‘PRAHAAR’ पर बहस: भारत की साहसिक आतंकवाद विरोधी रणनीति

24 फरवरी, 2026 को, गृह मंत्रालय (MHA) ने अपनी पहली राष्ट्रीय आतंकवाद विरोधी नीति, ‘PRAHAAR’ का अनावरण किया। आतंकवाद के प्रति ‘शून्य सहिष्णुता’ के दृष्टिकोण को मजबूत करने के उद्देश्य से, यह नीति खुफिया-आधारित रोकथाम, त्वरित प्रतिक्रिया क्षमताओं, अंतरराष्ट्रीय सहयोग, और पुनर्वास उपायों को एकीकृत करती है। फिर भी, जबकि यह महत्वाकांक्षी ढांचा भारत की आतंकवाद विरोधी संरचना में महत्वपूर्ण खामियों को भरने का दावा करता है, यह सवाल बना हुआ है कि क्या इसकी वादे संस्थागत चुनौतियों, तकनीकी खतरों, और असमान राज्य स्तर की क्षमताओं के वास्तविकताओं से मेल खाते हैं।

नीति का ढांचा: PRAHAAR का खाका

नीति के केंद्र में एक बहु-एजेंसी ढांचा है। खुफिया संग्रहण का नेतृत्व मल्टी-एजेंसी सेंटर (MAC) और जॉइंट टास्क फोर्स ऑन इंटेलिजेंस (JTFI) कर रहे हैं, जिन्हें परिचालन बलों को निर्बाध वास्तविक समय की खुफिया जानकारी प्रदान करने का mandat दिया गया है। प्रतिक्रिया के मोर्चे पर, राज्य पुलिस बल पहले उत्तरदाताओं के रूप में कार्य करते हैं, जिन्हें विशेषीकृत नेशनल सिक्योरिटी गार्ड (NSG) द्वारा समर्थन दिया जाता है, जो नेशनल इन्वेस्टिगेशन एजेंसी (NIA) में त्वरित जांच क्षमताओं द्वारा समर्थित है।

PRAHAAR छह प्रमुख क्षेत्रों को भी रेखांकित करता है:

• खुफिया और तकनीक-आधारित निगरानी के माध्यम से रोकथाम।
• विशेषीकृत बलों और राज्य समर्थन प्रणालियों के माध्यम से त्वरित, अनुपातिक प्रतिक्रिया।
• आधुनिक उपकरणों, कौशल प्रशिक्षण, और अवसंरचना उन्नयन के साथ क्षमता निर्माण।
• मानवाधिकार ढांचों का पालन, जिसमें भारत की सार्वभौमिक मानवाधिकार घोषणा (1948) और नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतरराष्ट्रीय संधि के अंतर्गत प्रतिबद्धताएँ शामिल हैं।
• व्यक्तिगत आकलनों के आधार पर क्रमबद्ध हस्तक्षेप के माध्यम से कट्टरपंथीकरण का मुकाबला करने के प्रयास।
• म्यूचुअल लीगल असिस्टेंस ट्रीटी (MLAT) और अन्य द्विपक्षीय समझौतों के तहत अंतरराष्ट्रीय सहयोग।

इन पहलों के लिए वित्तीय प्रतिबद्धता मजबूत बनी हुई है। नीति ₹15,000 करोड़ के आवंटन का लाभ उठाती है, जो पांच वर्षों में अवसंरचना को उन्नत करने, उन्नत आतंकवाद विरोधी उपकरण खरीदने, और राज्य क्षमताओं को बढ़ाने के लिए है।

PRAHAAR का महत्व: यह क्यों मायने रखता है

PRAHAAR उस समय सामने आया है जब भारत की आतंकवाद के प्रति संवेदनशीलताएँ और अधिक जटिल हो गई हैं। 2015–2025 के बीच, भारत ने जम्मू-कश्मीर, पंजाब, और पूर्वोत्तर राज्यों जैसे संघर्ष-ग्रस्त क्षेत्रों में आतंकवादी घटनाओं में 40% की वृद्धि देखी। सीमा पार संचालक अब उन्नत उपकरणों का उपयोग कर रहे हैं—एनक्रिप्टेड संचार, ड्रोन, और डार्क वेब—जो पारंपरिक निगरानी और प्रवर्तन के ढाँचों से बचते हैं।

नीति का ध्यान खुफिया-मार्गदर्शित दृष्टिकोण पर इन विकसित खतरों का सीधे जवाब देती है। उदाहरण के लिए, मल्टी-एजेंसी सेंटर (MAC) के क्रियान्वयन ने MHA के आंकड़ों के अनुसार, 2022–2025 के बीच पूर्व-emptive संचालन की सफलता दर में 26% की वृद्धि की है। उन्नत तकनीकी अधिग्रहणों का समावेश, AI-सक्षम प्रणालियों से लेकर खुफिया साझा करने के लिए इंटरऑपरेबल डेटाबेस तक, एक संतुलित आगे बढ़ने का संकेत देता है।

इसके अलावा, PRAHAAR का कट्टरपंथीकरण को क्रमबद्ध हस्तक्षेपों के माध्यम से संबोधित करने पर जोर, दंडात्मक उपायों पर निर्भर प्रतिक्रिया रणनीतियों से एक महत्वपूर्ण प्रस्थान है। सामाजिक पुनर्वास प्रयासों—समुदाय के नेताओं, मनोवैज्ञानिकों, और NGOs—को कट्टरपंथीकरण के स्तर के अनुपात में कानूनी कार्रवाई के साथ मिलाकर, नीति आतंकवाद को इसकी जड़ में रोकने का प्रयास करती है।

विपरीत दृष्टिकोण: संस्थागत और परिचालन चिंताएँ

हालांकि, आकांक्षा और कार्यान्वयन के बीच की खाई काफी बड़ी है। एक ओर, जबकि PRAHAAR एक ‘सम्पूर्ण-सरकारी’ दृष्टिकोण का रेखांकन करता है, खुफिया, प्रवर्तन, और राज्य स्तर के निर्णय लेने में ऐतिहासिक रूप से समन्वय में कमी रही है। गृह मामलों पर स्थायी समिति की रिपोर्ट (2024) ने बताया कि राज्य बल अक्सर तकनीकी रूप से जटिल खतरों को संभालने के लिए पर्याप्त प्रशिक्षण की कमी रखते हैं, जिसके परिणामस्वरूप NSG जैसे केंद्रीय बलों पर भारी निर्भरता होती है—यहाँ तक कि छोटे स्तर के अभियानों में भी।

एक अत्यधिक केंद्रीकृत ढांचा नौकरशाही की अक्षमता के बारे में चिंताएँ उठाता है। PRAHAAR के तहत राज्य पुलिस की जवाबदेही राष्ट्रीय अधिकारियों के निर्देशों द्वारा हाशिए पर जा सकती है, जिससे स्थानीय स्तर पर लचीलेपन को कमजोर किया जा सकता है। इसके अलावा, बजट प्रावधान—₹15,000 करोड़ पांच वर्षों में—आवश्यक निवेश के पैमाने के साथ तुलना करने पर अपर्याप्त हो सकते हैं। संदर्भ के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका का काउंटरटेररिज्म ब्यूरो वार्षिक रूप से $1.3 बिलियन से अधिक की फंडिंग प्राप्त करता है, जिसे राज्य-विशिष्ट आवंटनों द्वारा समर्थन दिया जाता है।

भारत में आतंकवाद विरोधी अभियानों में मानवाधिकारों के पालन के संबंध में सबूत भी मिश्रित हैं। अवैध गतिविधियों (रोकथाम) अधिनियम [UAPA] के तहत राष्ट्रीय जांच एजेंसी (NIA) पर मनमाने ढंग से निरुद्ध करने के आरोप लगे हैं। PRAHAAR से संबंधित प्रवर्तन नागरिक स्वतंत्रता के उल्लंघन की चिंताओं को बढ़ा सकता है, जब तक कि इसके ढांचे में जवाबदेही तंत्र स्पष्ट रूप से निर्मित नहीं किए जाते।

अन्य लोकतंत्रों ने क्या किया: यूके की PREVENT नीति

भारत को यूनाइटेड किंगडम की PREVENT रणनीति से सबक मिल सकते हैं, जिसे इसके काउंटर-टेररिज्म और सुरक्षा अधिनियम (2015) के तहत लॉन्च किया गया था। यह कमजोर समुदायों में कट्टरपंथीकरण को संबोधित करने पर केंद्रित है, PREVENT स्कूलों, स्वास्थ्य सेवा प्रदाताओं, और सामुदायिक संगठनों को उन व्यक्तियों की पहचान करने के लिए मजबूर करता है जो चरमपंथ के संकेत दिखाते हैं। जबकि इसके कार्यान्वयन ने ठोस सफलताएँ दी हैं—उदाहरण के लिए, यूके में ISIL की भर्ती में 20% से अधिक की कमी—इसने नस्लीय प्रोफाइलिंग और हाशिए पर डालने के कारण प्रतिक्रिया उत्पन्न की है, जो सार्वजनिक विश्वास को कमजोर करती है।

भारत की PRAHAAR, जो एक कम संस्थागत और अधिक सामुदायिक दृष्टिकोण को अपनाने का प्रयास करती है, समान pitfalls से बचने में मदद कर सकती है। हालाँकि, यूके का उदाहरण यह दर्शाता है कि भेदभावपूर्ण दुरुपयोग से बचने के लिए मजबूत निगरानी तंत्र की आवश्यकता है।

वर्तमान स्थिति: एक मापी गई मूल्यांकन

PRAHAAR निस्संदेह महत्वाकांक्षी है, लेकिन केवल महत्वाकांक्षा पर्याप्त नहीं है। इसकी सबसे बड़ी ताकत—एक एकीकृत बहु-एजेंसी ढांचा—इसके जोखिमों को भी बढ़ाता है। खुफिया, प्रवर्तन, और राज्य अभिनेताओं के बीच कार्यों की सटीक सीमांकन के बिना, परिचालन दक्षता प्राप्त करना कठिन हो सकता है। इसी तरह, नीति की केंद्रीय वित्तपोषण पर निर्भरता राज्य स्तर की क्षमता में असमानताओं को नजरअंदाज कर सकती है, जिससे संसाधनों का प्रभावी उपयोग करना मुश्किल हो सकता है।

अपनी सराहना के लिए, PRAHAAR डिजिटल युग में आतंकवाद का मुकाबला करने के लिए एक सुसंगत दृष्टि प्रस्तुत करता है, जिसमें रोकथाम और हमले के बाद की मजबूती दोनों पर जोर दिया गया है। फिर भी, संरचनात्मक बाधाएँ—असमान वित्तीय आवंटन, मजबूत जवाबदेही तंत्र की कमी, और खंडित कार्यान्वयन—इसके प्रभाव को कमजोर कर सकती हैं। असली परीक्षा उस खाई को पाटने में होगी जो शब्दों और वास्तविकता के बीच है।

प्रीलिम्स अभ्यास प्रश्न:

• प्रश्न 1. भारत की नई आतंकवाद विरोधी नीति ‘PRAHAAR’ के तहत, कौन सी एजेंसी नोडल खुफिया-साझाकरण प्लेटफार्म के रूप में कार्य करती है?
  • a) नेशनल सिक्योरिटी गार्ड (NSG)
  • b) मल्टी-एजेंसी सेंटर (MAC)
  • c) राष्ट्रीय जांच एजेंसी (NIA)
  • d) इंटेलिजेंस ब्यूरो (IB)
  सही उत्तर: b) मल्टी-एजेंसी सेंटर (MAC)
• प्रश्न 2. कौन सी अंतरराष्ट्रीय संधि भारत की PRAHAAR नीति के साथ सीमा पार आतंकवाद का मुकाबला करने के लिए संरेखित है?
  • a) क्योटो प्रोटोकॉल
  • b) सार्वभौमिक मानवाधिकार घोषणा
  • c) म्यूचुअल लीगल असिस्टेंस ट्रीटी (MLAT)
  • d) दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संघ (SAARC)
  सही उत्तर: c) म्यूचुअल लीगल असिस्टेंस ट्रीटी (MLAT)

मेंस अभ्यास प्रश्न:

प्रश्न: भारत की राष्ट्रीय आतंकवाद विरोधी नीति ‘PRAHAAR’ यह चुनौती का सामना करने में कितनी प्रभावी है जो प्रौद्योगिकी-आधारित आतंकवाद और कट्टरपंथीकरण द्वारा उत्पन्न होती है? इसके संरचनात्मक सीमाओं पर चर्चा करें और सुधार के सुझाव दें।