अप्रैल 2024 में गृह मंत्रालय (MHA) ने भारत में नाबालिगों के लिए नागरिकता नियमों और द्वैध पासपोर्ट संबंधी प्रावधानों को कड़ा करते हुए नई गाइडलाइंस जारी की हैं। इन नियमों के तहत द्वैध पासपोर्ट रखने वाले नाबालिगों के लिए माता-पिता की स्पष्ट सहमति और उनकी नागरिकता की घोषणा अनिवार्य कर दी गई है, ताकि पासपोर्ट के दुरुपयोग को रोका जा सके और राष्ट्रीय सुरक्षा को मजबूत किया जा सके। ये संशोधन नागरिकता अधिनियम, 1955 (2019 में संशोधित) और पासपोर्ट (भारत में प्रवेश) अधिनियम, 1920 के प्रावधानों को ध्यान में रखते हुए किए गए हैं, जो नाबालिगों में पासपोर्ट के दुरुपयोग और गलत नागरिकता दावों की बढ़ती घटनाओं के मद्देनजर एक संतुलित नीति प्रतिक्रिया हैं।

भारत की जटिल नागरिकता प्रणाली में यह कदम महत्वपूर्ण है, जहां द्वैध नागरिकता की अनुमति नहीं है, लेकिन ओवरसीज सिटिजनशिप ऑफ इंडिया (OCI) की सुविधा उपलब्ध है, और 2023 में नाबालिगों को 2.5 मिलियन से अधिक पासपोर्ट जारी किए गए। यह पहल 2021 से 2023 के बीच नाबालिगों में पासपोर्ट दुरुपयोग के मामलों में 30% वृद्धि के कारण सामने आए प्रवर्तन में खामियों को भी दूर करती है (MHA के आंकड़े)।

नागरिकता और पासपोर्ट के कानूनी ढांचे की समीक्षा

संविधान के अनुच्छेद 11 के तहत संसद को नागरिकता कानून बनाने का अधिकार है, जबकि अनुच्छेद 15 धार्मिक और राष्ट्रीयता के आधार पर भेदभाव को प्रतिबंधित करता है। नागरिकता अधिनियम, 1955 के विशेष रूप से सेक्शन 5, 6 और 7 नागरिकता प्राप्ति, पंजीकरण और समाप्ति को नियंत्रित करते हैं। 2019 के संशोधनों ने अवैध प्रवासियों के खिलाफ कड़े प्रावधान जोड़े और द्वैध नागरिकता पर रोक को स्पष्ट किया।

पासपोर्ट (भारत में प्रवेश) अधिनियम, 1920 के सेक्शन 3 और 4 पासपोर्ट जारी करने और रद्द करने के नियम निर्धारित करते हैं, जिन्हें पासपोर्ट नियम, 1980 (नियम 3 और 5) द्वारा विस्तार से लागू किया गया है। सुप्रीम कोर्ट के सरबनंदा सोनोवाल बनाम भारत संघ (2005) मामले में राज्य को नागरिकता और पासपोर्ट जारी करने के अधिकार को पुनः स्थापित किया गया, जिसमें व्यक्तिगत अधिकारों और राष्ट्रीय सुरक्षा के बीच संतुलन बनाया गया।

नाबालिगों के लिए नागरिकता और पासपोर्ट नियमों में मुख्य बदलाव

• द्वैध पासपोर्ट रखने वाले नाबालिगों के लिए नागरिकता की स्पष्ट घोषणा और माता-पिता की सहमति अनिवार्य की गई है (Indian Express, अप्रैल 2024)।
• पासपोर्ट सेवा केंद्र (PSK) और विदेशी क्षेत्रीय पंजीकरण कार्यालय (FRRO) में धोखाधड़ी रोकने के लिए सत्यापन प्रक्रिया को और कड़ा किया गया है।
• गृह मंत्रालय (MHA) और विदेश मंत्रालय (MEA) के बीच द्वैध पासपोर्ट दावों और OCI स्थिति की जांच के लिए बेहतर समन्वय स्थापित किया गया है।
• नाबालिगों के लिए द्वैध पासपोर्ट बिना औपचारिक त्याग या कानूनी छूट के प्रतिबंधित किए गए हैं, जो नागरिकता अधिनियम के एकल नागरिकता सिद्धांत के अनुरूप है।
• दुरुपयोग या सूचना छुपाने पर कड़ी सजा का प्रावधान किया गया है, जो पासपोर्ट अधिनियम और नागरिकता अधिनियम के तहत लागू होगा।

आर्थिक और सुरक्षा प्रभाव

द्वैध पासपोर्ट नियमों का कड़ाई से पालन रेमिटेंस प्रवाह को प्रभावित कर सकता है, क्योंकि 2023 में भारत को 131 अरब डॉलर की रेमिटेंस प्राप्त हुई (वर्ल्ड बैंक 2024)। हालांकि, सत्यापन बढ़ने से गृह मंत्रालय और विदेश मंत्रालय के प्रशासनिक खर्च बढ़ सकते हैं, लेकिन धोखाधड़ी रोकने से सरकार को सालाना लगभग ₹50 करोड़ की बचत होने का अनुमान है (MHA आंतरिक आंकड़े)। सुरक्षा उपायों में वृद्धि से निवेशकों का भरोसा भी बढ़ता है, जो अप्रत्यक्ष रूप से FY23 में 83.57 अरब डॉलर के FDI प्रवाह को सहारा देता है (DPIIT)।

सुरक्षा के लिहाज से, ये नियम विदेशी एजेंसियों और अपराधी नेटवर्क द्वारा नागरिकता प्रावधानों के दुरुपयोग को रोकने के लिए बनाए गए हैं, जिससे पहचान धोखाधड़ी और अवैध प्रवासन के खतरे कम होंगे। राष्ट्रीय अन्वेषण एजेंसी (NIA) को नाबालिगों से जुड़े पासपोर्ट दुरुपयोग मामलों की जांच में बढ़ती भूमिका निभानी होगी।

संस्थागत भूमिकाएं और समन्वय

• MHA: नीति निर्माण, प्रवर्तन और नागरिकता तथा पासपोर्ट नियमों पर विभिन्न एजेंसियों के बीच समन्वय।
• MEA: पासपोर्ट जारी करना, कूटनीतिक संपर्क और OCI कार्डधारकों की निगरानी।
• FRRO: विदेशी नागरिकों का पंजीकरण और निगरानी, जिसमें द्वैध नागरिकता संबंधी मामलों का प्रबंधन।
• NIA: नागरिकता और पासपोर्ट से जुड़ी धोखाधड़ी और दुरुपयोग की जांच।
• पासपोर्ट सेवा केंद्र (PSK): पासपोर्ट आवेदन और सत्यापन के लिए प्राथमिक केंद्र, जहां नाबालिगों के लिए कड़े जांच उपाय लागू किए गए हैं।

तुलनात्मक अध्ययन: भारत बनाम कनाडा - द्वैध नागरिकता और नाबालिग पासपोर्ट नियंत्रण

प्रमुख कमियाँ और प्रवर्तन चुनौतियां

भारत में अभी तक नाबालिगों के पासपोर्ट को उनके नागरिकता डेटा से जोड़ने वाली केंद्रीकृत डिजिटल ट्रैकिंग प्रणाली नहीं है, जिससे नियमों का प्रभावी पालन मुश्किल हो जाता है और द्वैध पासपोर्ट घोषणाओं का दुरुपयोग संभव हो पाता है। इससे PSK और FRRO पर प्रशासनिक दबाव बढ़ता है। साथ ही OCI स्थिति और द्वैध नागरिकता के बीच भ्रम बना रहता है, जो आवेदनकर्ताओं और अधिकारियों के बीच नियमों के असंगत पालन का कारण बनता है।

महत्व और आगे की राह

• नाबालिगों के पासपोर्ट के लिए नागरिकता डेटा से जुड़े केंद्रीकृत डिजिटल रजिस्ट्रेशन की स्थापना, जिससे निगरानी और प्रवर्तन बेहतर हो सके।
• MHA, MEA, FRRO और NIA के बीच डेटा साझा करने की प्रक्रिया को मजबूत करना ताकि दुरुपयोग जल्दी पकड़ा जा सके।
• OCI और नागरिकता के बीच अंतर को स्पष्ट करने के लिए जागरूकता अभियान चलाना ताकि गलतफहमी कम हो।
• PSK में पासपोर्ट जारी करने की प्रक्रियाओं का नियमित ऑडिट और अपडेट करना ताकि सुरक्षा खतरों से निपटा जा सके।
• नाबालिगों के द्वैध पासपोर्ट रखने पर स्पष्ट कानून बनाने और उल्लंघन पर कड़ी सजा देने के लिए विधायी संशोधन पर विचार।

मेन प्रश्न

गृह मंत्रालय द्वारा हाल ही में नाबालिगों के लिए नागरिकता और द्वैध पासपोर्ट नियमों में किए गए बदलावों का आलोचनात्मक विश्लेषण करें। इसमें शामिल कानूनी प्रावधानों, राष्ट्रीय सुरक्षा और आर्थिक प्रभावों पर चर्चा करें तथा प्रवर्तन चुनौतियों से निपटने के लिए सुझाव दें। (250 शब्द)