₹370 करोड़ मधुमक्खियों के लिए: क्या मीठी क्रांति सफल होगी?

2025 तक, राष्ट्रीय मधुमक्खी पालन और शहद मिशन (NBHM) अपने दूसरे विस्तारित चरण में प्रवेश कर चुका है, जिसमें ₹370 करोड़ का बजट शेष है जो इसके मूल ₹500 करोड़ आवंटन से बचा है। FY 2020–21 में आत्मनिर्भर भारत के तहत शुरू किया गया यह योजना महत्वाकांक्षी प्रतीत हुई: वैज्ञानिक मधुमक्खी पालन का विस्तार करना, किसानों की आय बढ़ाना और भारत को वैश्विक शहद बाजार में एक गंभीर खिलाड़ी के रूप में स्थापित करना। हालांकि, जैसे-जैसे हम FY 2025–26 में कार्यक्रम के समापन के करीब पहुंच रहे हैं, दो सवालों पर ध्यान देने की आवश्यकता है। क्या NBHM वास्तव में ग्रामीण आजीविका और परागण सेवाओं में बड़े पैमाने पर बदलाव ला सकता है? और उतनी ही जरूरी बात, क्या यह मधुमक्खी पालन बुनियादी ढांचा टिकाऊ है?

संस्थागत डिज़ाइन: डॉलर लेकिन शहद नहीं?

NBHM, जो केंद्रीय क्षेत्र योजना है और राष्ट्रीय मधुमक्खी बोर्ड (NBB) के माध्यम से लागू की जा रही है, तीन मुख्य उद्देश्यों पर आधारित है: मधुमक्खियों के भंडार और बुनियादी ढांचे में सुधार, कृषि के लिए परागण सेवाओं को बढ़ाना, और घरेलू एवं अंतरराष्ट्रीय बाजारों के लिए उच्च गुणवत्ता वाले मधुमक्खी उत्पादों को सुनिश्चित करना। यह नए नाभिक भंडार की स्थापना, शहद परीक्षण प्रयोगशालाओं का निर्माण, और ब्लॉकचेन तकनीक के माध्यम से शहद की ट्रेसबिलिटी को बढ़ावा देने जैसे व्यापक उपायों पर जोर देता है।

FY 2020–23 के दौरान, मिशन ने आंशिक सफलता देखी। भारत के शहद निर्यात में मामूली वृद्धि हुई, जिसमें अमेरिका, यूएई और सऊदी अरब जैसे प्रमुख वैश्विक गंतव्यों ने भारतीय शहद की किस्में जैसे लीची और सरसों का शहद प्राप्त किया। उत्तर प्रदेश, पश्चिम बंगाल और पंजाब, जो भारत के शहद का 17%, 16%, और 14% योगदान देते हैं, उत्पादन में प्रमुख बने हुए हैं। हालांकि, कार्यान्वयन में खामियां बनी हुई हैं, जैसे भौगोलिक कवरेज की कमी और असमान विपणन बुनियादी ढांचा।

NBHM का दावा है कि यह एकीकृत कृषि की व्यापक नीति से मेल खाता है। यह कृषि आधारित गतिविधि आय को गुणा करने के साथ-साथ खाद्य सुरक्षा में एक महत्वपूर्ण स्तंभ के रूप में कार्य करती है, यह देखते हुए कि भारत की 90% फसलें परागणकर्ताओं पर निर्भर हैं। फिर भी, नीति घोषणाएं वास्तविकता से मेल खाने में संघर्ष करती हैं—हम अभी उस चरण में नहीं हैं जहां "वैज्ञानिक मधुमक्खी पालन" सभी प्रमुख कृषि राज्यों को समान रूप से शामिल करता है या उच्च-लाभ वाले निर्यात बाजारों को टारगेट करता है।

सपोर्ट का मामला: आय बढ़ाना, कृषि की सुरक्षा

NBHM का मामला मुख्य रूप से इसके आर्थिक और पारिस्थितिकी लाभों पर आधारित है। यह कार्यक्रम छोटे किसानों और ग्रामीण आजीविका के लिए सीधी सहायता का एक स्रोत है—एक जनसांख्यिकी जो भारत की कार्यबल का लगभग 56% है। एकीकृत कृषि प्रणाली, जिसमें पशुपालन, मछली पालन, बागवानी, और मधुमक्खी पालन शामिल हैं, NABARD के आकलनों के अनुसार, कृषि की दक्षता और आय को 30–50% तक बढ़ा सकती हैं। शहद और उच्च मूल्य वाले उत्पाद जैसे मधुमक्खी का मोम और रॉयल जेली कृषि आय को बढ़ाते हैं, जो NBHM के कृषि और गैर-कृषि परिवारों के लिए आजीविका समर्थन के दावे को पूरा करते हैं।

परागण के लाभों को मापना कठिन है लेकिन यह कम महत्वपूर्ण नहीं हैं। खाद्य और कृषि संगठन के अनुसार, परागणकर्ता वैश्विक स्तर पर 87% प्रमुख खाद्य फसलों की उपज को बढ़ाते हैं, जिसमें भारत की प्रमुख खाद्य फसलें जैसे तेल बीज, फल, और सब्जियां शामिल हैं। बेहतर परागण सेवाएं बागवानी में उत्पादकता में सुधार ला सकती हैं, कुछ फसलों में उपज को 15–20% तक बढ़ा सकती हैं।

महत्वपूर्ण रूप से, ऐसे परिवर्तनों का उदाहरण भी है। चीन, जो दुनिया का सबसे बड़ा शहद उत्पादक है, ने 1990 के दशक में संस्थागत सहायता के साथ मधुमक्खी पालन का औद्योगिकीकरण किया, जो वैश्विक शहद निर्यात का लगभग 34% का प्रतिनिधित्व करता है। चीन का ध्यान उत्पादन से परे प्रसंस्करण, पैकेजिंग, और गुणवत्ता आश्वासन पर था, जो किसानों के लिए व्यापक विस्तार सेवाओं के साथ समन्वयित था। भारत, NBHM की "मीठी क्रांति" पहल के माध्यम से, इसी रास्ते को अपनाने का प्रयास कर रहा है। जबकि ₹370 करोड़ चीन के पैमाने की तुलना में मामूली लग सकता है, यह मधुमक्खी पालन और शहद गुणवत्ता परीक्षण के लिए बुनियादी ढांचा स्थापित कर सकता है।

विपरीत मामला: ट्रेसबिलिटी बिना विश्वास?

NBHM के सभी प्रशंसनीय उद्देश्यों के लिए, इसका डिज़ाइन प्रणालीगत प्रभाव को बढ़ा-चढ़ाकर पेश करने का जोखिम उठाता है। मधुमक्खी पालन, जबकि महत्वपूर्ण है, एक स्थानीय गतिविधि बनी हुई है। बिहार और उत्तर प्रदेश जैसे राज्य शहद उत्पादन में फलते-फूलते हैं क्योंकि उनके पास अनुकूल परिस्थितियाँ हैं, लेकिन कम संसाधनों वाले राज्यों के लिए जो एकल फसल पर निर्भर होते जा रहे हैं, वैज्ञानिक मधुमक्खी पालन केवल सीमित लाभ ला सकता है। इससे समग्र नीतियों का प्रभावशीलता और व्यर्थता के बीच का अंतर बनता है।

इसके अलावा, ट्रेसबिलिटी को ब्लॉकचेन से जोड़ने की महत्वाकांक्षा गंभीर संचालनात्मक चुनौतियों का सामना करती है। छोटे किसानों के लिए, तकनीकी साक्षरता कम है, जो यह चिंता पैदा करता है कि कैसे डिजिटल सिस्टम पारंपरिक आपूर्ति श्रृंखलाओं के साथ एकीकृत होंगे। 2026 तक 100 राज्य या जिला स्तर की शहद प्रयोगशालाओं का निर्माण, हालांकि कागज पर प्रभावशाली है, भूमि आवंटन और वित्तीय वितरण में देरी के कारण रुक सकता है—एक कार्यान्वयन अंतर जो कई केंद्रीय योजनाओं को परेशान करता है।

निर्यात बाजार एक और चिंता का क्षेत्र है। तकनीकी प्रगति के बावजूद, भारत शहद उत्पादों में अवशिष्ट संदूषण, विशेष रूप से चीनी सिरप के मिलावट के साथ संघर्ष कर रहा है। 2020 में सेंटर फॉर साइंस एंड एनवायरनमेंट (CSE) की जांच ने लापरवाहियों को उजागर किया, फिर भी नियामक प्रवर्तन और गुणवत्ता नियंत्रण तंत्र असंगत बने हुए हैं। भारतीय शहद परीक्षण सुविधाओं में संस्थागत विश्वास के बिना, निर्यात मात्रा और कीमतें कमजोर बनी रहती हैं। चीन, इसके विपरीत, उन्नत नैदानिक प्रणालियों का उपयोग करता है जो कठोर पैकेजिंग मानकों के साथ संयोजित होते हैं, जो भारत को बड़े पैमाने पर दोहराने में वर्षों लगेंगे।

अंत में, मिशन का बजट। तीन वर्षों के लिए ₹370 करोड़ (₹123 करोड़/वर्ष) पर्यावरण और आजीविका लक्ष्यों की तुलना में मामूली है। जबकि केंद्र की नीति ढांचा ब्रांडिंग, किसान विस्तार सेवाओं, और गुणवत्ता नियंत्रण जैसे क्षेत्रों की पहचान करता है, इन कार्यों के कार्यान्वयन के लिए संसाधन आवंटन अपर्याप्त है—यह भारत की कृषि नीतियों में एक निरंतर पैटर्न है।

अन्य लोकतंत्रों ने क्या किया

चीन का प्रोसेसर-फार्मर लिंक को मजबूत करना भारत के लिए सबक प्रदान करता है, लेकिन एक और शिक्षाप्रद तुलना है: न्यूज़ीलैंड। मनुका शहद के लिए वैश्विक स्तर पर प्रसिद्ध न्यूज़ीलैंड ने अपने मधुमक्खी पालन की सफलता को एक मजबूत प्रमाणन कार्यक्रम और उच्च मूल्य वाले निर्यात के लिए आक्रामक ब्रांडिंग पर आधारित किया। सरकारी समर्थन ने गैर-मिश्रित उत्पादों के लिए एक वैश्विक स्तर पर मान्यता प्राप्त गुणवत्ता आश्वासन मानक प्रदान किया। भारत का NBHM ट्रेसबिलिटी पर ध्यान अवधारणात्मक रूप से समान है, लेकिन क्या यह ब्रांडिंग में नवाचार कर पाएगा और शहद बाजारों में प्रीमियम निचे पकड़ पाएगा—जैसे मनुका शहद—यह अभी भी अनिश्चित है।

स्थिति: संरचनात्मक कमजोरियाँ संभावनाओं को कमजोर करती हैं

भारत, चीन और न्यूज़ीलैंड की तरह, एक मोड़ पर है। NBHM में भारतीय कृषि को बदलने की अपार संभावनाएँ हैं यदि इसे सटीकता से लागू किया जाए। लेकिन महत्वपूर्ण बाधाएँ बनी हुई हैं। भौगोलिक लक्षितकरण और बुनियादी ढांचे में आक्रामक निवेश के बिना, वैज्ञानिक रूप से प्रबंधित मधुमक्खी पालन के लाभ असमान रूप से मिलेंगे। इसके अलावा, शहद परीक्षण और प्रमाणन मानकों में विश्वास की कमी शायद सबसे तात्कालिक मुद्दा है—NBHM उन बाजारों में सफल नहीं हो सकता जहां इसकी गुणवत्ता संदिग्ध है।

सिद्धांत में, मिशन की पारिस्थितिकी और आर्थिक परिणामों को मिलाने की महत्वाकांक्षा प्रशंसनीय है। हालांकि, कार्यान्वयन अभी भी अटक रहा है, और सततता और प्रीमियम ब्रांडिंग की वैश्विक ओर बढ़ने के लिए शायद दृष्टिकोण में मौलिक बदलाव की आवश्यकता होगी।

प्रारंभिक प्रश्न

मुख्य प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या राष्ट्रीय मधुमक्खी पालन और शहद मिशन (NBHM) ने भारत के मधुमक्खी पालन क्षेत्र की संरचनात्मक चुनौतियों, विशेषकर निर्यात बाजारों और ग्रामीण आजीविका विविधीकरण को पर्याप्त रूप से संबोधित किया है।