राज्य लोक सेवा आयोगों पर दबाव: क्यों हो रहे हैं विफल

2025 में, राज्य लोक सेवा आयोगों (PSCs) में भर्ती में देरी ने राष्ट्रीय स्तर पर लगभग 3 लाख उम्मीदवारों को प्रभावित किया। कम से कम पांच राज्यों—बिहार, राजस्थान, उत्तर प्रदेश, ओडिशा और तमिलनाडु—ने परीक्षा में गड़बड़ी और आरक्षण कोटे को लेकर लंबे कानूनी संघर्षों का सामना किया। 19-20 दिसंबर को तेलंगाना में होने वाले राज्य PSC अध्यक्षों के आगामी राष्ट्रीय सम्मेलन में सुधारों पर चर्चा होगी, लेकिन मूलभूत असंगति स्पष्ट है: जबकि UPSC एक संस्थागत कठोरता का मॉडल है, राज्य PSCs अब अधिकतर अनिश्चितता और अक्षमता से जुड़ते जा रहे हैं।

संविधानिक ढांचा और वर्तमान असामान्यताएँ

राज्य PSCs का ढांचा भारतीय संविधान के अनुच्छेद 315 से 323 पर आधारित है, जो इनके गठन, स्वायत्तता और कार्यों का प्रावधान करता है। राज्य PSCs की कल्पना राज्य सरकार की सेवाओं के लिए राजनीतिक रूप से तटस्थ और योग्यता-आधारित भर्ती के लिए की गई थी, जो कि संघ लोक सेवा आयोग (UPSC) के समान हो। हालांकि, वास्तविकता विपरीत है। अधिकांश राज्य PSCs संरचनात्मक समर्थन की कमी का सामना कर रहे हैं। UPSC की तरह, जो 1985 में स्थापित एक समर्पित कार्मिक मंत्रालय के समर्थन से काम करता है और व्यवस्थित भर्ती चक्रों का पालन करता है, राज्य PSCs अनियमित मानव संसाधन मांगों, असामान्य परीक्षा कार्यक्रमों और गंभीर संसाधन प्रतिबंधों का सामना कर रहे हैं।

डेटा इन विषमताओं को उजागर करता है। जबकि UPSC ने 2022 में अकेले 25,000 से अधिक केंद्रीय पदों के लिए परीक्षा आयोजित की, मध्य प्रदेश PSC जैसे राज्य PSCs ने 500 से कम रिक्तियों को भरा, अक्सर कई वर्षों की देरी के साथ। बजट आवंटन इस अंतर को और बढ़ाता है। UPSC का वार्षिक व्यय ₹100 करोड़ से अधिक है, जिसमें क्षमता निर्माण और डिजिटलीकरण के लिए पर्याप्त फंडिंग शामिल है। दूसरी ओर, राज्य PSCs औसतन ₹10 करोड़ से कम के तंग बजट पर काम कर रहे हैं, जो तकनीकी उन्नयन को शामिल करने या मूल्यांकन में त्रुटियों को रोकने के लिए उचित उपाय सुनिश्चित करने में असमर्थ हैं।

संस्थागत तुलना का महत्व

सुधार के पक्ष में सबसे विश्वसनीय तर्क तुलना से मेल खाता है। UPSC की विश्वसनीयता बनाए रखने की क्षमता समय-समय पर पाठ्यक्रम संशोधनों, पेपर-सेटिंग के लिए राष्ट्रीय प्रतिभा पूल, और स्कोर मॉडरेशन प्रथाओं से आती है जो गोपनीयता और पारदर्शिता को संतुलित करती हैं। यह राज्य PSCs के विपरीत है, जो शायद ही कभी पाठ्यक्रम अपडेट करते हैं—कई रिपोर्टों के अनुसार, प्रश्न पुरानी पाठ्य पुस्तकों से तैयार किए जाते हैं—और मॉडरेशन की अक्षमताओं के साथ संघर्ष करते हैं, जो मुकदमेबाजी को बढ़ावा देते हैं। 2023 के केरल PSC विवाद पर विचार करें, जिसमें क्षेत्रीय भाषाओं में खराब अनुवादित परीक्षा प्रश्नों के कारण 70 प्रतिशत से अधिक उम्मीदवारों को नुकसान हुआ, और जिसके परिणामस्वरूप अदालत ने पुनर्मूल्यांकन का आदेश दिया।

कनाडा का अंतरराष्ट्रीय मामला अध्ययन करने के लिए एक तुलना प्रदान करता है। वहां के प्रांतीय सिविल सेवा आयोगों को केंद्रीय संवैधानिक दिशानिर्देशों का लाभ मिलता है, लेकिन भर्ती को कनाडा के सार्वजनिक सेवा आयोग द्वारा देखे गए सख्त प्रक्रियात्मक जांच के साथ लागू करते हैं। ये प्रांतीय निकाय संघीय मानव संसाधन योजना के साथ समन्वित द्विवार्षिक परीक्षा चक्र अपनाते हैं, जिससे भर्ती में बाधाएँ दुर्लभ होती हैं। भारत की संघीय संरचना समान संभावनाएँ प्रदान करती है, लेकिन राज्य PSCs में प्रणालीगत जड़ता इसे वास्तविकता में लाने में बाधा डालती है।

केंद्रीय बहस: क्या विकेंद्रीकरण दोषी है?

समर्थक तर्क करते हैं कि राज्य PSCs संघीय स्वायत्तता की रक्षा करते हैं, जिससे भर्ती क्षेत्रीय आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं को दर्शा सके—भारत के भाषाई और सांस्कृतिक विविध परिदृश्य में यह एक महत्वपूर्ण पहलू है। विकेंद्रीकरण का तर्क विशेष रूप से तमिलनाडु जैसे राज्यों में मजबूत होता है, जहां तमिल और राज्य-विशिष्ट कानूनी परंपराओं का ज्ञान कुछ भूमिकाओं के लिए अनिवार्य है। UPSC के माध्यम से भर्ती को संरेखित करने से स्वाभाविक रूप से राज्य-विशिष्ट चिंताओं का ह्रास होगा।

हालांकि, यह तर्क अक्सर विकेंद्रीकृत प्रणालियों के भीतर कार्यात्मक अराजकता की अनदेखी करता है। राज्य न तो मानव संसाधन की योजना बनाते हैं और न ही मजबूत भर्ती प्रक्रियाओं के लिए पर्याप्त धन आवंटित करते हैं। वर्तमान राजनीतिक हस्तक्षेप स्वायत्तता को कमजोर करता है। सदस्यों के लिए निश्चित पात्रता मानदंडों की कमी—कई राजनीतिक संरक्षण के आधार पर भर्ती किए जाते हैं, न कि प्रशासनिक विशेषज्ञता के आधार पर—समस्या को और बढ़ा देती है। आलोचकों का कहना है कि संविधान में संशोधन की आवश्यकता है, जिसमें योग्यताओं का निर्धारण और नियुक्तियों के दौरान विपक्ष से परामर्श का प्रावधान हो, ताकि आयोगों को राजनीतिकरण से बचाया जा सके। इसके बिना, विकेंद्रीकरण विफलता की ओर बढ़ सकता है।

कानूनी जटिलताएँ और हितधारकों का अविश्वास

जहां ये संस्थागत दोष सबसे अधिक प्रभाव डालते हैं, वह मुकदमेबाजी में है। राज्य PSCs आरक्षण की गलत गणनाओं और परीक्षक की असंगतियों को लेकर बार-बार कानूनी चुनौतियों में उलझे रहते हैं। तमिलनाडु PSC ने 2017 से 2022 के बीच जाति कोटा में भिन्नताओं के कारण छह प्रमुख मुकदमे का सामना किया। ये विवाद अक्सर लंबे समय तक देरी का कारण बनते हैं, जिससे भर्ती चक्र पूरी तरह बाधित हो जाते हैं। उम्मीदवार—जिनमें से कई समय-सीमित करियर पथ पर निर्भर हैं—अपना विश्वास खो देते हैं। छोटे राज्यों के एक महत्वपूर्ण संख्या के उम्मीदवार अब UPSC की तैयारी करना पसंद करते हैं, भले ही प्रतिस्पर्धा कड़ी हो, केवल इसके पूर्वानुमान योग्य परीक्षा कार्यक्रम के कारण।

इसके अलावा, प्रौद्योगिकी के दुरुपयोग एक उभरती हुई चिंता है। राज्य तेजी से AI-सहायता प्राप्त मूल्यांकन प्रणालियों को शामिल कर रहे हैं लेकिन पूर्वाग्रहों को रोकने के लिए उचित सुरक्षा उपाय लागू करने में असफल हैं। त्रुटि पहचान के लिए मजबूत मेट्रिक्स—जो UPSC ने 2023 में उत्तर मूल्यांकन को डिजिटाइज करने के अपने प्रयास में सफलतापूर्वक परीक्षण किया—राज्य स्तर के विकल्पों में स्पष्ट रूप से अनुपस्थित हैं।

क्या भारतीय राज्य कनाडा से सीख सकते हैं?

कनाडा का सिविल सेवा प्रणाली संरचनात्मक सुधार के लिए पाठ प्रदान करती है। इसका सार्वजनिक सेवा आयोग प्रांतीय नियुक्ति बोर्डों के लिए समान योग्यता मानदंड लागू करता है, परीक्षा में द्विभाषी क्षमता सुनिश्चित करता है, और अनियमितताओं का पता लगाने के लिए नियुक्तियों का ऑडिट करता है। ऐसे सिद्धांत भारतीय राज्य PSCs के लिए फायदेमंद हो सकते हैं, विशेष रूप से आरक्षण की गलतियों पर कानूनी विवादों को रोकने के लिए प्रणालीगत ऑडिट।

हालांकि, समस्या भारत की विकेंद्रीकरण की राजनीतिक अर्थव्यवस्था में है—जो कनाडा के संघीय मॉडल की तुलना में कहीं अधिक जटिल है। राज्य PSCs को अधिक परिचालन स्वायत्तता देने के लिए मजबूत संवैधानिक प्रावधानों की आवश्यकता होगी ताकि नियुक्तियों पर नियंत्रण रखने की इच्छुक सरकारों से बचा जा सके।

तेलंगाना के सम्मेलन को किन मुद्दों पर ध्यान देना चाहिए

तेलंगाना में आयोजित राष्ट्रीय सम्मेलन सुधारों को उत्प्रेरित करने की संभावनाएँ प्रदान करता है। संरचनात्मक सुधारों में शामिल होना चाहिए:

• संविधान द्वारा अनिवार्य समय-समय पर भर्ती चक्र, जिसे राज्य कार्मिक मंत्रालयों द्वारा नियंत्रित किया जाए।
• PSC सदस्यों के लिए पात्रता मानदंड—न्यूनतम आयु 55 वर्ष और नागरिक सेवा अनुभव के माध्यम से विश्वसनीयता।
• राष्ट्रीय मानकों के साथ संरेखित डिजिटल पाठ्यक्रम संशोधन प्रणाली, लेकिन राज्य-विशिष्ट विचारों को समायोजित करते हुए।
• मिश्रित परीक्षा प्रारूप, जिसमें उद्देश्य प्रश्नों के साथ क्षेत्रीय विषय सामग्री का परीक्षण किया जाए, जो द्विभाषी अनुवाद तंत्र के माध्यम से जांचा जाए।

हालांकि, इनमें से कोई भी सुधार जवाबदेही के बिना सफल नहीं होगा। क्या चयन प्रक्रियाओं को राजनीतिक हस्तक्षेप से बचाने के लिए संवैधानिक संशोधन होंगे, यह एक बड़ा प्रश्न है।

मुख्य प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या भारत के संविधान के तहत राज्य लोक सेवा आयोगों को दी गई स्वायत्तता संरचनात्मक दोषों और राजनीतिक हस्तक्षेप से कमजोर हुई है। हाल के सुधार प्रस्तावों ने इन चुनौतियों को कितनी दूर तक संबोधित किया है?