विदेशी मोबिलिटी विधेयक, 2025: एक नया दृष्टिकोण और अनुत्तरित प्रश्न

चार दशकों बाद जब प्रवासन अधिनियम, 1983 ने पहली बार विदेश में नौकरी करने वाले भारतीय नागरिकों को विनियमित करने का प्रयास किया था, तब विदेश मंत्रालय (MEA) ने विदेशी मोबिलिटी (सुविधा और कल्याण) विधेयक, 2025 को सार्वजनिक टिप्पणियों के लिए जारी किया है। यह प्रारूप अपने पूर्ववर्ती से एक बड़ा बदलाव प्रस्तुत करता है, जिसका उद्देश्य केवल विनियमित करना नहीं बल्कि प्रवासन को सुविधाजनक बनाना, उसकी निगरानी करना और उसकी सुरक्षा करना है। इस दृष्टिकोण के केंद्र में है: प्रस्तावित विदेशी मोबिलिटी और कल्याण परिषद और एक महत्वाकांक्षी राष्ट्रीय प्रवासी डेटाबेस। लेकिन सभी साहसी ढांचे अनिवार्य रूप से कार्यान्वयन के बारे में कठिन प्रश्न उठाते हैं।

1983 के ढांचे से एक बदलाव

1983 का प्रवासन अधिनियम, 1970 के खाड़ी प्रवासन उछाल के जवाब में तैयार किया गया था, जो भर्ती को विनियमित करने पर केंद्रित था, अक्सर संरक्षणवादी दृष्टिकोण से। विदेश में नियुक्ति एजेंसियों को लाइसेंस देना और प्रवासियों के संरक्षकों (POEs) को मंजूरी देने का अधिकार देना इसके तंत्र का केंद्रीय हिस्सा था। इसके विपरीत, नया प्रारूप एक व्यापक कैनवास प्रस्तुत करता है, जो दो प्रमुख स्तंभों: सुविधा और कल्याण के चारों ओर डिज़ाइन किया गया है, जो भारत के श्रम-निर्यातक राष्ट्र से एक महत्वाकांक्षी वैश्विक श्रम-मोबिलिटी केंद्र में बदलने को दर्शाता है।

यह बदलाव प्रस्तावित विदेशी मोबिलिटी और कल्याण परिषद के माध्यम से स्पष्ट रूप से संस्थागत किया गया है। MEA के सचिव द्वारा संचालित, परिषद का कार्य कौशल विकास से लेकर महिला और बाल कल्याण तक विभिन्न मंत्रालयों के बीच समन्वय स्थापित करना है। सहयोग पर जोर महत्वपूर्ण है—लेकिन यह चुनौतीपूर्ण भी है। भारत में एक बार-बार सामने आने वाली शासन चुनौती प्रभावी अंतर-मंत्रालयी समन्वय की कमी है। किसी भी सर्वांगीण नीति की किस्मत अंततः प्रणालीगत, न कि घोषणात्मक, एकीकरण पर निर्भर करती है।

संस्थागत महत्वाकांक्षा के प्रतीक

विधेयक मोबिलिटी रिसोर्स सेंटर (MRCs) की स्थापना का प्रस्ताव करता है, जिसे प्रस्थान से पहले प्रशिक्षण, जानकारी प्रसार, और बाहर जाने वाले श्रमिकों के लिए कौशल समर्थन के केंद्र के रूप में देखा गया है। यह कागज पर क्रांतिकारी है; भारत की मौजूदा प्रवासन प्रणाली ने श्रमिकों के कौशल को विदेशों की मांग के साथ खराब तरीके से जोड़ा है, विशेष रूप से ज्ञान अर्थव्यवस्थाओं में।

• स्केल समस्या: भारत हर साल लगभग 1.5 मिलियन श्रमिकों को खाड़ी सहयोग परिषद (GCC) देशों में भेजता है। MRCs को इस मात्रा को संभालने के लिए राष्ट्रीय स्तर पर पहुंच की आवश्यकता होगी, विशेष रूप से केरल, उत्तर प्रदेश और पंजाब जैसे आकांक्षात्मक प्रवासन केंद्रों में।
• संसाधन प्रश्न: न तो प्रारूपित विधेयक और न ही प्रारंभिक बयान MRC नेटवर्क की स्थापना के लिए वित्तीय आवंटन को स्पष्ट करते हैं, हालांकि यह उनकी कार्यात्मक क्षमता को भारी रूप से निर्धारित करेगा।

एक और प्रस्ताव—राष्ट्रीय प्रवासी डेटाबेस—भी उतना ही महत्वाकांक्षी है, जिसका उद्देश्य श्रमिक प्रोफाइल, भर्ती पैटर्न और कल्याण परिणामों को एकत्रित करना है। फिर भी, भारत का बड़ा पैमाने पर डेटाबेस पर ट्रैक रिकॉर्ड संदेह पैदा करता है। क्या राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (NRC) जैसे विफल प्रणालियों से उत्पन्न होने वाले परिणामों को ठीक से समझा गया है, यह स्पष्ट नहीं है। डेटा प्रबंधन के जोखिम प्रवासी जानकारी की सुरक्षा से लेकर वास्तविक समय में उपयोगिता तक फैले हुए हैं।

किसका कल्याण? विनियमन की सीमाएँ

संस्थागत पुनर्गठन के अलावा, प्रारूपित विधेयक विदेशी नियुक्ति एजेंसियों को विनियमित करने पर ध्यान केंद्रित करता है। उल्लंघन करने वाली एजेंसियों को कड़ी सजा का सामना करना पड़ेगा: हर उल्लंघन पर ₹5 लाख से कम का जुर्माना। MEA का नैतिक भर्ती और अनुबंध पारदर्शिता को लागू करने का इरादा सराहनीय है। लेकिन विनियमन श्रम निर्यात पर निर्भरता के साथ संरचनात्मक चिंताओं को संबोधित नहीं कर सकता।

सच्चाई यह है: कम-कौशल वाले प्रवासी भारत की आउटबाउंड कार्यबल का 90% बनाते हैं, जिनकी भारी निर्भरता GCC और दक्षिण पूर्व एशिया पर है। उनके विदेश में संरक्षण सुनिश्चित करने के लिए उपाय, विशेष रूप से वेतन दमन और अधिकारों के उल्लंघन के खिलाफ, बड़े पैमाने पर द्विपक्षीय MOUs में मौजूद हैं—जिनका कार्यान्वयन कमजोर है। उदाहरण के लिए, भारत ने 2014 में सऊदी अरब के साथ एक समझौता किया था जिसमें घरेलू श्रमिकों की भर्ती में मध्यस्थों को समाप्त करने का वादा किया गया था। सात साल बाद, यह प्रथा जारी है। प्रारूपित विधेयक की भर्ती उल्लंघनों के लिए भारी निर्भरता ऐसे प्रवर्तन क्षमता पर आधारित है जो अभी तक मौजूद नहीं है।

लापता कड़ियाँ: राजनीतिक समय और स्पष्ट चूक

राजनीतिक समय इस प्रस्ताव पर अनिवार्य रूप से हावी है। भारत में 2026 की शुरुआत में आम चुनाव होंगे, जो विधेयक की संभावित पारित होने के कुछ महीने बाद होंगे। एक नकारात्मक दृष्टिकोण इस प्रारूप की रिलीज को शासन के दृष्टिकोण से जोड़ता है—एक संकेत प्रवासी outreach की ओर, न कि संरचनात्मक परिवर्तन की ओर। प्रवासी रेमिटेंस ने 2022 में $100 बिलियन का आंकड़ा पार किया, जिससे प्रवासी आर्थिक रूप से अनिवार्य हो गए। फिर भी, इतनी बड़ी मात्रा में दांव पर, समय का यह जोखिम महत्वपूर्ण सुधारों को पूर्व-चुनावी प्रदर्शन में बदलने का है।

और अधिक महत्वपूर्ण, प्रणालीगत संरचनात्मक अंतर पहचाने नहीं गए हैं। वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं के विपरीत, जैसे कि दक्षिण कोरिया में विशिष्ट क्षेत्रीय मांग के अनुरूप वियतनाम के लक्षित श्रम-कौशल कार्यक्रम, भारत में घरेलू कौशल एजेंडों (जैसे, PMKVY) और गंतव्य-देश की आवश्यकताओं के बीच द्विपक्षीय संरेखण की कमी है। बिना घरेलू नीतियों को फिर से कैलिब्रेट किए, भारतीय श्रमिक विदेशी स्तर पर कम वेतन वाले पेशेवर श्रेणियों में सीमित रहेंगे, एक पैटर्न जिसे प्रारूपित विधेयक बाधित नहीं करता।

वैश्विक मॉडलों से सीखना: वियतनाम की रणनीतिक संरेखण

वियतनाम एक प्रभावशाली प्रतिकृति प्रस्तुत करता है। दक्षिण कोरिया के साथ रोजगार परमिट प्रणाली के तहत अपने समझौते में, वियतनाम ने कोरिया के कमी वाले क्षेत्रों के लिए घरेलू कौशल उत्पादन को सावधानीपूर्वक मानचित्रित किया—जिसमें विनिर्माण और लॉजिस्टिक्स शामिल हैं। उसने अकेले 2018 में 230,000 श्रमिकों को भेजा, जो मध्य-कौशल वाली भूमिकाओं में थे, जो कम-कौशल वाले श्रेणियों की तुलना में उच्च वेतन और कल्याण की गारंटी प्रदान करते थे। इस तरह का संरेखण भारत की बिखरी हुई प्रवासन और कौशल शासन में अनुपस्थित है। इसके अलावा, वियतनाम द्वारा बातचीत किए गए प्रवासी वेतन भारत के बड़े पैमाने पर असुरक्षित GCC प्रवासियों द्वारा अर्जित वेतन से कहीं अधिक हैं।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

1. प्रारूपित विदेशी मोबिलिटी (सुविधा और कल्याण) विधेयक, 2025 प्रस्तावित करता है:

1. प्रवासन अधिनियम, 1983 को प्रतिस्थापित करना।
2. जिला स्तर पर छोटे पैमाने पर प्रवासन इकाइयाँ स्थापित करना।
3. नियुक्ति एजेंसियों द्वारा भर्ती अनियमितताओं के लिए दंड समाप्त करना।
4. प्रवासी कल्याण पर अंतर-मंत्रालयी समन्वय स्थापित करना।

उत्तर: 1 और 4.

2. प्रस्तावित राष्ट्रीय प्रवासी डेटाबेस का उद्देश्य है:

1. राष्ट्रीय संकटों के दौरान 100% पुनर्प्रवासन सुनिश्चित करना।
2. भर्ती पैटर्न, कल्याण परिणामों, और शिकायतों का ट्रैक रखना।
3. विदेशी सरकारों के साथ द्विपक्षीय समझौतों को पूरी तरह से समाप्त करना।
4. केवल कुशल और अर्ध-कुशल भारतीय श्रमिकों की प्रोफाइल बनाना।

उत्तर: 2.

मुख्य मूल्यांकन प्रश्न

भारत के प्रस्तावित विदेशी मोबिलिटी (सुविधा और कल्याण) विधेयक, 2025 ने नैतिक भर्ती और वैश्विक रोजगार के लिए प्रणालीगत कौशल के दोहरे चुनौतियों को किस हद तक संबोधित किया है? संरचनात्मक कार्यान्वयन चुनौतियों का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें।