प्रकृति के संकेत: भारत में जलवायु से उत्पन्न आपदाएँ

2010 से 2020 के बीच भारत में 312 जलवायु-प्रेरित आपदाएँ आईं, जिनमें बाढ़, चक्रवात, सूखा और लू जैसी घटनाएँ शामिल हैं। इन आपदाओं ने 20,000 से अधिक लोगों की जान ली (EM-DAT, 2021)। औसत तापमान में 1901 से +0.7 डिग्री सेल्सियस की वृद्धि और पिछले दो दशकों में मानसून की अस्थिरता में 15% की बढ़ोतरी (भारत मौसम विज्ञान विभाग - IMD) ने इन घटनाओं की आवृत्ति और तीव्रता बढ़ाई है। इसके साथ ही, 2000 के बाद से हिमालयी ग्लेशियरों का 30% तेजी से पिघलना (वाडिया इंस्टीट्यूट ऑफ हिमालयन जियोलॉजी, 2022) पर्यावरणीय दबाव का संकेत देता है। ये संकेत भारत के पर्यावरणीय शासन को मजबूत करने और वैज्ञानिक जलवायु डेटा को नीति निर्माण में शामिल करने की आवश्यकता को रेखांकित करते हैं।

पर्यावरण संरक्षण और आपदा प्रबंधन के लिए संवैधानिक और कानूनी ढांचा

संविधान का अनुच्छेद 48A राज्य को पर्यावरण की सुरक्षा और सुधार का दायित्व देता है। पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 (EPA) के तहत केंद्रीय सरकार को धारा 3 और 5 के अंतर्गत पर्यावरण संरक्षण के लिए आवश्यक कदम उठाने का अधिकार प्राप्त है। आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005, विशेषकर धारा 6 और 11, राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) की स्थापना करता है और आपदा तैयारी व प्रतिक्रिया के लिए संस्थागत व्यवस्था निर्धारित करता है।

वायु (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम, 1981 (धारा 3) और जल (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम, 1974 (धारा 24 और 25) प्रदूषण नियंत्रण के लिए क्षेत्रीय नियम बनाते हैं। सुप्रीम कोर्ट के महत्वपूर्ण फैसलों जैसे एम.सी. मेहता बनाम भारत संघ (1987) ने सावधानी सिद्धांत और प्रदूषक उत्तरदायित्व सिद्धांत को मजबूत किया, जो पर्यावरण न्यायशास्त्र के लिए अहम हैं।

• EPA 1986 केंद्रीय सरकार को पर्यावरण मानक निर्धारित करने और कुछ गतिविधियाँ प्रतिबंधित करने का अधिकार देता है।
• आपदा प्रबंधन अधिनियम राष्ट्रीय और राज्य स्तर पर आपदा प्रबंधन योजनाओं की तैयारी अनिवार्य करता है।
• वायु और जल अधिनियम प्रदूषण नियंत्रण पर केंद्रित हैं, लेकिन जलवायु परिवर्तन से सीधे निपटने में सीमित हैं।
• न्यायिक निर्णयों ने अनुच्छेद 21 (जीवन का अधिकार) के तहत पर्यावरणीय अधिकारों का विस्तार किया है।

भारत में जलवायु-प्रेरित आपदाओं के आर्थिक पहलू

भारत हर साल लगभग 7,000 करोड़ रुपये राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (NDRF) के माध्यम से आपदा प्रबंधन के लिए आवंटित करता है (वित्त मंत्रालय, 2023)। जलवायु से जुड़ी आर्थिक हानि GDP का 1.5% अनुमानित है (NITI आयोग, 2022), जिसमें कृषि क्षेत्र को 2022 में मानसून की अनियमितता और बाढ़ के कारण 5,000 करोड़ रुपये का नुकसान हुआ (कृषि मंत्रालय, 2023)। नवीकरणीय ऊर्जा क्षेत्र 12% की वार्षिक वृद्धि दर से बढ़ रहा है और 2025 तक इसका बाजार आकार 100 बिलियन डॉलर तक पहुंचने का अनुमान है (MNRE, 2023), जो सतत ऊर्जा स्रोतों की ओर बदलाव दर्शाता है।

ग्रामीण भारत में जलवायु जोखिमों के लिए बीमा कवरेज 5% से कम है (IRDAI, 2023), जिससे कमजोर आबादी आर्थिक झटकों के प्रति असुरक्षित रहती है। 2023 में ग्रीन बॉन्ड जारी करने की मात्रा 15 बिलियन डॉलर पार कर गई (SEBI, 2023), जो सतत बुनियादी ढांचे में निवेश बढ़ने का संकेत है, लेकिन इसे आपदा जोखिम में कमी के साथ बेहतर जोड़ा जाना चाहिए।

• आपदा प्रबंधन के लिए फंडिंग महत्वपूर्ण है, लेकिन यह ज्यादातर प्रतिक्रियात्मक है; सहनशीलता में निवेश सीमित है।
• कृषि हानि जलवायु अस्थिरता के प्रति प्राथमिक क्षेत्र की संवेदनशीलता को दर्शाती है।
• नवीकरणीय ऊर्जा का विकास जलवायु शमन के लिए अवसर प्रदान करता है, लेकिन इसे अनुकूलन नीतियों के साथ जोड़ना आवश्यक है।
• कम बीमा कवरेज ग्रामीण क्षेत्रों में आर्थिक असुरक्षा बढ़ाता है।
• ग्रीन फाइनेंस उभर रहा है, लेकिन जलवायु जोखिम प्रकटीकरण के लिए व्यापक नियामक ढांचे की कमी है।

जलवायु और आपदा शासन के लिए संस्थागत संरचना

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) राष्ट्रीय स्तर पर आपदा तैयारी और प्रतिक्रिया का समन्वय करता है। भारत मौसम विज्ञान विभाग (IMD) प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली के लिए आवश्यक मौसम पूर्वानुमान और जलवायु डेटा प्रदान करता है। केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) पर्यावरण प्रदूषण की निगरानी करता है, जबकि पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) पर्यावरण नीतियाँ बनाता है।

नीति आयोग जलवायु सहनशीलता पर नीति सुझाव देता है, और सेबी ग्रीन फाइनेंस और सतत निवेश प्रकटीकरण को नियंत्रित करता है। फिर भी, इन संस्थाओं के बीच समन्वय की कमी है, खासकर वास्तविक समय के जलवायु डेटा को स्थानीय स्तर पर अनुकूलन योजना में शामिल करने में।

• NDMA का कार्य आपदा जोखिम में कमी है, लेकिन जलवायु अनुकूलन के साथ समन्वय कमजोर है।
• IMD की उन्नत भविष्यवाणी क्षमताओं का राज्य और जिला स्तर पर कम उपयोग हो रहा है।
• CPCB प्रदूषण नियंत्रण पर केंद्रित है; जलवायु परिवर्तन की निगरानी सीमित है।
• MoEFCC नीति निर्धारण में अग्रणी है, लेकिन प्रवर्तन और संस्थागत समन्वय कमजोर हैं।
• SEBI की ग्रीन फाइनेंस नियमावली प्रारंभिक है और जलवायु जोखिम पारदर्शिता के लिए इसे मजबूत करने की जरूरत है।

तुलनात्मक अध्ययन: भारत बनाम जर्मनी जलवायु शासन

भारत के जलवायु और आपदा शासन में मुख्य कमियाँ

• आपदा प्रबंधन और पर्यावरण नीतियाँ अलग-अलग काम करती हैं, जिससे समग्र जोखिम में कमी सीमित रहती है।
• वास्तविक समय के वैज्ञानिक जलवायु संकेत स्थानीय अनुकूलन योजना में पर्याप्त रूप से शामिल नहीं हैं।
• केंद्र और राज्य एजेंसियों के बीच डेटा साझा करने के ढांचे अपर्याप्त हैं, जिससे चेतावनी में देरी होती है।
• ग्रामीण क्षेत्रों में जलवायु जोखिमों के लिए बीमा कवरेज कम है, जिससे आर्थिक असुरक्षा बढ़ती है।
• पर्यावरण कानूनों का प्रवर्तन कमजोर है, जो प्रदूषण और जलवायु नियंत्रण के उपायों की प्रभावशीलता को कम करता है।

आगे का रास्ता: जलवायु संकेतों को अनुकूल शासन में शामिल करना

• IMD, NDMA, MoEFCC और राज्यों के बीच वास्तविक समय डेटा साझा करने के लिए एक एकीकृत राष्ट्रीय जलवायु-आपदा डेटा प्लेटफॉर्म स्थापित करें।
• जर्मनी के मॉडल से प्रेरणा लेकर बाध्यकारी उत्सर्जन कटौती लक्ष्य कानून बनाएं और राष्ट्रीय कार्बन मूल्य निर्धारण तंत्र लागू करें।
• राज्य और जिला स्तर पर वैज्ञानिक डेटा के आधार पर जलवायु जोखिम मूल्यांकन और अनुकूलन योजना के लिए क्षमता निर्माण बढ़ाएं।
• सार्वजनिक-निजी भागीदारी और नियामक प्रोत्साहनों के माध्यम से जलवायु जोखिमों के लिए बीमा कवरेज बढ़ाएं।
• पर्यावरण कानूनों के प्रवर्तन को मजबूत करें और मौजूदा प्रदूषण नियंत्रण ढांचे में जलवायु अनुकूलन को शामिल करें।
• जलवायु जोखिम प्रकटीकरण को अनिवार्य कर ग्रीन फाइनेंस को प्रोत्साहित करें और सतत बुनियादी ढांचे में निवेश बढ़ाएं।

मुख्य प्रश्न

भारत के पर्यावरणीय शासन और आपदा प्रबंधन ढांचे को वास्तविक समय के वैज्ञानिक जलवायु संकेतों को शामिल कर कैसे मजबूत किया जा सकता है, इस पर आलोचनात्मक विश्लेषण करें। इसमें संस्थागत और कानूनी चुनौतियों पर चर्चा करें और जलवायु सहनशीलता बढ़ाने के उपाय सुझाएं।