालय, पर्यावरण मंत्रालय और राज्य स्तर के सिंचाई विभागों को शामिल करते हैं, लेकिन हितधारकों के बीच समांतर समन्वय कभी-कभी हासिल नहीं होता। यह संस्थागत विखंडन टुकड़ों-टुकड़ों में दृष्टिकोणों का परिणाम है, न कि एकीकृत संसाधन प्रबंधन का।

अंतरराष्ट्रीय दृष्टिकोण: क्या भारत का अधिशेष संकट ऑस्ट्रेलिया से सीख सकता है?

ऑस्ट्रेलिया एक विपरीत दृष्टिकोण प्रस्तुत करता है, जहां भूजल प्रबंधन में निकासी पर स्पष्ट सीमाएँ निर्धारित की गई हैं, जो इसके जल अधिनियम 2007 के माध्यम से लागू की गई हैं। मरे-डार्लिंग बेसिन प्राधिकरण वैज्ञानिक रूप से निर्धारित सीमाओं का उपयोग करके उपयोग को सीमित करता है और जलाशय की स्थिरता सुनिश्चित करता है। महत्वपूर्ण रूप से, ऑस्ट्रेलिया जल मूल्य निर्धारण को अपनाता है—एक भाग के रूप में अत्यधिक निकासी को हतोत्साहित करने के लिए—जबकि किसानों को संरक्षण प्रथाओं को अपनाने के लिए मुआवजा भी देता है। इसके विपरीत, भारत ने छोटे किसानों पर अनुचित बोझ डालने के तर्क के तहत भूजल मूल्य निर्धारण का विरोध किया है। यहां ऐसे आर्थिक अवरोध की अनुपस्थिति लापरवाह निकासी को बढ़ावा देती है।

सफलता की परिभाषा: मेट्रिक्स जो भारत को ट्रैक करने चाहिए

प्रभावी भूजल प्रबंधन वास्तव में कैसा दिखेगा? एक कार्यात्मक प्रणाली को मजबूत जलाशय मानचित्रण, समान मूल्य निर्धारण, पुनर्भरण अवसंरचना, और सख्ती से लागू उपयोग सीमाएँ आवश्यक होंगी। मूल्यांकन के लिए मेट्रिक्स में जल स्तर की कमी की दर में कमी, पेयजल गुणवत्ता में सुधार (आर्सेनिक/फ्लोराइड प्रदूषण स्तर में कमी), और जल-तनाव वाले क्षेत्रों में कृषि समुदायों द्वारा संरक्षण प्रथाओं को अपनाने को शामिल करना चाहिए।

इसके अलावा, सफलता राज्य स्तर की प्रतिबद्धता पर बहुत अधिक निर्भर करती है, जो असमान बनी हुई है। राजस्थान और गुजरात जैसे राज्य, जो अटल जल के तहत सक्रिय हैं, आशाजनक केस स्टडी प्रदान करते हैं, लेकिन व्यापक पुनरुत्पादन शासन क्षमताओं को बढ़ाने पर निर्भर करता है।

परीक्षा में समावेशित प्रश्न

प्रारंभिक MCQs:

• अटल भूजल योजना (अटल जल) के तहत निम्नलिखित में से कौन से राज्य शॉर्टलिस्ट किए गए हैं?
  (a) गुजरात, महाराष्ट्र, पंजाब, राजस्थान, कर्नाटक, हरियाणा, मध्य प्रदेश
  (b) उत्तर प्रदेश, बिहार, पश्चिम बंगाल, झारखंड, असम
  (c) तमिलनाडु, केरल, तेलंगाना, आंध्र प्रदेश
  (d) हिमाचल प्रदेश, उत्तराखंड, जम्मू और कश्मीर, लद्दाख
  उत्तर: (a)
• भारत में भूजल के बारे में निम्नलिखित बयानों पर विचार करें: 1. भारत की शहरी जल मांग का लगभग 50% भूजल के माध्यम से पूरा होता है। 2. मॉडल भूजल बिल भूजल निकासी के लिए देशव्यापी मूल्य निर्धारण का आदेश देता है। 3. राष्ट्रीय जलाशय मानचित्रण कार्यक्रम (NAQUIM) केवल जल उपलब्धता पर केंद्रित है और जल गुणवत्ता का आकलन नहीं करता है। उपरोक्त में से कौन से बयान सही हैं?
  (a) 1 और 2 केवल (b) 1 और 3 केवल (c) 2 केवल (d) 1, 2, और 3
  उत्तर: (b)

मुख्य प्रश्न:
भारत की भूजल प्रबंधन रणनीतियाँ क्या संरचनात्मक सीमाओं जैसे अनियंत्रित निकासी, प्रदूषण, और संघीय-राज्य शासन के ओवरलैप को पर्याप्त रूप से संबोधित करती हैं, इसका आलोचनात्मक मूल्यांकन करें।