झारखंड में खनन पुनर्वास और पुनर्स्थापन नीतियाँ: एक महत्वपूर्ण विश्लेषण

झारखंड का खनन क्षेत्र, जो खनिज संसाधनों से समृद्ध है, भारत की अर्थव्यवस्था में महत्वपूर्ण योगदान करता है। हालांकि, व्यापक खनन गतिविधियों ने गंभीर पारिस्थितिक और सामाजिक चुनौतियों को जन्म दिया है, विशेष रूप से प्रभावित समुदायों के पुनर्वास और पुनर्स्थापन (R&R) के संदर्भ में। वर्तमान नीतियाँ इन मुद्दों का सही समाधान नहीं कर रही हैं, जिससे यह आवश्यक हो जाता है कि सुधार किए जाएँ ताकि सतत विकास के लक्ष्यों के साथ मेल खा सकें। राज्य का अनोखा सामाजिक-आर्थिक परिदृश्य, जिसमें जनजातीय जनसंख्या का उच्च प्रतिशत है, R&R प्रक्रिया को और अधिक जटिल बनाता है, जिससे मौजूदा ढाँचों का गंभीर विश्लेषण करना और व्यावहारिक समाधान प्रस्तुत करना अनिवार्य हो जाता है।

संस्थागत और कानूनी ढाँचा

• खनिज (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1957 - धारा 4(1)(a) विस्थापित जनसंख्या के लिए R&R योजनाओं की अनिवार्यता निर्धारित करता है।
• भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजे और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 - धारा 3 प्रभावित परिवारों और उनके अधिकारों को परिभाषित करती है।
• पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 - धारा 3 केंद्र सरकार को पर्यावरण की सुरक्षा के लिए अधिकार देती है।
• अनुसूचित जनजातियाँ और अन्य पारंपरिक वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 - धारा 3(1) खनन से प्रभावित वन-आधारित समुदायों के अधिकारों को मान्यता देती है।

मुख्य चुनौतियाँ

• विस्थापन: 2000 से अब तक खनन गतिविधियों के कारण 1.5 मिलियन लोग विस्थापित हो चुके हैं (झारखंड आर्थिक सर्वेक्षण 2022-23)।
• वन हानि: झारखंड ने खनन के कारण अपने वन आवरण का 30% खो दिया है (राष्ट्रीय जैव विविधता कार्य योजना, 2018)।
• अनुपालन समस्याएँ: झारखंड में केवल 20% खनन कंपनियाँ अनिवार्य पुनर्वास उपायों का पालन करती हैं (पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय, 2021)।
• आर्थिक विकास बनाम पर्यावरणीय स्थिरता: खनन क्षेत्र की वृद्धि दर अगले पाँच वर्षों में 7.5% रहने का अनुमान है, जिससे सतत प्रथाओं को लेकर चिंता बढ़ रही है।

महत्वपूर्ण मूल्यांकन

झारखंड में मौजूदा R&R नीतियाँ विखंडित हैं और विस्थापन और पारिस्थितिकीय क्षति की जटिलताओं को सुलझाने के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण की कमी है। एक महत्वपूर्ण कमी यह है कि विस्थापित जनसंख्या और उनके पुनर्वास की स्थिति पर कोई समग्र डेटा उपलब्ध नहीं है, जो प्रभावी नीति कार्यान्वयन में बाधा डालता है। इसके अलावा, R&R प्रक्रिया में पारदर्शिता की कमी अक्सर प्रभावित समुदायों के बीच अविश्वास को जन्म देती है, जिससे सामाजिक तनाव बढ़ता है।

• नीति डिज़ाइन: वर्तमान नीतियाँ सामुदायिक भागीदारी या पारिस्थितिकीय विचारों को पर्याप्त रूप से शामिल नहीं करती हैं।
• शासन क्षमता: झारखंड राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (JSPCB) और खनिज और भूविज्ञान विभाग अनुपालन लागू करने में क्षमता की सीमाओं का सामना कर रहे हैं।
• संरचनात्मक कारक: आर्थिक दबाव अक्सर पर्यावरणीय चिंताओं को पीछे छोड़ देते हैं, जिससे सतत प्रथाओं को प्राथमिकता देने में कमी आती है।

संरचित मूल्यांकन

इन चुनौतियों का समाधान करने के लिए एक बहुआयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता है:

1. नीति डिज़ाइन: ऐसी समावेशी नीतियों का विकास करें जो सामुदायिक अधिकारों और पर्यावरणीय स्थिरता को एकीकृत करें।
2. शासन क्षमता: R&R उपायों के अनुपालन को बढ़ाने के लिए संस्थागत ढाँचों को मजबूत करें।
3. संरचनात्मक कारक: आर्थिक विकास और पारिस्थितिक संरक्षण के बीच संतुलन बनाए रखने के लिए नवाचार वित्तपोषण तंत्र को बढ़ावा दें।

अभ्यास प्रश्न: