₹15,000 करोड़ की महत्वाकांक्षा का सामना ₹1 लाख की आय लक्ष्य: ग्रामीण महिलाओं के उद्यमिता पर DAY-NRLM का नया अभियान

15 जनवरी, 2026 को, ग्रामीण विकास मंत्रालय ने दीनदयाल अंत्योदय योजना – राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (DAY-NRLM) के तहत एक राष्ट्रीय अभियान की शुरुआत की। यह ग्रामीण महिलाओं को अभूतपूर्व स्तर पर उद्यमिता विकास प्रदान करने का वादा करता है: 50,000 सामुदायिक संसाधन व्यक्तियों (CRPs) को प्रशिक्षित करना और 50 लाख स्वयं सहायता समूह (SHG) सदस्यों तक पहुंचना। यह महत्वाकांक्षा "लाखपति दीदी" कार्यक्रम जैसे मौजूदा पहलों के साथ मेल खाती है, जिसका उद्देश्य ₹1 लाख वार्षिक घरेलू आय सुनिश्चित करना है—महिलाओं के नेतृत्व वाले गैर-कृषि आजीविकाओं के लिए एक ऐतिहासिक बदलाव। फिर भी, साहसी लक्ष्यों और जमीनी प्रणालीगत बाधाओं के बीच का यह विरोधाभास कठिन सवाल उठाता है। क्या यह अभियान ठोस परिणामों में तब्दील हो सकेगा, या यह एक और कम वित्तपोषित आकांक्षा के रूप में रह जाएगा?

महत्वाकांक्षा के उपकरण

DAY-NRLM साहसी दावों के लिए कोई अजनबी नहीं है। इसे मूल रूप से 2011 में शुरू किया गया (SGSY से पुनर्गठित), और 2016 में इसका नाम बदला गया, यह एक केंद्रीय प्रायोजित योजना है, जिसमें सामान्य राज्यों के लिए 60:40 और उत्तर-पूर्व एवं हिमालयी राज्यों के लिए 90:10 का वित्तपोषण अनुपात है। वर्तमान वर्ष का बजट ₹15,000 करोड़ है, जिसे ग्रामीण विकास मंत्रालय के माध्यम से निर्धारित किया गया है। अभियान का ध्यान DAY-NRLM के तहत गैर-कृषि उद्यमिता पर तीन मौलिक स्तंभों पर आधारित है:

• सार्वभौमिक SHG मोबिलाइजेशन: ग्रामीण गरीब महिलाओं को SHGs में संगठित किया गया है, जिनके पास क्रेडिट तक मजबूत पहुंच है।
• क्षमता निर्माण: उद्यमिता विकास कार्यक्रम (EDPs) जैसे संरचित प्रशिक्षण।
• आजीविका विविधीकरण: कृषि के अलावा MSMEs, सेवाओं और मूल्य-वृद्धि गैर-कृषि क्षेत्रों में विस्तार।

यह "लाखपति दीदी" ढांचे के साथ मेल खाता है—SHG महिलाओं की वार्षिक घरेलू आय चार चक्रों में चयनित मॉडल क्षेत्रों में ₹1 लाख तक पहुंच गई। सहायक योजनाओं में PMEGP (सब्सिडी आधारित सूक्ष्म उद्यम), ASPIRE (कृषि-ग्रामीण इनक्यूबेशन केंद्र), और NABARD द्वारा समर्थित हस्तक्षेप शामिल हैं, फिर भी अभियान की सफलता का बड़ा हिस्सा इसके किफायती CRP-मॉडल पर निर्भर करता है।

ग्रामीण उद्यमिता के लिए मामला

गैर-कृषि आजीविकाओं को मजबूत करने के लिए व्यापक स्तर पर तर्क अवश्यंभावी है। ग्रामीण भारत एक गंभीर रोजगार असमानता का सामना कर रहा है: जबकि कृषि 45% श्रम शक्ति को रोजगार देती है, यह GDP में केवल 18% का योगदान करती है। गैर-कृषि उद्यम इस असंतुलन को कम करते हैं, कृषि से अतिरिक्त श्रम को उत्पादक उद्यमों में समाहित करते हैं। इसके अलावा, MSMEs अकेले GDP का 30% और निर्यात का 45% हिस्सा रखते हैं, लेकिन उनकी ग्रामीण पहुंच अपर्याप्त है—DAY-NRLM अब ग्रामीण महिलाओं को इस मूल्य श्रृंखला में प्रवेश का अवसर प्रदान करता है।

शायद इसका सबसे मजबूत तर्क महिला-नेतृत्व विकास है। भारत में महिला श्रम बल भागीदारी लगभग 25% पर स्थिर है, SHGs ऐसी संरचनाएं प्रस्तुत करती हैं जहाँ महिलाएं सीधे आय पर नियंत्रण रखती हैं। ओडिशा और आंध्र प्रदेश के SHGs से मिले सबूत दिखाते हैं कि जब महिलाएं स्वतंत्र रूप से कमाई करती हैं, तो स्वास्थ्य मेट्रिक्स और बच्चों की शिक्षा के परिणामों में मापने योग्य लाभ होते हैं। इसके अलावा, अभियान का प्रवास को कम करने का वादा स्पष्ट असमानताओं को संबोधित करता है: ग्रामीण क्षेत्रों से मौसमी प्रवास अक्सर शहरों में कमजोर अनौपचारिक कार्य परिस्थितियों का परिणाम होता है, जो ग्रामीण सामाजिक संरचनाओं को अस्थिर करता है।

यह रोलआउट ऐतिहासिक बहिष्कारों का मुकाबला करने के लिए CRPs के माध्यम से उद्यमिता प्रचार को विकेंद्रीकृत करने का प्रयास भी करता है—स्थानीय उत्प्रेरक जो SHGs के भीतर से चुने जाते हैं। यह संसाधन-कुशल दृष्टिकोण विश्वास, एकीकरण, और उद्यमिता क्षमता निर्माण के लिए महत्वपूर्ण समकक्ष नेटवर्क को बढ़ावा देता है।

विपरीत मामला: ऊँचे लक्ष्य, संस्थागत कमजोरियाँ

अपनी सभी महत्वाकांक्षा के लिए, अभियान की डिलीवरी के बारे में संदेह अवश्यम्भावी है। प्रशिक्षण लक्ष्यों पर विचार करें: 50,000 CRPs को 50 लाख SHG सदस्यों की सेवा करनी है। इसका अर्थ है कि प्रत्येक CRP लगभग 1,000 सदस्यों के लिए उद्यमिता विकास को सुविधाजनक बनाएगा—एक अनुपात जो वास्तविक क्षमता निर्माण को चुनौती देता है। समस्या को समानता के बारे में चिंताओं से बढ़ाया गया है। DAY-NRLM को लागू करने में राज्य स्तर पर भिन्नताएँ स्पष्ट हैं, बेहतर प्रदर्शन करने वाले राज्यों जैसे तमिलनाडु और केरल पिछड़ते राज्यों जैसे बिहार और मध्य प्रदेश से आगे हैं।

वित्तीय पर्याप्तता के बारे में भी सवाल उठते हैं। मिशन के लिए आवंटित ₹15,000 करोड़ कई उद्देश्यों को कवर करता है—केवल उद्यमिता नहीं। यदि अभियान के लिए स्पष्ट रूप से निर्धारित बजट नहीं है, तो ग्रामीण महिलाओं के उद्यमों में प्रति व्यक्ति वित्तीय निवेश नाटकीय रूप से कम हो जाता है। इसके अलावा, क्रेडिट अवशोषण दरें SHGs के बीच असमान हैं, कई ग्रामीण महिलाएं वर्षों के वित्तीय समावेशन प्रयासों के बावजूद औपचारिक बैंकिंग चैनलों से बाहर हैं।

एक और चिंता का क्षेत्र बाजार संबंध है। जबकि ग्रामीण महिलाओं को उद्यमियों के रूप में प्रशिक्षित करना आवश्यक है, SHG-नेतृत्व वाले उद्यमों को आपूर्ति श्रृंखलाओं से जोड़ने में मौलिक कार्यान्वयन अंतर को संबोधित करना कमजोर बना हुआ है। PMEGP के ट्रैक-रिकॉर्ड से सबूत यह दिखाते हैं कि ग्रामीण क्षेत्रों में भी सब्सिडी-समर्थित उद्यम विपणन और समेकन में बाधाओं का सामना करते हैं।

अंतरराष्ट्रीय तुलना: बांग्लादेश और BRAC का ग्रामीण फोकस

भारत एकमात्र ऐसा देश नहीं है जो ग्रामीण उद्यमिता के साथ जूझ रहा है। बांग्लादेश अपने BRAC के साथ साझेदारी के माध्यम से एक तीव्र तुलना प्रस्तुत करता है, जो दुनिया का सबसे बड़ा NGO है। BRAC ने ग्रामीण महिलाओं की आर्थिक संवेदनशीलता को जल्दी पहचाना, उद्यम-केंद्रित सूक्ष्म वित्त कार्यक्रम शुरू किए। महत्वपूर्ण रूप से, बांग्लादेश में सूक्ष्म वित्त केवल क्रेडिट तक सीमित नहीं है—यह कौशल-आधारित प्रशिक्षण, प्रौद्योगिकी इनपुट, और एक-स्टॉप बाजार लिंक प्लेटफार्मों को शामिल करता है। परिणाम: बांग्लादेश में महिला सूक्ष्म-उद्यम क्षेत्रीय औसत में स्थिरता में लगातार बेहतर प्रदर्शन करते हैं।

भारतीय मॉडल, इसकी तुलना में, अभियानों के भीतर बाजार-लिंकिंग कठोरता को एकीकृत करने में विफल रहता है। जबकि BRAC मानव पूंजी निवेश को वास्तविक समय में समेकन चैनलों के साथ जोड़ता है, DAY-NRLM का अभियान अभी भी प्रशिक्षण को उद्यम-मार्केट श्रृंखलाओं से दूर रखता है।

स्थिति क्या है

इसके गुणों के बावजूद, DAY-NRLM के तहत उद्यमिता पर राष्ट्रीय अभियान भारत के ग्रामीण कार्यक्रमों के डिज़ाइन में एक बार-बार आने वाली चुनौती को दर्शाता है—चौंकाने वाली महत्वाकांक्षा जो नाजुक संस्थागत कार्यान्वयन से जुड़ी है। कम वित्तपोषित एजेंसियों, असमान राज्य कार्यान्वयन, और कमजोर स्थानीय बाजार पारिस्थितिकी तंत्र पर निर्भरता भव्य लक्ष्यों की विश्वसनीयता को सीमित करती है। फिर भी, इसे पूरी तरह से खारिज करना भी जल्दबाजी होगी। यदि राज्य सरकारें अनुकूलित दृष्टिकोण अपनाती हैं—बिहार में मधुबनी शिल्प या केरल में नारियल उद्योग जैसे क्षेत्रीय ताकतों पर ध्यान केंद्रित करती हैं—तो प्रगति असंभव नहीं है।

DAY-NRLM की उद्यमिता को बढ़ावा देना प्रशंसनीय है, लेकिन इसकी संरचनात्मक खामियां पुनः समायोजन की तत्काल आवश्यकता को इंगित करती हैं। जैसे-जैसे कार्यान्वयन शुरू होता है, ग्रामीण विकास मंत्रालय, NABARD, और MSME इनक्यूबेटरों के बीच गहन समन्वय से परिणामों में सुधार हो सकता है। फिलहाल, अभियान की दिशा अनिश्चित बनी हुई है।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

• Q1. दीनदयाल अंत्योदय योजना-राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (DAY-NRLM) का उद्देश्य है:
  • (a) गरीब परिवारों को ग्रामीण आवास सब्सिडी प्रदान करना
  • (b) विविध आजीविकाओं तक पहुंच के माध्यम से गरीबी को कम करना
  • (c) केवल कृषि उत्पादन के लिए कौशल प्रशिक्षण प्रदान करना
  • (d) बेहतर रोजगार के अवसरों के लिए शहरी प्रवास को बढ़ावा देना
  सही उत्तर: (b)
• Q2. DAY-NRLM के वित्त पोषण तंत्र के तहत, उत्तर-पूर्व और हिमालयी क्षेत्रों के राज्यों को प्राप्त होता है:
  • (a) 75:25 केंद्र-राज्य वित्त पोषण अनुपात
  • (b) 90:10 केंद्र-राज्य वित्त पोषण अनुपात
  • (c) 60:40 केंद्र-राज्य वित्त पोषण अनुपात
  • (d) केंद्रीय सरकार द्वारा पूर्ण वित्तपोषण
  सही उत्तर: (b)

मुख्य प्रश्न

DAY-NRLM ने स्थायी गैर-कृषि ग्रामीण आजीविकाओं को बनाने में कितना सफल रहा है? नए राष्ट्रीय उद्यमिता अभियान ने क्या प्रणालीगत खामियों को प्रभावी ढंग से लक्षित किया है, इसका समालोचना करें।