₹88,000 करोड़ का सवाल: क्या राष्ट्रीय जल सुरक्षा पहल सफल होगी?

26 सितंबर, 2025 को भारत सरकार ने अपनी महत्वाकांक्षी ‘राष्ट्रीय जल सुरक्षा पहल’ का अनावरण किया, जिसमें निर्देशित किया गया कि 'अधिक शोषित' भूजल ब्लॉकों में MGNREGA के फंड का 65% केवल जल संरक्षण परियोजनाओं पर खर्च किया जाएगा। यह ग्रामीण विकास नीति में एक निर्णायक बदलाव है—₹88,000 करोड़ का पुनर्वितरण रणनीति जो भूजल पुनर्भरण और जल संरक्षण को रोजगार-संबंधित ग्रामीण अवसंरचना के केंद्र में रखती है। लेकिन क्या यह भारत की पुरानी जल संकट का समाधान करने के लिए पर्याप्त है?

भारत की भूजल निर्भरता के आंकड़े भयावह हैं: देश वैश्विक कुल का 25% निकालता है, जिसमें ग्रामीण पेयजल का 80% और लगभग 65% सिंचाई इस संसाधन पर निर्भर है। डायनामिक ग्राउंड वाटर रिसोर्सेज असेसमेंट रिपोर्ट (2024), जिसे केंद्रीय भूजल बोर्ड (CGWB) ने प्रकाशित किया है, ने 1,186 ब्लॉकों को 'अधिक शोषित' या 'डार्क जोन' के रूप में चिह्नित किया है। इन क्षेत्रों में अब नई पहल के तहत केंद्रित व्यय दिशानिर्देश देखे जाएंगे। फिर भी, समस्या इरादे में नहीं, बल्कि कार्यान्वयन में है—यह ग्रामीण योजनाओं के लिए एक परिचित बाधा है जिनका बजट बड़ा और महत्वाकांक्षा और भी बड़ी है।

संरचना और वित्तीय प्राथमिकताएँ

इस पहल की संस्थागत संरचना MGNREGA (महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम, 2005) की संचालनात्मक लचीलापन में निहित है। अधिनियम पहले से ही व्यापक पर्यावरणीय कार्यों का ध्यान रखता है, लेकिन यह नया निर्देश एक बारीकी से समायोजित व्यय दिशा-निर्देश लागू करता है:

• अधिक शोषित/डार्क जोन ब्लॉक: जल-संबंधित कार्यों के लिए MGNREGA फंड का 65% निर्धारित।
• सेमी-क्रिटिकल ब्लॉक: संरक्षण प्रयासों के लिए फंड का 40% आवंटित।
• अन्य सभी ब्लॉक: जल संरक्षण परियोजनाओं पर न्यूनतम 30% व्यय।

प्रभावी रूप से, ₹88,000 करोड़ के MGNREGA बजट में से ₹57,200 करोड़ इन गतिविधियों की ओर निर्देशित किया जा सकता है। इस ढांचे के तहत जल संरक्षण परियोजनाओं में चेक डैम, सामुदायिक टैंक, जल निकायों का गाद निकालना, जल संरक्षण के लिए वृक्षारोपण, सिंचाई चैनल और जलग्रहण विकास शामिल हैं।

ग्रामीण विकास मंत्रालय की संस्थागत भूमिका इस प्रक्रिया में केंद्रीय है, क्योंकि यह MGNREGA फंडिंग की निगरानी करता है। पायलट कार्यक्रमों ने पहले ही सामुदायिक टैंकों के माध्यम से भूजल पुनर्भरण में मापनीय सुधार दिखाए हैं, फिर भी स्केलेबिलिटी एक अनसुलझी चुनौती बनी हुई है। क्या जिला स्तर के MGNREGA अधिकारी हाइड्रोजियोलॉजिकल उपयुक्तता के आधार पर प्रभावों का मूल्यांकन करने की तकनीकी क्षमता रखेंगे? यह स्पष्ट नहीं है।

ग्राउंड-लेवल वास्तविकताएँ

हालांकि सुर्खियाँ इस पहल को स्थिरता लक्ष्यों के साथ संरेखित करने का जश्न मनाती हैं—जैसे कि जल जीवन मिशन, “बारिश को पकड़ो” अभियान, और अमृत सरोवर कार्यक्रम—इतिहास ठोस पाठ प्रदान करता है। MGNREGA का जल-संरक्षण कार्य में ट्रैक रिकॉर्ड चिंताजनक अक्षमताओं को उजागर करता है: निम्न गुणवत्ता का निर्माण, खराब संपत्ति रखरखाव, और फंड लीक होने की पुरानी समस्या।

उदाहरण के लिए, भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) की एक 2022 की रिपोर्ट ने उत्तर प्रदेश में MGNREGA जल-संबंधित प्रयासों में व्यापक विसंगतियों का संकेत दिया, जहां योजना के तहत बनाए गए 40% से अधिक जल निकाय अनुपयोगी पाए गए। केवल प्रतिशत निर्धारित करने से इन संचालनात्मक कमियों का समाधान नहीं होता। विशेष रूप से ग्राम पंचायत इंजीनियरों के बीच कौशल की कमी अक्सर अधिक शोषित जिलों में कार्यान्वयन को धीमा कर देती है।

इसके अलावा, कई राज्यों में पुरानी जल तालाब निगरानी उपकरणों पर निर्भरता CGWB की 'डार्क जोन' की वर्गीकरण की सटीकता को कमजोर करती है। यदि राज्य स्तर पर कार्यान्वयन विफल होता है—यह सहयोगात्मक संघवाद की एक अंतर्निहित समस्या है—तो ₹88,000 करोड़ का आवंटन केवल कागज पर एक और संख्या बनकर रह जाएगा।

संरचनात्मक तनाव: केंद्र बनाम राज्य गतिशीलता

MGNREGA के तहत राष्ट्रीय स्तर पर व्यय निर्देशों को लागू करना स्वाभाविक रूप से राज्य स्वायत्तता बनाम केंद्रीय जवाबदेही के सवाल उठाता है। राज्य सरकारें, जो MGNREGA परियोजनाओं की प्रशासनिक निगरानी का ध्यान रखती हैं, जल प्राथमिकताओं को लागू करने की अपनी क्षमता में तेज़ी से भिन्न हैं। राजस्थान, अपने उन्नत भूजल मानचित्रण प्रणालियों के साथ, तेजी से अनुकूलित हो सकता है; बिहार, जिसमें असंगठित रिकॉर्ड और कमजोर जल शासन है, एक कठिन चुनौती प्रस्तुत करता है।

इस पहल में निहित वित्तीय कठोरता भी प्रतिक्रिया का जोखिम उठाती है। MGNREGA की लचीलापन को सीमित करके—एक विषयगत क्षेत्र में फंड को लॉक करना—सरकार अन्य ग्रामीण प्राथमिकताओं जैसे स्वच्छता, सड़क निर्माण, या कौशल आधारित रोजगार योजनाओं को छायांकित करने का जोखिम उठाती है, विशेष रूप से 'कम जल तनाव' वाले ब्लॉकों में।

भारत चीन से क्या सीख सकता है

भारत को जल संरक्षण के लिए चीन के अल्ट्रा-स्थानीयकृत दृष्टिकोण की तुलना में एक मॉडल के रूप में जांच करनी चाहिए। चीन के कुछ प्रांत—जैसे कि हेबेई—ने जलाशय के उपयोग की निगरानी के लिए उन्नत डिजिटल हाइड्रोलॉजी उपकरणों को प्राथमिकता दी है। इस प्रणाली की एक प्रमुख विशेषता अनिवार्य फसल विविधीकरण का एकीकरण है, जो यह सुनिश्चित करता है कि उच्च जल वाली फसलों को सूखा-प्रतिरोधी विकल्पों से प्रतिस्थापित किया जाए ताकि निकासी दबाव कम हो सके। भारत का भूजल-गहन सिंचाई से जुड़े फसल पैटर्न की निगरानी का ध्यान इस पहल में गायब है—यह एक महत्वपूर्ण डिज़ाइन अंतर है।

आगे का रास्ता: मात्रात्मक माप से आगे बढ़ना

राष्ट्रीय जल सुरक्षा पहल की सच्ची सफलता 'डार्क जोन' जलाशयों की कमी दर, वर्षा जल संचयन संरचनाओं की संरक्षण प्रभावशीलता, और ग्रामीण सिंचाई में दीर्घकालिक उत्पादकता अध्ययन जैसे मापों पर निर्भर करेगी। हालाँकि, निगरानी प्रणालियों को गुणात्मक परिणामों का आकलन करने के लिए विस्तारित होना चाहिए—ये परियोजनाएँ वास्तव में ग्रामीण आजीविकाओं में कैसे सुधार करती हैं?

बहुत कुछ मौजूदा राष्ट्रीय मिशनों के साथ दीर्घकालिक सहक्रियाओं को अनलॉक करने पर भी निर्भर करता है। उदाहरण के लिए, जल जीवन मिशन के गांवों में पाइप जल आपूर्ति ढांचे को भूजल पुनर्भरण तंत्र के साथ एकीकृत करने से ग्रामीणों की अस्थायी निर्भरता को कम किया जा सकता है।

अंत में, यह ध्यान देने योग्य है कि MGNREGA की विकृत राजनीतिक अर्थव्यवस्था पर विचार करना आवश्यक है। चुनावी वर्षों में, जल सुरक्षा आवंटन—विशेष रूप से सेमी-क्रिटिकल क्षेत्रों में—राजनीतिक रूप से लाभकारी परियोजनाओं के लिए मोड़ने का जोखिम उठाते हैं। MGNREGA के तहत सशक्त सामाजिक ऑडिट इकाइयों द्वारा सतर्कता सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण होगी।

मुख्य प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या MGNREGA के तहत राष्ट्रीय जल सुरक्षा पहल का निश्चित फंड आवंटन भारत में भूजल कमी को पर्याप्त रूप से संबोधित करता है। इसके प्रशासनिक ढांचे में संरचनात्मक सीमाओं की पहचान करें।